內容提要: 發展農業生產性服務業，可以為解決當前的農業問題提供新思路，為解決“誰來種地”、“如何種地”問題探索新路徑，為加快農業發展方式轉變培育新引擎。國際經驗顯示，推進農業現代化的過程也是農業產業鏈延伸和農業服務化的過程。農業的根本出路在于發展農業生產性服務業。發展農業生產性服務業與建設農業社會化服務體系大致等同，但也有若干明顯區別。應該明確提出發展農業生產性服務業的政策基調，代替“加強農業社會化服務體系建設”的傳統提法。發展農業生產性服務業，應科學處理公益性服務與經營性服務、專業服務和綜合服務、階段性服務和全程性服務、支持農業生產性服務主體與支持其服務體系建設之間的關系。
關鍵詞:農業生產性服務業; 農業發展方式; 現代農業; 政策基調
生產性服務即被其他產品或服務的生產過程用作中間投入的服務，主要表現為兩種形態，一是內部化、非市場化的非獨立形態，如農戶或家庭農場自我提供農機服務; 二是外部化、市場化的獨立形態，如農機服務公司向農戶或家庭農場提供市場化農機服務。生產性服務業與后者相對應，是市場化、外部化的生產性服務提供者的集合體。農業生產性服務業作為現代農業產業體系的重要組成部分，主要通過提供農業生產性服務為農業提供中間投入，為科技、信息、資金、人才等有效植入農業產業鏈提供途徑，為提高農業作業效率和農業產業鏈的協調性、促進農產品供求銜接、提升農業價值鏈提供支撐。農業生產性服務業有時也稱農業服務業、面向農業的生產性服務業。如面向農業特定作業環節的農機服務業、植保服務業、農資供應服務業，面向農業生產過程提供高級、專業化生產要素的農業金融保險服務業、農業科技服務業、農業人力資本服務業，對農業產業鏈進行協調規制的農業供應鏈管理服務業、食品安全服務業等。近年來，農業生產性服務業迅速發展，成為農業發展方式轉變中最引人矚目的現象之一。但是，相關理論研究在總體上仍較為薄弱。本文將就農業生產性服務業發展的若干問題進行探討，以期對深化相關理論研究、完善相關政策有所啟發。
一、農業的根本出路在于發展農業生產性服務業
( 一) 發展農業生產性服務業可以為解決當前的農業問題提供新思路
當前，我國農業發展中的問題可以大致歸結為以下方面，一是農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞問題日趨突出; 二是農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯; 三是國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫; 四是農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，提升農業價值鏈和維護農業產業安全面臨的挑戰日益增多農業生產性服務業的發展可以為解決這些問題提供新思路。如近年來我國農產品成本和機會成本的提高、農業經營比較利益的下降，與農業要素投入的增加、要素成本的提高以及農業發展的粗放經營有密切關系*。我國許多地方通過發展農機服務，替代農戶自購農機自我提供農機服務，不僅有效降低了農業發展的人工成本和農戶的農機使用成本，緩解了農村土地撂荒和農忙季節農業勞動力短缺等問題，提高了農機使用的社會效益和效率，還促進了農業適度規模經營的發展和農業經營效益的提高。特別是近年來以大型農機為主導的農機服務格局不斷強化，不僅有效提高了農機作業效率和服務質量，促進了農機、農藝的結合，還推進了土壤深耕深松，促進了耕地質量的改善和肥料、農藥、水資源的有效利用，為新型農業經營主體的成長和農業專業化、規模化、集約化的發展提供了便利( 姜長云等，2014)。推進測土配方施肥對降低農產品成本和化肥施用量、減少農業環境污染的作用日趨突出，相關生產性服務功不可沒。在茶葉、山核桃、甘蔗、水果等部分特色農產品生產中，機械服務水平差，全程機械化特別是機收、機播普及度低，不僅推動了用工成本的快速增加，妨礙農產品品質和效益的提升，還導致勞動力短缺甚至農業“后繼無人”日益成為相關農產品生產面臨的“瓶頸”制約。由于用工成本劇增、產品價格下跌，在部分水果、茶葉產區，農民棄收農產品的現象日趨普遍，導致大量產品爛在田間地頭，農民苦不堪言。這從反面說明發展農機等農業生產性服務業的重要性。近年來，部分地區鼓勵農民合作社、農業生產性服務公司等通過承接服務外包方式，面向農戶提供施肥撒藥、機耕機收、農產品銷售等服務，不僅有效實現了農業生產性服務供給的規模經濟和范圍經濟，促進了勞動力和化肥、農藥的高效節約利用，減少了農業的環境污染，也有效促進了農業的節本增效和可持續發展。幾年前我國部分農產品產銷銜接不暢、價格波動加劇、“買難”和“賣難”交替頻發，也從反面說明優化農產品市場信息、農產品流通或物流服務供給的重要性和緊迫性。
