原題：現(xiàn)行農(nóng)地制度的主要問題——細(xì)碎化
先舉個(gè)例子：湖北荊門市沙洋縣高陽鎮(zhèn)歇張村農(nóng)戶鄭華林有耕地30多畝，分為80多塊地，散在十多個(gè)不同的地方。耕田時(shí)，由于田塊分散，最快也要一個(gè)星期才能弄完。
更有意思的是，在水稻種植和收割時(shí)，都要和別人家協(xié)商——種之前要問一下別人打算種什么品種，自己不能比別人的早熟，只有這樣才能確保別人收割完后自家的才好收。抽水也不方便，搬著水泵到處跑。這個(gè)村的另一戶人家金士成，同樣是30多畝地，甚至分成了110多片。
有學(xué)者把這種耕作狀況稱作“馬賽克式農(nóng)業(yè)”。為什么會形成細(xì)碎化的狀況？這是有歷史原因的。一輪土地承包之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，耕地“好地”、“差地”相差很大，最集中的體現(xiàn)是有沒有水源、地的“肥瘦”上。
為了考慮“公平”，把生產(chǎn)規(guī)模的“效率”因素放到了第二位，各地農(nóng)村分田到戶時(shí)普遍采取了“肥瘦搭配”的方式，土地按不同的等級進(jìn)行分配，追求的是土地產(chǎn)出能力的完全均等化。
其實(shí)，早在1982年的中央一號文件中，就提出“社員承包的土地應(yīng)盡可能連片，并保持穩(wěn)定。”可見中央對此問題是有認(rèn)識的。但如前所述，主要考慮“公平”的政策出發(fā)點(diǎn)和缺乏可執(zhí)行性的連片措施，使這一精神沒有很好地體現(xiàn)出來。
不過，時(shí)間過去一二十年后，推動土地連片各種力量紛紛出現(xiàn)了。下面會繼續(xù)講到。
細(xì)碎化的問題在當(dāng)初分田到戶、一輪土地承包時(shí)就已充分展現(xiàn)，但由于那時(shí)的農(nóng)村絕大多數(shù)人都在土里刨食，農(nóng)村勞動力不缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平又低，基本依靠人力耕作的方式可以實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變釋放的改革活力激發(fā)出的巨大生產(chǎn)力，一定程度上掩蓋了這一問題。
耕地細(xì)碎化的問題在二輪土地承包時(shí)仍然沒有解決。這輪承包采取了“延包”方式，沒有重新分田劃地。
1995年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中曾提出，“因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長承包期。”
遺憾的是，兩年后的中辦發(fā)[1997]16號文件，又嚴(yán)格要求“開展延長土地承包期工作，要使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定。不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包。”
比較而言，前一份文件更符合當(dāng)時(shí)的農(nóng)村實(shí)際情況。
2003年的農(nóng)村土地承包法，仍然缺乏解決耕地分散問題的規(guī)定，直到十年后，2013年的中央一號文件提出，“結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化的問題。”
既然土地已經(jīng)分到各家各戶，又怎么實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營？細(xì)碎化的問題怎么解決？只有靠“集體化”解決嗎？
在和一些朋友交流時(shí)他們認(rèn)為，新中國成立后的前30年，以人民公社為代表的農(nóng)村集體化生產(chǎn)方式比包產(chǎn)到戶后農(nóng)戶單干更有組織性、協(xié)作性，以及更有力量，可惜這條道路沒有繼續(xù)走下去。他們并不認(rèn)為是這條道路走不下去，才在全國普遍進(jìn)行農(nóng)村改革的。
“集體化”一詞其實(shí)是個(gè)偽概念，要具體分清什么樣的“集體化”，以及什么層次的“農(nóng)戶單干”。在現(xiàn)行的農(nóng)地制度框架下，同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“集體化”——就是中央提倡的“適度規(guī)模經(jīng)營”。原因在于前面提到的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”創(chuàng)新。
隨著時(shí)代變遷、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，“承包經(jīng)營權(quán)”又分成了“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”，由此形成了農(nóng)地“所有權(quán)”（集體）、“承包權(quán)”（本村農(nóng)戶）、“經(jīng)營權(quán)”（經(jīng)營者）“三權(quán)分置”的新格局。這是農(nóng)村最新的理論和實(shí)踐探索。
如果看待問題缺乏“三權(quán)分置”的理論背景，往往容易分不清農(nóng)地的所有權(quán)和實(shí)際的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)村的基本經(jīng)營制度簡單化地理解成“集體——個(gè)人”或者“統(tǒng)——分”的二元對立關(guān)系，從而使認(rèn)識與實(shí)際情況大相徑庭。
