您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁(yè) > 主編推薦

伍俊飛:以縣鄉(xiāng)民主激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新動(dòng)力

[ 作者:伍俊飛  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-07-15 錄入:王惠敏 ]

    編者按:近日,香港智庫(kù)天大研究院助理院長(zhǎng)、研究員伍俊飛在《南早中文》發(fā)表文章《以縣鄉(xiāng)民主激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新動(dòng)力》,文章認(rèn)為,“官員越有經(jīng)濟(jì)成就,就越有亮麗的政績(jī),從而就越能有機(jī)會(huì)獲取更多的灰色收入,這是部分地區(qū)出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)像的重要原因。”而如何避免這樣的情況呢?伍俊飛指出,縣鄉(xiāng)民主有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也有助于形成中國(guó)方案的偉大實(shí)踐。

在以習(xí)近平為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的全方位高壓反腐風(fēng)暴,吏治煥然一新,實(shí)民心所向,大勢(shì)所趨。然而,部分地方政府官員以消極怠工方式對(duì)抗反腐,做官不做事,導(dǎo)致土地閑置、資金沉淀、項(xiàng)目拖延,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害國(guó)家和人民利益。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的秘密之一原本在于地方政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極有為,相互競(jìng)爭(zhēng),成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的引擎。因?yàn)榉侄愔婆c地方分權(quán),地方政府有條件成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者與受益者;因?yàn)楦鞯貦M向競(jìng)爭(zhēng),地方政府有意志成為鋒芒逼人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)土地劃撥、減免稅收等優(yōu)惠政策,通過(guò)投資引導(dǎo)與協(xié)調(diào)等招商方式,地方政府協(xié)助企業(yè)大幅減少交易費(fèi)用,提高企業(yè)投資邊際效率,而自己則獲得企業(yè)成長(zhǎng)壯大后所上繳的稅收,充實(shí)地方財(cái)政。
再好的政策也要靠人去執(zhí)行。鄧公當(dāng)年啟動(dòng)改革開(kāi)放,核心舉措便是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,大大提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率。數(shù)年后中共開(kāi)始城市改革,地方政府官員響應(yīng)中央號(hào)召,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,招商引資,促進(jìn)投資與出口,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起立下汗馬功勞。
然而,不可否認(rèn)的是,地方政府官員招商引資的熱情也部分來(lái)自于謀取私利的誘惑。官員越有經(jīng)濟(jì)成就,就越有亮麗的政績(jī),從而就越能有機(jī)會(huì)獲取更多的灰色收入,這是部分地區(qū)出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)像的重要原因。特定的時(shí)代產(chǎn)生了特殊的模式,但依靠權(quán)力尋租而非制度驅(qū)動(dòng)的發(fā)展根本不可持續(xù)。
中共新領(lǐng)導(dǎo)層鐵腕反腐,否定了以權(quán)力尋租來(lái)激勵(lì)地方官員的隱形機(jī)制,大多數(shù)地方官員逐漸向政府雇員角色轉(zhuǎn)換。那么,深化改革所需新的基層執(zhí)行者是誰(shuí)呢?在新的形勢(shì)下,中央需要鼓勵(lì)更多基層群眾積極投身于全面深化改革的洪流中,賦予基層群眾更多民主權(quán)利,借群眾之力改造地方政府,讓鳳凰涅槃后的地方政府成為經(jīng)濟(jì)改革新動(dòng)力。
基層治理制度改革須基于中道原則,既維護(hù)中共的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)秩序,又致力打造新型有為政府,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展配備新的引擎,創(chuàng)造改革紅利。中共可以合法的利益獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)重振基層特別是地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性,促使他們充滿(mǎn)熱情地貫徹高層的政策。全面深化改革的原動(dòng)力長(zhǎng)期儲(chǔ)藏在基層,群眾對(duì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、追求共同富裕懷抱強(qiáng)烈渴望,當(dāng)前已到釋放這一能量的關(guān)鍵時(shí)刻。
就當(dāng)下而言,現(xiàn)實(shí)而可行的做法是推行縣鄉(xiāng)民主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由群眾直接選舉,縣市長(zhǎng)由專(zhuān)門(mén)的選舉委員會(huì)間接選舉。首先,把實(shí)行多年的村民直選范圍擴(kuò)大,全國(guó)逐步普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。民選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督下開(kāi)展工作,既服從于群眾自下而上的約束,又接受中共自上而下的規(guī)管,還受到獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)的制約。其次,直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及其主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要成員、縣市黨委主要成員、縣市人大與政協(xié)主要成員組成選舉委員會(huì),推選出縣市長(zhǎng)。