( 二) 發展農業生產性服務業可以為解決“誰來種地”、“如何種地”問題
探索新路徑隨著農村青壯年勞動力的大量進城，農業勞動力老弱化的趨勢日益顯著。近年來，隨著農業勞動力由個體轉移向舉家轉移的推進，以及“50 后”、“60 后”勞動力在城市就業難度加大和返鄉離城意愿增強，農業勞動力老弱化的趨勢進一步強化。因此，“誰來種地”、“如何種地”的問題日趨凸顯。那么，如何有效地解決這一問題呢? 一條有效路徑是通過“現代農業企業家+ 發達的農業生產性服務業+ 為數眾多的小規模兼業農戶”，探索發展現代農業之道。在中國、日本、韓國等東亞國家，人多地少的農業資源稟賦特點，決定了以小規模兼業農戶為主體是農業微觀組織結構的可行選擇。當然，隨著農戶之間土地流轉的推進，這種小規模兼業農戶也會經歷一個逐步擴大農業經營規模的過程。盡管在一定時期內，大規模專業農場的發展及其數量、規模的擴大很可能會成為趨勢，但在今后相當長的時期內，在我國多數地區，這種大規模專業農場充其量只是農業微觀組織結構中的“配角”，難以成為“主角”。
在以小規模兼業農戶為主體的農業微觀組織結構下，農業勞動力老弱化容易導致小規模兼業農戶在發展現代農業的進程中迷失方向、難有作為。按照“現代農業企業家+發達的農業生產性服務業+為數眾多的小規模兼業農戶”的模式，現代農業企業家帶著小規模兼業農戶干，為數眾多的小規模兼業農戶在發展現代農業的過程中就不會迷失方向，也可能有所作為。這些現代農業企業家可以是新型職業農民或種養大戶、家庭農場、農民合作社的帶頭人，也可以是農業產業化龍頭企業甚至工商資本投資農業的企業家。通過他們“點燃一盞燈、照亮一大片”，為數眾多的小規模兼業農戶在發展現代農業的過程中就不容易感到無所適從。在以小規模兼業農戶為主體的農業微觀組織結構下，農業勞動力老弱化往往會強化小規模兼業農戶與發展現代農業的矛盾。如小規模兼業農戶容易因農業經營副業化，降低農業經營效率、削弱推進農業創新發展的動力。以小規模兼業農戶為主體的農業微觀組織結構，容易推動農產品成本的提高，加劇動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益的提高和農業優質化、標準化、品牌化的實現。農業生產性服務業是農業分工深化和社會化協作的產物，如果有發達的農業生產性服務業，就容易通過農業生產性服務業與小規模兼業農戶的服務供求關系，將大量分散經營的小規模兼業農戶納入分工協作的網絡之中，推動小規模兼業農戶的發展環境和行為方式出現“質的變化”。發達的農業生產性服務業，如動植物疫病防治服務、現代農業技術服務、食品安全服務、農業標準化和品牌化服務等，有利于解決農民老弱化背景下小規模兼業農戶發展現代農業“干不動”、“干不好”、“干得不經濟”的問題，緩解小規模兼業農戶與發展現代農業的矛盾。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。培育新型農業經營主體，引導種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業甚至工商資本投資農業，是發展適度農業規模經營的一種途徑。通過發展農業生產性服務業，培育新型農業服務主體，帶動小規模兼業農戶融入社會分工協作網絡，形成區域適度規模經營，也是發展農業適度規模經營的一條途徑。農業適度規模經營的發展，甚至還可以將引導新型農業經營主體發展適度規模經營和引導新型農業服務主體發展農業區域適度規模經營結合起來。在發展現代農業的過程中，培育新型經營主體與培育新型服務主體同等重要，同樣不可或缺。
( 三) 發展農業生產性服務業可以為加快農業