在“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分置”的框架下，各地的實(shí)踐顯示出，通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地已經(jīng)一定程度上集中到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場主、公司、合作社等。目前全國大約已有三分之一的農(nóng)地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。
在此前提下，機(jī)械化、良種應(yīng)用、病蟲害防治等生產(chǎn)管理措施已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和集約化的應(yīng)用。
土地流轉(zhuǎn)是什么意思？不是土地被征占用作建設(shè)用地搞工廠、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)了，地還是農(nóng)業(yè)用地，只是經(jīng)營權(quán)從承包者轉(zhuǎn)到了具體的使用者了。
比如公司或大戶“反租倒包”農(nóng)民的土地，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。而農(nóng)民對土地的承包權(quán)沒有發(fā)生變化。土地集體所有制性質(zhì)也沒有改變。
浙江姚浜村是中國第一個(gè)實(shí)行“整村土地流轉(zhuǎn)”的村莊。全村的土地先由村里集中、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，對外進(jìn)行招商引資，發(fā)展種、養(yǎng)、加綜合生產(chǎn)經(jīng)營，是比較成功的一種探索。
問題在于，并不是所有流轉(zhuǎn)都能持久。流轉(zhuǎn)所形成的利益聯(lián)結(jié)方式不牢固。簡單地說，包地的和出租地的雙方不是利益共同體。在法治觀念和信用經(jīng)濟(jì)都不健全的農(nóng)村，一紙流轉(zhuǎn)合同許多時(shí)候無法約束雙方各自的行為——土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲預(yù)期好時(shí)農(nóng)民毀約的情況常有發(fā)生。
而且，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也是經(jīng)營者越來越大的一塊成本投入，從而減弱了和國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的優(yōu)勢。一段時(shí)間以來，“公司+農(nóng)戶”的模式推行不暢，癥結(jié)就在于這兩個(gè)原因。
有沒有其它方式？有。一些地方比如四川崇州農(nóng)民搞的以土地入股、形成土地股份合作社，農(nóng)民成為股東，再聘任專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人作為CEO，從事合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。再加上政府鼓勵(lì)發(fā)展的社會化服務(wù)，有效地把農(nóng)民的承包權(quán)利和經(jīng)營成果捆綁在一起，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
再如，湖北荊門市沙洋縣的“按戶連片耕種”模式，在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的前提下，通過在村組內(nèi)調(diào)整農(nóng)戶經(jīng)營的地塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)連片且不插花，并向單個(gè)農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中，也有效解決了細(xì)碎化問題。
土地細(xì)碎化問題是在發(fā)展家庭承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合各地探索實(shí)踐，通過深化農(nóng)村改革，這一問題將有新的解決思路。回歸到把所有生產(chǎn)資料收歸集體的回頭路，是無法成功的。
另外，盡管規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)趨勢，但何種規(guī)模、占農(nóng)業(yè)經(jīng)營多大比重，似乎還沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
未來20—30年，中國農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口仍將保持相當(dāng)龐大的數(shù)量——即使城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，仍有四五億人在農(nóng)村。未來，家庭經(jīng)營仍然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 知食分子
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