內(nèi)容提要: 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以為解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題提供新思路，為解決“誰來種地”、“如何種地”問題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)服務(wù)化的過程。農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系大致等同，但也有若干明顯區(qū)別。應(yīng)該明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策基調(diào)，代替“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”的傳統(tǒng)提法。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)科學(xué)處理公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)、階段性服務(wù)和全程性服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體與支持其服務(wù)體系建設(shè)之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè); 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式; 現(xiàn)代農(nóng)業(yè); 政策基調(diào)
生產(chǎn)性服務(wù)即被其他產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程用作中間投入的服務(wù)，主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)，一是內(nèi)部化、非市場化的非獨(dú)立形態(tài)，如農(nóng)戶或家庭農(nóng)場自我提供農(nóng)機(jī)服務(wù); 二是外部化、市場化的獨(dú)立形態(tài)，如農(nóng)機(jī)服務(wù)公司向農(nóng)戶或家庭農(nóng)場提供市場化農(nóng)機(jī)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與后者相對(duì)應(yīng)，是市場化、外部化的生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，主要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，為科技、信息、資金、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供途徑，為提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求銜接、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提供支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有時(shí)也稱農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如面向農(nóng)業(yè)特定作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、植保服務(wù)業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供高級(jí)、專業(yè)化生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)人力資本服務(wù)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)制的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)、食品安全服務(wù)業(yè)等。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人矚目的現(xiàn)象之一。但是，相關(guān)理論研究在總體上仍較為薄弱。本文將就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干問題進(jìn)行探討，以期對(duì)深化相關(guān)理論研究、完善相關(guān)政策有所啟發(fā)。
一、農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
( 一) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題提供新思路
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題可以大致歸結(jié)為以下方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞問題日趨突出; 二是農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯; 三是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫; 四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)日益增多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以為解決這些問題提供新思路。如近年來我國農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益的下降，與農(nóng)業(yè)要素投入的增加、要素成本的提高以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營有密切關(guān)系*。我國許多地方通過發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)，替代農(nóng)戶自購農(nóng)機(jī)自我提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，不僅有效降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本和農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)使用成本，緩解了農(nóng)村土地撂荒和農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺等問題，提高了農(nóng)機(jī)使用的社會(huì)效益和效率，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高。特別是近年來以大型農(nóng)機(jī)為主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)服務(wù)格局不斷強(qiáng)化，不僅有效提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的結(jié)合，還推進(jìn)了土壤深耕深松，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的改善和肥料、農(nóng)藥、水資源的有效利用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展提供了便利( 姜長云等，2014)。推進(jìn)測土配方施肥對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品成本和化肥施用量、減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的作用日趨突出，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)功不可沒。在茶葉、山核桃、甘蔗、水果等部分特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，機(jī)械服務(wù)水平差，全程機(jī)械化特別是機(jī)收、機(jī)播普及度低，不僅推動(dòng)了用工成本的快速增加，妨礙農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益的提升，還導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺甚至農(nóng)業(yè)“后繼無人”日益成為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨的“瓶頸”制約。由于用工成本劇增、產(chǎn)品價(jià)格下跌，在部分水果、茶葉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民棄收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象日趨普遍，導(dǎo)致大量產(chǎn)品爛在田間地頭，農(nóng)民苦不堪言。這從反面說明發(fā)展農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性。近年來，部分地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司等通過承接服務(wù)外包方式，面向農(nóng)戶提供施肥撒藥、機(jī)耕機(jī)收、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，不僅有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了勞動(dòng)力和化肥、農(nóng)藥的高效節(jié)約利用，減少了農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染，也有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。幾年前我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、價(jià)格波動(dòng)加劇、“買難”和“賣難”交替頻發(fā)，也從反面說明優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通或物流服務(wù)供給的重要性和緊迫性。
( 二) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為解決“誰來種地”、“如何種地”問題