發展方式轉變培育新引擎近年來，加快轉變農業發展方式的問題日益引起政府和有關方面的重視。尤其是隨著我國經濟發展進入新常態，面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等多重考驗，加快轉變農業發展方式的重要性和緊迫性更加凸顯。農業生產性服務業日益成為加快農業發展方式轉變的重要生長點和動力源。如推進農村一二三產業融合發展日益成為加快農業發展方式轉變的重要途徑。農業生產性服務業往往是農村一二三產業融合發展的“短板”。發展農業生產性服務業，促進其與農業、農產品加工業甚至農村生活性服務業融合發展，是推進農村一二三產業融合發展的重要方向。近年來，許多地方發展休閑農業和鄉村旅游，實際上把激活農村環境、景觀、文化等資源與引導城市消費市場、吸引城市優質資源和發展要素進入農村結合起來，促進農產品市場與旅游市場對接。在此過程中，咨詢、設計、策劃等農業生產性服務業的發展舉足輕重，甚至是畫龍點睛的。許多化肥、農藥生產企業甚至農資經銷商通過向服務商轉型，實現由賣產品向賣設計、賣服務的轉變，資源整合和優勢集成能力顯著提升，逐步成長為區域農業發展方式轉變的“領頭羊”。隨著農業產業鏈主要驅動力從生產環節向加工環節進而流通等服務環節的轉移，品牌、流通、服務等對農業價值鏈升級和發展方式轉變的重要性更加突出，農業服務商日益成為農業產業鏈、價值鏈的主要驅動者。現代服務業越來越成為現代農業發展的引領力量，成為農業產業鏈價值增值的主要源泉。這也有利于整合集成消費者對農業或農產品的需求信息，并通過產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業組織方式將其傳導給農產品加工者和生產者，帶動從田間到餐桌的農業發展方式轉變。有些農業產業化龍頭企業通過由農業企業或農產品加工企業向農業服務企業的轉型，對發展現代農業的引領作用顯著增強，日益成為現代農業產業鏈的核心企業、現代農業產業體系建設的領航力量。
( 四) 國際經驗顯示推進農業現代化的過程往
往也是農業產業鏈延伸和農業服務化的過程在農業高度發達的美國，2014年按現價計算，農、林、漁、獵業(Agriculture，Forestry，FishingandHunting)增加值2154.16億美元，但與農業關聯的食品、飲料和煙草產品制造業增加值2450.13億美元，食品和飲料商店零售業增加值1504.63億美元，餐飲服務業增加值3460.48億美元，后3個農業關聯產業增加值合計7415.24億美元，相當于農、林、漁、獵業增加值的3.44倍。同年，農、林、漁、獵業就業人數為40.97萬人，與農業關聯的食品、飲料和煙草產品制造業就業人數168.41萬人，食品和飲料商店零售業就業人數298.72萬人，餐飲服務業就業人數106. 25萬人，分別是農、林、漁、獵業就業人數的4.11倍、7.29倍和2.59倍后3個農業關聯產業就業人數相當于農、林、漁、獵業就業人數的14.0倍。1997—2004年17年間，按當年價格計算，農、林、漁、獵業增加值增加了98.8%，與此關聯的食品、飲料和煙草產品制造業增加值增加了82.7%，食品和飲料商店零售業增加值增加了67.6%，餐飲服務業增加值增加了130.4%，后3個農業關聯產業增加值合計增加了98.2%;按2009年不變價格計算，同期農、林、漁、獵業增加值增加了64.4%，與此關聯的食品、飲料和煙草產品制造業增加值增加了29. 1%，食品和飲料商店零售業增加值減少了8.2%，餐飲服務業增加值增加了62.0%，后三者增加值合計增加了31.1%.同期，農、林、漁、獵業就業人數減少了58.7%，與此關聯的食品、飲料和煙草產品制造業就業人數下降了3.4%，食品和飲料商店零售業就業人數下降了14.6%，餐飲服務業就業人數增加了38.3%，后3個農業關聯產業就業人數合計增加了18.3%①。近年來，荷蘭創意農業的發展引人矚目，經濟效益和社會效益都很顯著，與其發展農業生產性服務業、打造富有活力和創造力的產業鏈經濟密切相關。荷蘭農業經濟占經濟總量的1/10，但農業貿易卻占全國貿易的近一半，其農業出口率、人均創匯率、單位土地面積創匯率均位居全球領先地位。高度發達的農業生產性服務業為文化、科技、藝術等有效植入農業產業鏈、提高農業附加值創造了條件，也為農業產業鏈不同環節之間的整合協調和農產品生產、加工與消費需求的對接，為增強農業產業鏈的創新能力提供了便利。