地方治理成效直接影響到國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、利益訴求日趨多樣、思想認(rèn)識日趨多元，觀點的表達(dá)、利益的訴求和社會秩序的規(guī)范，要求以基層協(xié)商民主推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，最大限度地調(diào)動社會力量來參與社會治理，實現(xiàn)群眾的利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。就兩者關(guān)系來看，基層協(xié)商民主是國家治理能力現(xiàn)代化的有效載體，國家治理能力現(xiàn)代化也為推進(jìn)基層協(xié)商民主指明了發(fā)展方向。這就要求我們必須把握好協(xié)商民主與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在交互關(guān)系，將基層協(xié)商民主內(nèi)在地融貫于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中，更好地促進(jìn)社會有效治理。
積極擴(kuò)大協(xié)商民主參與范圍，推進(jìn)治理主體的多元化
在國家治理體系下，協(xié)商主體理性思考的培育對基層協(xié)商民主的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，我國基層協(xié)商民主存在著協(xié)商主體代表性不夠大的問題，還不足以全面反映各種社會團(tuán)體、行業(yè)組織、新型社會階層對自身利益的現(xiàn)實訴求，導(dǎo)致民主協(xié)商效果不能完全適應(yīng)社會需求。這就要求擴(kuò)大基層協(xié)商民主的參與主體范圍，通過法律法規(guī)、規(guī)章制度來引導(dǎo)各類行為主體參與到協(xié)商民主運行中來。
堅持從我國的國情和協(xié)商民主發(fā)展的實際出發(fā)，著力培育社會公共協(xié)商精神，引導(dǎo)黨政干部不斷強(qiáng)化其協(xié)商民主意識、現(xiàn)代意識、民主意識和法治意識，積極推動治理方式的轉(zhuǎn)變，拓展協(xié)商民主的范圍和形式，利用協(xié)商民主形式為不同群體的利益訴求提供合法渠道，通過基層協(xié)商民主運行機(jī)制將群眾需求、社會參與和創(chuàng)新活力有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善上下協(xié)同的治理格局，真正做到上下聯(lián)動、同向發(fā)力、協(xié)同治理。
在民主協(xié)商的過程中，通過培育協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)，積極開展活動、搭建平臺、建立機(jī)制，在全社會形成以協(xié)商為橋梁，以共識為基礎(chǔ)，逐步形成平等、公正、包容、責(zé)任、理性的氛圍，使每個群眾能夠各盡所能、各司其職、各盡其責(zé)，不斷增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的價值認(rèn)同。通過無數(shù)次的協(xié)商與合作，民主協(xié)商精神就會自然而然地在群眾身上產(chǎn)生。群眾也會更習(xí)慣于理性思考，通過面對面的協(xié)商與談判達(dá)成共識，從而有效化解彼此之間的矛盾。一旦基層群眾具備了理性、對話、妥協(xié)、節(jié)制與寬容的現(xiàn)代民主精神，就會以更積極的姿態(tài)、更寬廣的視野、更理性的方式參與社會活動。同時，人民群眾所形成的法治意識、民主意識、責(zé)任意識，會引導(dǎo)廣大人民群眾堅守憲法信仰，而這正是實踐協(xié)商民主最為重要的精神力量。
依法健全協(xié)商民主議事制度，推進(jìn)治理機(jī)制的法治化
以基層協(xié)商民主推進(jìn)治理現(xiàn)代化，最根本的是推進(jìn)治理機(jī)制的法治化。基層協(xié)商民主的基本責(zé)任就是成為人民群眾的支持者和保護(hù)者，通過規(guī)范議事程序來支持和保護(hù)公共參與，切實維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)制度合法性與程序合理性的有機(jī)融合。為此，基層協(xié)商民主必須嚴(yán)格遵循“以人為本”的理念，以“公正為民、公開透明、公平利民”為出發(fā)點，不斷完善協(xié)商民主的對話、交流、協(xié)商機(jī)制，以便讓不同的各方利益主體能夠在現(xiàn)有的條件下，最大限度地共同參與、決定和解決相關(guān)的問題和事務(wù)，在相互協(xié)商、相互信任、相互認(rèn)同的制度基礎(chǔ)上妥善解決問題。