探索新路徑隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的趨勢(shì)日益顯著。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由個(gè)體轉(zhuǎn)移向舉家轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，以及“50 后”、“60 后”勞動(dòng)力在城市就業(yè)難度加大和返鄉(xiāng)離城意愿增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，“誰來種地”、“如何種地”的問題日趨凸顯。那么，如何有效地解決這一問題呢? 一條有效路徑是通過“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家+ 發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+ 為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之道。在中國、日本、韓國等東亞國家，人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，決定了以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主體是農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)的可行選擇。當(dāng)然，隨著農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，這種小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的過程。盡管在一定時(shí)期內(nèi)，大規(guī)模專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展及其數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大很可能會(huì)成為趨勢(shì)，但在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在我國多數(shù)地區(qū)，這種大規(guī)模專業(yè)農(nóng)場充其量只是農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)中的“配角”，難以成為“主角”。
在以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化容易導(dǎo)致小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中迷失方向、難有作為。按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”的模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家?guī)е∫?guī)模兼業(yè)農(nóng)戶干，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中就不會(huì)迷失方向，也可能有所作為。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家可以是新型職業(yè)農(nóng)民或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的帶頭人，也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甚至工商資本投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家。通過他們“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中就不容易感到無所適從。在以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化往往會(huì)強(qiáng)化小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。如小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶容易因農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、削弱推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)，容易推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，加劇動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)分工深化和社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)物，如果有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就容易通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的服務(wù)供求關(guān)系，將大量分散經(jīng)營的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶納入分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)之中，推動(dòng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的發(fā)展環(huán)境和行為方式出現(xiàn)“質(zhì)的變化”。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如動(dòng)植物疫病防治服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、食品安全服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化服務(wù)等，有利于解決農(nóng)民老弱化背景下小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“干不動(dòng)”、“干不好”、“干得不經(jīng)濟(jì)”的問題，緩解小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甚至工商資本投資農(nóng)業(yè)，是發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種途徑。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，帶動(dòng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶融入社會(huì)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一條途徑。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，甚至還可以將引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，培育新型經(jīng)營主體與培育新型服務(wù)主體同等重要，同樣不可或缺。
( 三) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為加快農(nóng)業(yè)
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎近年來，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題日益引起政府和有關(guān)方面的重視。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等多重考驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性和緊迫性更加凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要生長點(diǎn)和動(dòng)力源。如推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“短板”。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)甚至農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方向。近年來，許多地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)際上把激活農(nóng)村環(huán)境、景觀、文化等資源與引導(dǎo)城市消費(fèi)市場、吸引城市優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素進(jìn)入農(nóng)村結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場與旅游市場對(duì)接。在此過程中，咨詢、設(shè)計(jì)、策劃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，甚至是畫龍點(diǎn)睛的。許多化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)甚至農(nóng)資經(jīng)銷商通過向服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變，資源整合和優(yōu)勢(shì)集成能力顯著提升，逐步成長為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“領(lǐng)頭羊”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進(jìn)而流通等服務(wù)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，品牌、流通、服務(wù)等對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性更加突出，農(nóng)業(yè)服務(wù)商日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)者?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉。這也有利于整合集成消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式將其傳導(dǎo)給農(nóng)產(chǎn)品加工者和生產(chǎn)者，帶動(dòng)從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過由農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的領(lǐng)航力量。
( 四) 國際經(jīng)驗(yàn)顯示推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程往