如在農業關聯企業供應鏈管理方面，荷蘭擁有享有國際聲譽的“鏈網、鏈群和信息通訊技術研究中心”和“農業產業鏈競爭能力中心”。高效的儲運和銷售系統也對提高農業產業鏈的附加值發揮了重要作用( 劉麗偉，2011)。在許多農業發達國家，從農資供應到機收機播、施肥滅蟲、農產品包裝分級和物流運銷，乃至覆蓋全程的技術和信息服務等，都由專業化的服務公司來提供服務。這些專業化的服務公司成為現代農業產業體系中不可或缺甚至日益重要的內容。大量國際經驗顯示，發展農產品品牌、設計等服務，特別是農業供應鏈管理服務和食品安全服務，有利于完善農業產業鏈、供應鏈、價值鏈整合協調機制，提高食品安全和農業產業安全水平，提升農業價值鏈，增強農業競爭力。
二、建設農業社會化服務體系與發展農業生產性服務業的異同
長期以來，在我國政府的相關政策文件中，鮮有“發展農業生產性服務業”等提法。2012年發布的《服務業發展“十二五”規劃》中提出“加快發展農村生產性服務業”。2014年發布的《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔2014〕26號) 提出，“生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節”，“實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合”，“因地制宜引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地……等區域集聚，實現規模效益和特色發展”。這是迄今為止國務院相關文件中與“發展農業生產性服務業”比較相近的兩個提法。2015年12月召開的全國農業工作會議將“積極發展農業生產性服務業”作為2016年需要突出抓好的20項重點工作之一。這是我國有關部委文件中首次使用“農業生產性服務業”的提法。但是，早在20世紀90年代初，我國政府就明確提出要“加強農業社會化服務體系建設”。2008年中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，將“建立新型農業社會化服務體系”作為“要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事”之一; 明確提出“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”。至此，加強農業社會化服務體系建設的政策框架基本成型并日趨清晰。國務院發布的《全國現代農業發展規劃(2011—2015)》(國發〔2012〕4號) 將“大力發展農業社會化服務”作為從加快轉變農業發展方式關鍵環節入手，重點加強事關現代農業發展全局、影響長遠的8大重點任務之一，明確提出了“增強農業公益性服務能力”和“大力發展農業經營性服務”等具體任務。2015年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步要求“健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系”，并將其作為大力推進農業現代化的重要內容。“加強農業社會化服務體系建設”與“積極發展農業生產性服務業”在大的方向上是一致的，在內容上也大致相同。比如，二者都強調推進服務主體多元化和運行社會化，都重視公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務的分類發展，甚至分層發展。但二者也有明顯不同。在農業社會化服務體系建設中更多地強調服務的系統性和配套性，甚至受思維習慣和政策運行慣性的影響，更容易把關注的焦點放到公益性服務，特別是政府主導的公益性服務上; 即使關注經營性服務，也容易將關注的重點放在農業產業化龍頭企業和農民合作社等經營性組織提供的服務上，難以拓寬領域，將目光轉向范圍更廣的經營性服務組織的成長上，不利于加強農業生產性服務業發展能力建設。