經(jīng)選舉產(chǎn)生的縣市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)代表民意,負(fù)責(zé)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù),而工商實(shí)體的運(yùn)營(yíng)可托付給聘用的職業(yè)經(jīng)理人,由后者統(tǒng)籌地方國(guó)企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三十多年的改革開(kāi)放已為中國(guó)培育了大量職業(yè)經(jīng)理人,他們可以成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的階層,為基層經(jīng)營(yíng)管理土地、工商企業(yè)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助基層群眾獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。職業(yè)經(jīng)理人的收入與其績(jī)效掛鉤,從而讓他們與基層群眾形成同舟共濟(jì)的利益關(guān)系??h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工商企業(yè)的培育能夠提升其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,讓地方政府與市場(chǎng)良性共生。
更重要的是,縣鄉(xiāng)民主有助于徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。縣鄉(xiāng)政權(quán)改革不僅有助于地方國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升數(shù)量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且還有助于建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作社。改革開(kāi)放后國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民擺脫貧困,衣食無(wú)憂,但自從中國(guó)擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,分散的一家一戶(hù)耕作讓農(nóng)民成為弱勢(shì)群體。土地的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低,在市場(chǎng)上的生存能力弱。農(nóng)業(yè)合作社讓弱勢(shì)的農(nóng)民團(tuán)結(jié)自強(qiáng),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)之舉。解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須認(rèn)清時(shí)代的變化,務(wù)必破除農(nóng)業(yè)合作社就是走回頭路的迷思。
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)存在重大不足,捆住了農(nóng)民的手腳,抑制了農(nóng)民的創(chuàng)新潛力,關(guān)鍵原因在于沒(méi)有實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)合作社必須確立經(jīng)濟(jì)民主制度,入社自愿,退社自由,有章可循,規(guī)范有序,實(shí)行一人一票制,經(jīng)營(yíng)大政方針由社員大會(huì)來(lái)確定和修改。這種民主化機(jī)制既保護(hù)了弱者權(quán)益,又有利于專(zhuān)業(yè)人士尤其是職業(yè)經(jīng)理人對(duì)合作社進(jìn)行高水平的經(jīng)營(yíng)管理。
縣鄉(xiāng)選舉培養(yǎng)的政治民主經(jīng)驗(yàn),可以轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)民主生活。農(nóng)業(yè)合作社可以成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要形式,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。若借鑒西方和東亞農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn),中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),為市場(chǎng)不斷提供新的商品與服務(wù),這是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要方向。
經(jīng)過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)民主熏陶的現(xiàn)代農(nóng)民,在中共的領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量。他們走出一家一戶(hù)的視野,不僅追求自身的經(jīng)濟(jì)利益,而且關(guān)心所在社區(qū)與合作社的建設(shè)和發(fā)展,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化起到不可替代的作用??h鄉(xiāng)民主將能從基層改變主宰中國(guó)社會(huì)的獨(dú)斷文化,而這又能為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平在慶祝中共成立95周年大會(huì)上發(fā)表講話,指出中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案??h鄉(xiāng)民主有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也有助于我們形成中國(guó)方案的偉大實(shí)踐。包括縣鄉(xiāng)民主在內(nèi)的全面深化改革不會(huì)局限于政治、經(jīng)濟(jì)、司法領(lǐng)域,也必將在社會(huì)、文化領(lǐng)域向縱深推進(jìn),其歷史地位將不亞于秦孝公與商鞅推動(dòng)的強(qiáng)國(guó)變法運(yùn)動(dòng),只不過(guò)路徑相反而已。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南早中文


(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無(wú)償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場(chǎng),如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
伊人大杳焦在久久综合网 | 亚洲人成电影网久久影视 | 亚洲一区中文字幕在线观看 | 日本新一二三区不卡在线观看 | 一区二区日韩动漫AV | 亚洲尹人九九大色香蕉网站 |