往也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)服務(wù)化的過程在農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，2014年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，農(nóng)、林、漁、獵業(yè)(Agriculture，F(xiàn)orestry，F(xiàn)ishingandHunting)增加值2154.16億美元，但與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的食品、飲料和煙草產(chǎn)品制造業(yè)增加值2450.13億美元，食品和飲料商店零售業(yè)增加值1504.63億美元，餐飲服務(wù)業(yè)增加值3460.48億美元，后3個(gè)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)7415.24億美元，相當(dāng)于農(nóng)、林、漁、獵業(yè)增加值的3.44倍。同年，農(nóng)、林、漁、獵業(yè)就業(yè)人數(shù)為40.97萬人，與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的食品、飲料和煙草產(chǎn)品制造業(yè)就業(yè)人數(shù)168.41萬人，食品和飲料商店零售業(yè)就業(yè)人數(shù)298.72萬人，餐飲服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)106. 25萬人，分別是農(nóng)、林、漁、獵業(yè)就業(yè)人數(shù)的4.11倍、7.29倍和2.59倍后3個(gè)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相當(dāng)于農(nóng)、林、漁、獵業(yè)就業(yè)人數(shù)的14.0倍。1997—2004年17年間，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，農(nóng)、林、漁、獵業(yè)增加值增加了98.8%，與此關(guān)聯(lián)的食品、飲料和煙草產(chǎn)品制造業(yè)增加值增加了82.7%，食品和飲料商店零售業(yè)增加值增加了67.6%，餐飲服務(wù)業(yè)增加值增加了130.4%，后3個(gè)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)增加了98.2%;按2009年不變價(jià)格計(jì)算，同期農(nóng)、林、漁、獵業(yè)增加值增加了64.4%，與此關(guān)聯(lián)的食品、飲料和煙草產(chǎn)品制造業(yè)增加值增加了29. 1%，食品和飲料商店零售業(yè)增加值減少了8.2%，餐飲服務(wù)業(yè)增加值增加了62.0%，后三者增加值合計(jì)增加了31.1%.同期，農(nóng)、林、漁、獵業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了58.7%，與此關(guān)聯(lián)的食品、飲料和煙草產(chǎn)品制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了3.4%，食品和飲料商店零售業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了14.6%，餐飲服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了38.3%，后3個(gè)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)合計(jì)增加了18.3%①。近年來，荷蘭創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展引人矚目，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很顯著，與其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、打造富有活力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的1/10，但農(nóng)業(yè)貿(mào)易卻占全國貿(mào)易的近一半，其農(nóng)業(yè)出口率、人均創(chuàng)匯率、單位土地面積創(chuàng)匯率均位居全球領(lǐng)先地位。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為文化、科技、藝術(shù)等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的整合協(xié)調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與消費(fèi)需求的對(duì)接，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力提供了便利。如在農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)鏈管理方面，荷蘭擁有享有國際聲譽(yù)的“鏈網(wǎng)、鏈群和信息通訊技術(shù)研究中心”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力中心”。高效的儲(chǔ)運(yùn)和銷售系統(tǒng)也對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值發(fā)揮了重要作用( 劉麗偉，2011)。在許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，從農(nóng)資供應(yīng)到機(jī)收機(jī)播、施肥滅蟲、農(nóng)產(chǎn)品包裝分級(jí)和物流運(yùn)銷，乃至覆蓋全程的技術(shù)和信息服務(wù)等，都由專業(yè)化的服務(wù)公司來提供服務(wù)。這些專業(yè)化的服務(wù)公司成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺甚至日益重要的內(nèi)容。大量國際經(jīng)驗(yàn)顯示，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌、設(shè)計(jì)等服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)和食品安全服務(wù)，有利于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高食品安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。
二、建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的異同
長期以來，在我國政府的相關(guān)政策文件中，鮮有“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”等提法。2012年發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號(hào)) 提出，“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)”，“實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合”，“因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地……等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展”。這是迄今為止國務(wù)院相關(guān)文件中與“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”比較相近的兩個(gè)提法。2015年12月召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議將“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為2016年需要突出抓好的20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這是我國有關(guān)部委文件中首次使用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的提法。但是，早在20世紀(jì)90年代初，我國政府就明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”。2008年中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，將“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”作為“要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的大事”之一; 明確提出“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。至此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策框架基本成型并日趨清晰。國務(wù)院發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》(國發(fā)〔2012〕4號(hào)) 將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長遠(yuǎn)的8大重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出了“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力”和“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)”等具體任務(wù)。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步要求“健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，并將其作為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”與“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”在大的方向上是一致的，在內(nèi)容上也大致相同。比如，二者都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)服務(wù)主體多元化和運(yùn)行社會(huì)化，都重視公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的分類發(fā)展，甚至分層發(fā)展。但二者也有明顯不同。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)的系統(tǒng)性和配套性，甚至受思維習(xí)慣和政策運(yùn)行慣性的影響，更容易把關(guān)注的焦點(diǎn)放到公益性服務(wù)，特別是政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)上; 即使關(guān)注經(jīng)營性服務(wù)，也容易將關(guān)注的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營性組織提供的服務(wù)上，難以拓寬領(lǐng)域，將目光轉(zhuǎn)向范圍更廣的經(jīng)營性服務(wù)組織的成長上，不利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給的市場化和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升的主導(dǎo)力量。因此，明確提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的政策取向，較之于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”等提法，有利于更好地把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，有利于進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路。如推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供銷社、農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型和農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境。借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特色、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近年來，在許多地方，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或投資農(nóng)業(yè)的工商資本結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和優(yōu)勢(shì)集成能力，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化的先行者。