相對于農業社會化服務體系建設，發展農業生產性服務業更多地強調農業服務供給的市場化和產業化，強調服務創造價值，農業生產性服務業是農業產業鏈價值增值的主要源泉，是農業產業鏈運行和引領農業向價值鏈高端躍升的主導力量。因此，明確提出“積極發展農業生產性服務業”的政策取向，較之于“加強農業社會化服務體系建設”等提法，有利于更好地把握農業生產性服務業運行特點和發展規律，有利于進一步重視農業生產性服務業產業化的措施，引導農業社會化服務體系建設走市場化、產業化道路。如推進服務專業化、規模化、標準化、品牌化、網絡化和信息化，引導領軍人才、優質要素進入農業生產性服務業，促進供銷社、農村信用社等傳統服務組織轉型和農機服務、植保服務、農業設計、供應鏈管理、農業技術服務站等新型農業服務主體發展，完善農業生產性服務企業或中介服務機構的運行環境。借此增強農業生產性服務業的特色、競爭力和可持續發展能力，優化其可持續發展機制。近年來，在許多地方，新型農業經營主體如種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業、農民合作社或投資農業的工商資本結合自身優勢，積極推進向新型農業服務主體轉型，增強對農業產業鏈的資源整合和優勢集成能力，成為推進農業服務化的先行者。按照發展農業生產性服務業的思路，對此也應積極引導和支持。可見，相對于“加強農業社會化服務體系建設”等提法，明確提出“積極發展農業生產性服務業”的政策取向，有利于拓寬思路、創新政策，加強對經營性服務組織的支持，增強相關支持政策的針對性和靈活性; 有利于持續增加和優化農業社會化1991年《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，雖然其部分精神已經過時，但其重視農業社會化服務體系建設，并將“為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務”作為農業社會化服務體系建設的內容，至今仍是值得高度肯定的。1998年中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，明確將“基本建立以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”，作為到2010年建設有中國特色社會主義新農村的目標內容如2005年的中央一號文件，即《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》明確將農業社會化服務與管理體系作為加強農業發展綜合配套體系建設的“七大體系”之一服務供給，增強對現代農業發展的引領支撐能力。隨著分工的深化和信息技術的發展，現代農業供應鏈日益由線性的單鏈轉為非線性的網鏈。明確提出“積極發展農業生產性服務業”的政策取向，有利于促進農業生產性服務業網絡化發展，形成網絡發展的農業生產性服務供給格局和農業生產性服務能力格局，促進不同類型的農業生產性服務組織分工協作、優勢互補，推進農業與服務業深度融合發展。按照“積極發展農業生產性服務業”的思路，推進農業社會化服務體系建設，也有利于把產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入現代農業發展過程，創新農業發展方式轉變的路徑和選擇空間。基于這些原因，在農業政策基調中，明確用“積極發展農業生產性服務業”替代“加強農業社會化服務體系建設”等提法，具有必要性和緊迫性。三、發展農業生產性服務業需要科學處理的幾個關系近年來，我國農業生產性服務業迅速發展，多層次、多元化的農業生產性服務業發展格局加快形成，部分地區的農業生產性服務業發展日益呈現網絡化趨勢，成為構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的新生長點，也是推進農業發展方式轉變中一道“靚麗的風景線”。在許多地方富有成效的農業經營方式創新案例中，農業生產性服務業的發展發揮了不可或缺的作用。如四川崇州的農業共營制、安徽宿州的現代農業產業聯合體，以及浙江省農業科學院與房地產公司、地方政府合作建設的現代農業綜合體。但在農業生產性服務業的發展中，如何科學處理公益性服務與經營性服務、專業服務和綜合服務、階段性服務和全程性服務、支持農業生產性服務主體與支持其服務體系建設之間的關系，仍然值得高度重視。