為更好地發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能，激活協(xié)商民主化解問題的內(nèi)在潛力，必須完善基層協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程，積極搭建民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商、企業(yè)協(xié)商、勞資協(xié)商、民主聽證會等協(xié)商平臺，使基層協(xié)商民主成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、了解民情、化解民憂的重要平臺。通過制度規(guī)定把協(xié)商民主作為決策過程的必要環(huán)節(jié)，就有利于形成基層協(xié)商民主運行長效機(jī)制，形成規(guī)范的協(xié)商程序，通過制度化渠道化解社會矛盾。
這就要求針對不同層次，不同領(lǐng)域與不同特點，對協(xié)商程序予以制度化規(guī)定，包括“為何協(xié)商、和誰協(xié)商、協(xié)商什么、何時協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商后如何執(zhí)行、協(xié)商結(jié)果處理反饋”等，嚴(yán)格基層協(xié)商民主的“選定協(xié)商主題—界定協(xié)商主體—確定協(xié)商內(nèi)容—固定協(xié)商時間—厘定協(xié)商預(yù)算—設(shè)定協(xié)商方式—評定協(xié)商效果”協(xié)商流程，積極推進(jìn)實質(zhì)民主和形式民主的有機(jī)統(tǒng)一，以便讓不同利益主體能夠最大限度地共同決定相關(guān)的社會公共事務(wù)，提升協(xié)商民主程序的權(quán)威性、法定性、有效性，促進(jìn)民主協(xié)商成為新時期推進(jìn)治理現(xiàn)代化一種制度化的過程，使黨委政府做出的決策“合乎民心、順乎民意、惠及民生”。
不斷創(chuàng)新協(xié)商民主運行形式，推進(jìn)治理方式的現(xiàn)代化
提高基層協(xié)商民主運行效果的關(guān)鍵，在于積極運用現(xiàn)代治理方式，為各類社會組織提供平等參與國家和社會事務(wù)的機(jī)會與平臺，暢通民意訴求渠道，形成社會事務(wù)的共治共享共建，推動多元社會主體充分參與國家和社會治理，促進(jìn)治理主體之間的有效互動，凝聚社會力量，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新活力。
基層協(xié)商民主的發(fā)展需要基層黨組織以及各類社會組織的支持，而基層黨組織也應(yīng)以協(xié)商民主為內(nèi)在的追求動力，吸納群眾意見，鼓勵群眾參與。群眾參與的意愿是隨著利益訴求的提升與體制吸納參與水平的提高而不斷增強(qiáng)的。為此，各級黨委政府應(yīng)按照一定的比例撥付基層協(xié)商民主活動經(jīng)費，購置現(xiàn)代辦公設(shè)備，為群眾參政議政提供便利的辦公場所，使他們有時間、場所和經(jīng)費積極組織民主協(xié)商活動。
協(xié)商民主鼓勵群眾通過互動交流的形式參政議政，有利于促進(jìn)基層政府與群眾的信息溝通。這種溝通方式，既能夠讓政府將協(xié)商視為民意收集的渠道，又能促使群眾更好地把握政府的決策動機(jī)和決策過程，使不同的利益群體之間建構(gòu)起良性的政治互動機(jī)制，通過基層協(xié)商民主有效聚合社會組織分散的聲音，匯總并提煉為公共話語，促進(jìn)政府行為與群眾行為互動的“無縫銜接”，促進(jìn)協(xié)同治理。為此，基層黨委、政府要更多地選擇間接、協(xié)商、合作的方式，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利的對立統(tǒng)一關(guān)系，提升治理效能。
根據(jù)信息時代民意傳播的特點，協(xié)商民主應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)民情傳播迅速的優(yōu)勢，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動機(jī)制、問題解決機(jī)制和結(jié)果反饋機(jī)制，通過制度化機(jī)制來實現(xiàn)協(xié)商民主的民情民意的吸納、反映、處理和化解。這就必須依托互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電視等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造功能完善、載體豐富的信息化服務(wù)平臺，把各種不同的合法利益訴求納入有序化、制度化、法治化軌道，減少群眾訴求表達(dá)的隨意性，形成社會共識，凝聚治理力量，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時報》 2016-07-21
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