按照發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思路，對(duì)此也應(yīng)積極引導(dǎo)和支持?？梢姡鄬?duì)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”等提法，明確提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的政策取向，有利于拓寬思路、創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性服務(wù)組織的支持，增強(qiáng)相關(guān)支持政策的針對(duì)性和靈活性; 有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化1991年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，雖然其部分精神已經(jīng)過時(shí)，但其重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，并將“為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)”作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，至今仍是值得高度肯定的。1998年中共十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確將“基本建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”，作為到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)內(nèi)容如2005年的中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》明確將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系建設(shè)的“七大體系”之一服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。隨著分工的深化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈日益由線性的單鏈轉(zhuǎn)為非線性的網(wǎng)鏈。明確提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的政策取向，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力格局，促進(jìn)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。按照“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，也有利于把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑和選擇空間?；谶@些原因，在農(nóng)業(yè)政策基調(diào)中，明確用“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”替代“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”等提法，具有必要性和緊迫性。三、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要科學(xué)處理的幾個(gè)關(guān)系近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，多層次、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局加快形成，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的新生長點(diǎn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中一道“靚麗的風(fēng)景線”。在許多地方富有成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新案例中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。如四川崇州的農(nóng)業(yè)共營制、安徽宿州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以及浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與房地產(chǎn)公司、地方政府合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，如何科學(xué)處理公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)、階段性服務(wù)和全程性服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體與支持其服務(wù)體系建設(shè)之間的關(guān)系，仍然值得高度重視。
( 一) 公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的關(guān)系
就總體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)之間應(yīng)該形成分類發(fā)展、分層發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)格局。公益性服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性，包括政府或準(zhǔn)政府部門提供的公共服務(wù)(如區(qū)域性重大動(dòng)植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治和預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù))以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織面向特定行業(yè)、特定地區(qū)提供的公益性服務(wù)。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社提供的服務(wù)，有的具有行業(yè)公益性，如行業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、行業(yè)性重大動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、食品安全治理服務(wù)等; 但多屬經(jīng)營性服務(wù)或介于行業(yè)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)之間，如統(tǒng)一供應(yīng)飼料、種苗等。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)公益性服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)層次和類型分化。由政府或準(zhǔn)政府部門提供的公共服務(wù)，在公益性服務(wù)中居于基礎(chǔ)層次，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該具有基礎(chǔ)性、普惠性的影響，且具有服務(wù)獲得的平等性、服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)價(jià)格的可承受性等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的許多服務(wù)，特別是個(gè)性化、特色化服務(wù)，具有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)，當(dāng)屬經(jīng)營性服務(wù)，如常規(guī)的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等。公益性服務(wù)的提供主要對(duì)經(jīng)營性服務(wù)的開展起到鋪路搭橋作用，有利于降低獲得經(jīng)營性服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織的成長也是公益性服務(wù)組織的重要職責(zé)之一。通過政府購買公共服務(wù)等方式，完善公益性服務(wù)供給機(jī)制，有利于經(jīng)營性服務(wù)組織培育市場，優(yōu)化經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展環(huán)境。在家庭服務(wù)業(yè)等發(fā)展中，國內(nèi)外已有大量案例將政府履行扶危濟(jì)困、特殊幫扶等基本公共服務(wù)職能與支持服務(wù)企業(yè)開拓市場結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
( 二) 專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)的關(guān)系
在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀主體仍將以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主體，這些小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求往往點(diǎn)多、面廣、種類多、單體規(guī)模小，因此其需求表達(dá)和供求對(duì)接的成本或交易成本往往比較高。當(dāng)前，多數(shù)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營“小而全”的特點(diǎn)還會(huì)加劇這一問題。通過綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織對(duì)其提供服務(wù)，有利于降低其獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織往往具有一定的需求空間和生存發(fā)展的合理性。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的積極因素也會(huì)加快成長。這些因素主要有: (1)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量的需求不斷提高，要求通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給由“供得上”向“供得上”和“供得好”并舉轉(zhuǎn)變; (2)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益、機(jī)會(huì)成本等變化，有利于推進(jìn)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營并重*，從而推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的專業(yè)化和規(guī)模化，為專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織增進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件;(3)提高效率和效益的激勵(lì)，有利于推動(dòng)綜合化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織走上專業(yè)化的發(fā)展道路; (4)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷成長并擴(kuò)大規(guī)模和影響，這也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化和規(guī)?