( 一) 公益性服務與經營性服務的關系
就總體而言，在農業生產性服務業的發展中，公益性服務與經營性服務之間應該形成分類發展、分層發展、分工協作、優勢互補和網絡聯動格局。公益性服務具有較強的外部性，包括政府或準政府部門提供的公共服務(如區域性重大動植物疫病統防統治和預測預報服務)以及農產品行業協會、產業聯盟等行業組織面向特定行業、特定地區提供的公益性服務。龍頭企業和農民合作社提供的服務，有的具有行業公益性，如行業培訓服務、行業性重大動植物疫病防控服務、食品安全治理服務等; 但多屬經營性服務或介于行業公益性服務與經營性服務之間，如統一供應飼料、種苗等。當前，隨著農業結構調整和農業產業化經營的推進，農業發展對公益性服務的需求日益呈現層次和類型分化。由政府或準政府部門提供的公共服務，在公益性服務中居于基礎層次，對區域農業發展應該具有基礎性、普惠性的影響，且具有服務獲得的平等性、服務對象對服務價格的可承受性等特點。農業經營主體需求的許多服務，特別是個性化、特色化服務，具有較強的私人物品性質，當屬經營性服務，如常規的農機服務、農產品物流服務等。公益性服務的提供主要對經營性服務的開展起到鋪路搭橋作用，有利于降低獲得經營性服務的成本和風險。引導經營性服務組織的成長也是公益性服務組織的重要職責之一。通過政府購買公共服務等方式，完善公益性服務供給機制，有利于經營性服務組織培育市場，優化經營性服務組織的發展環境。在家庭服務業等發展中，國內外已有大量案例將政府履行扶危濟困、特殊幫扶等基本公共服務職能與支持服務企業開拓市場結合起來。在農業生產性服務業的發展中這些經驗值得借鑒。
( 二) 專業服務和綜合服務的關系
在當前乃至今后相當長的時間內，我國農業經營的微觀主體仍將以小規模兼業農戶為主體，這些小規模兼業農戶對農業生產性服務的需求往往點多、面廣、種類多、單體規模小，因此其需求表達和供求對接的成本或交易成本往往比較高。當前，多數小規模兼業農戶農業經營“小而全”的特點還會加劇這一問題。通過綜合性的農業生產性服務組織對其提供服務，有利于降低其獲得農業生產性服務的交易成本和風險。因此，綜合性的農業生產性服務組織往往具有一定的需求空間和生存發展的合理性。但是，隨著現代農業的發展，促進農業生產性服務業專業化發展的積極因素也會加快成長。這些因素主要有: (1)小規模兼業農戶對農業生產性服務質量的需求不斷提高，要求通過農業生產性服務業的專業化實現服務供給由“供得上”向“供得上”和“供得好”并舉轉變; (2)農業區域專業化的推進和農業經營比較利益、機會成本等變化，有利于推進小規模兼業農戶從農業兼業經營轉向農業專業經營和農戶兼業經營并重*，從而推進區域農業生產性服務需求的專業化和規模化，為專業化的農業生產性服務組織增進規模經濟創造條件;(3)提高效率和效益的激勵，有利于推動綜合化的農業生產性服務組織走上專業化的發展道路; (4)隨著現代農業的發展，種養大戶、家庭農場、公司農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體不斷成長并擴大規模和影響，這也有利于促進農業生產性服務業專業化發展。因為農業經營主體的專業化和規模化，容易帶來其服務需求的專業化和規模化，為專業化、規模化的農業生產性服務業發展提供適宜條件。因此，在今后相當長的時期內，農業生產性服務業發展的重點應該是加快專業化的農業生產性服務組織發展。在發展農業生產性服務業的過程中，科學處理專業服務和綜合服務的關系還需注意兩個問題。一是考慮農業生產的季節性和空間分散性，以及服務業發展的規模經濟和集聚效應，推進農業生產性服務業的專業化應該科學把握“度”。過度的專業化和市場細分，不利于形成一定規模，難以支撐農業生產性服務組織跨越盈虧平衡點并蓄積可持續發展能力。因此，不能將農業生產性服務組織的專業化等同于單一化。二是專業化和綜合化是對立統一的。在專業化的農業生產性服務業發展到一定階段后，基于農業產業鏈一體化的需求和農業生產性服務業組織追求規模經濟、范圍經濟的考慮，通過聯合、合作、股份( 合作) 制或平臺化等方式，整合、集成專業化農業生產性服務機構，形成農業生產性服務組織的綜合化和農業生產性服務供給的集成化也是趨勢。但這種農業生產性服務的綜合化或集成化，是建立在專業化農業生產性服務業發展甚至較為發達的基礎之上，是建立在農業生產性服務業分工深化基礎上的綜合、集成和提升。它與農業生產性服務業不發達基礎上的綜合性農業生產性服務組織不是一回事。