；?，容易帶來其服務(wù)需求的專業(yè)化和規(guī)?；?，為專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供適宜條件。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是加快專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，科學(xué)處理專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)的關(guān)系還需注意兩個(gè)問題。一是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和空間分散性，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化應(yīng)該科學(xué)把握“度”。過度的專業(yè)化和市場細(xì)分，不利于形成一定規(guī)模，難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越盈虧平衡點(diǎn)并蓄積可持續(xù)發(fā)展能力。因此，不能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的專業(yè)化等同于單一化。二是專業(yè)化和綜合化是對(duì)立統(tǒng)一的。在專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段后，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的考慮，通過聯(lián)合、合作、股份( 合作) 制或平臺(tái)化等方式，整合、集成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的綜合化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的集成化也是趨勢(shì)。但這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的綜合化或集成化，是建立在專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展甚至較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工深化基礎(chǔ)上的綜合、集成和提升。它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織不是一回事。
( 三) 階段性服務(wù)和全程性服務(wù)的關(guān)系
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)多數(shù)屬于階段性服務(wù)，如植保服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù); 少數(shù)屬于全程服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理服務(wù)、覆蓋全程的食品安全治理服務(wù)等。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中，對(duì)于階段性服務(wù)和全程性服務(wù)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭，與其說是產(chǎn)品之間的競爭，不如說是產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈之間的競爭。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)該注意覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“統(tǒng)攬全局”或“畫龍點(diǎn)睛”的作用。在此過程中，尤其應(yīng)注意不能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)簡單等同于面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)( 或農(nóng)業(yè)產(chǎn)中) 環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，甚至要看到覆蓋面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中許多“短板”不在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。要把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都具有不可或缺的引領(lǐng)支撐作用。與此同時(shí)，根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)該注意瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)相關(guān)階段性服務(wù)優(yōu)化供給，提高服務(wù)質(zhì)量，以便補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的“短板”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。
( 四) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體與其服務(wù)體系的關(guān)系
當(dāng)前就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求之間仍然存在較大差距。究其原因，與多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性這些小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)化可能與其農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化并行發(fā)生。小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)化即農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的同時(shí)，部分勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營或就業(yè)。小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化，即此類農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日益專業(yè)化。如由原先既從事糧食生產(chǎn)，又從事畜禽養(yǎng)殖; 轉(zhuǎn)為專門從事糧食生產(chǎn)或畜禽養(yǎng)殖，甚至農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)也日益單一化和簡約化。小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)收入日益降到其收入來源的次要地位，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化服務(wù)主體特別是經(jīng)營性服務(wù)主體規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱、融資難、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系亟待形成有密切關(guān)系。這些問題的形成，固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短的因素，但面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的服務(wù)體系不健全也是重要原因。如許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨“盈利難、用工難、風(fēng)險(xiǎn)控制難、先進(jìn)農(nóng)機(jī)開發(fā)和維修服務(wù)難”(李一平，2013)，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)家素質(zhì)、從業(yè)人員培訓(xùn)和融資環(huán)境等方面找原因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)家市場開拓能力弱，難以有效推進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，導(dǎo)致不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體之間服務(wù)同質(zhì)性強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體盈利難的重要成因。針對(duì)性強(qiáng)、簡便實(shí)用的特色化、優(yōu)質(zhì)化培訓(xùn)服務(wù)體系不健全，不僅容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏熟練農(nóng)機(jī)手等專門人才，也容易加大其風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。先進(jìn)農(nóng)機(jī)開發(fā)和維修服務(wù)難更是直接反映相關(guān)服務(wù)體系的薄弱狀況。許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資難，固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵押品等原因，也與現(xiàn)有金融體系缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)有關(guān)。因此，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該把加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)放在突出地位，鼓勵(lì)搭建針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的企業(yè)家培訓(xùn)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展富有針對(duì)性的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。近年來，國家支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，細(xì)究起來也都與面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系相關(guān)。當(dāng)然，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):略
作者單位: 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
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