( 三) 階段性服務和全程性服務的關系
農業生產性服務機構提供的服務多數屬于階段性服務，如植保服務、動植物疫病防控服務、農產品銷售服務; 少數屬于全程服務，如農產品供應鏈管理服務、覆蓋全程的食品安全治理服務等。在發展農業生產性服務業的過程中，對于階段性服務和全程性服務應該統籌兼顧，不可偏廢。現代產業競爭，與其說是產品之間的競爭，不如說是產業鏈或供應鏈之間的競爭。因此，發展農業生產性服務業，應該注意覆蓋全程的農業生產性服務業“統攬全局”或“畫龍點睛”的作用。在此過程中，尤其應注意不能把農業生產性服務業簡單等同于面向農業生產( 或農業產中) 環節的生產性服務業，甚至要看到覆蓋面向農業產業鏈的生產性服務業中許多“短板”不在產中環節，而在產前、產后環節。要把產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入現代農業發展過程，要促進農業發展由生產導向向消費導向轉變，覆蓋全程的農業生產性服務業都具有不可或缺的引領支撐作用。與此同時，根據“木桶效應”原理，在發展現代農業的過程中，應該注意瞄準重點領域和薄弱環節，引導相關階段性服務優化供給，提高服務質量，以便補齊“農業生產性服務業”的“短板”，促進農業產業鏈不同環節生產性服務業的協調發展，增進農業服務鏈對農業產業鏈轉型升級的引領支撐能力。
( 四) 農業生產性服務主體與其服務體系的關系
當前就總體而言，農業生產性服務業的發展與發展現代農業、推進農業發展方式轉變的要求之間仍然存在較大差距。究其原因，與多數農業生產性這些小規模農戶的兼業化可能與其農業專業化、農業經營副業化并行發生。小規模農戶的兼業化即農戶在從事農業經營的同時，部分勞動力從事非農經營或就業。小規模兼業農戶的農業專業化，即此類農戶的農業經營日益專業化。如由原先既從事糧食生產，又從事畜禽養殖; 轉為專門從事糧食生產或畜禽養殖，甚至農戶的糧食生產也日益單一化和簡約化。小規模兼業農戶由于農業經營規模較小，隨著農業專業化的推進，農業收入日益降到其收入來源的次要地位，導致其農業經營副業化服務主體特別是經營性服務主體規模小、層次低、實力弱、融資難、優勢互補關系亟待形成有密切關系。這些問題的形成，固然有農業生產性服務業發展時間短的因素，但面向農業生產性服務主體的服務體系不健全也是重要原因。如許多地方農業生產性服務業的發展面臨“盈利難、用工難、風險控制難、先進農機開發和維修服務難”(李一平，2013)，可以從農業生產性服務業的企業家素質、從業人員培訓和融資環境等方面找原因。在農業生產性服務業的發展過程中，企業家市場開拓能力弱，難以有效推進業態和商業模式創新，導致不同的農業生產性服務業主體之間服務同質性強，這是農業生產性服務主體盈利難的重要成因。針對性強、簡便實用的特色化、優質化培訓服務體系不健全，不僅容易導致農業生產性服務業缺乏熟練農機手等專門人才，也容易加大其風險控制的難度。先進農機開發和維修服務難更是直接反映相關服務體系的薄弱狀況。許多地方農業生產性服務業融資難，固然有農業生產性服務企業規模小、實力弱、缺乏風險抵押品等原因，也與現有金融體系缺乏針對農業生產性服務業的金融創新產品設計有關。因此，支持農業生產性服務業發展，應該把加強面向農業生產性服務業的服務體系建設放在突出地位，鼓勵搭建針對農業生產性服務主體的企業家培訓平臺、專業技術人員培訓平臺和信息服務平臺，鼓勵金融機構開展富有針對性的金融創新業務等。近年來，國家支持農村產權流轉交易市場健康發展和農業信貸擔保體系建設，細究起來也都與面向農業生產性服務業的服務體系相關。當然，面向農業生產性服務業的服務體系也是農業生產性服務業的重要內容。
參考文獻:略
作者單位: 國家發改委產業經濟與技術經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：三農研究 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
