近年來，在推進“四化”同步發展的進程中，農村社會也在悄然發生變化，傳統的鄉村治理方式已經不能適應新形勢發展的需求，迫切需要根據新形式的要求不斷創新。各地積極探索鄉村治理的方式，浙江省平湖市作為經濟發達地區，率先在農村地區采用網格化管理的方式，大大提高了鄉村治理的效率和公共服務水平，已經形成了較為成熟的運行機制。為此，筆者赴浙江省平湖市開展了實地調研，先后在姚浜村、野馬村、虹橋社區、魚圻塘村等地與村民和村干部等進行了座談交流，對平湖市開展農村網格化管理的做法有了深入了解。
開展農村網格化管理的背景
平湖市地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，全市537平方公里，海域面積1086平方公里，戶籍人口49.1萬，常住人口68.4萬。平湖市從1999年起逐漸撤并鄉鎮，目前，全市只有86個村。隨著鄉鎮撤并，村域面積越來越大，平均每村的村民達3392人。村內人員多、居住分散，給平湖市的鄉村治理帶來了巨大挑戰。
網格化管理是社會治理的一種創新方式，它將管理區域劃分為若干個網格，以網格為管理單位，利用網絡信息技術，把政府的服務更加高效和優質地提供給網格里的居民，這種方式多用于城市社區的管理當中。網格化管理在農村的應用是指把轄區內的鄉村及其他特殊單位(大型企業或學校等)，劃分成塊狀單元區域，在網格內指定專兼職人員負責網格管理和信息采集，依托網絡信息管理系統，及時反映網格動態，解決農村出現的問題，提供村民需要的服務。平湖市為了破解鄉鎮撤并后帶來的鄉村治理難題，引入了網格化管理模式。
平湖市從2012年起在轄區內全面推行網格化管理，通過市綜合治理辦公室統一把農村劃分成若干網格單元，并整合個別部門、行業在村社區以下自行劃分的各類網格，納入了全省統一的網格管理系統。2014年，平湖市打破原有的村級黨組織設置模式，創新以網格為基礎，在網格上建立農村黨員先鋒站，將黨建與網格建設結合，發揮了農村黨組織在基層治理中的作用。2016年，平湖市實現基層黨建網、民生服務網、平安建設網三張網在農村網格中的有效融合，形成“三網融合”的基層管理網格，基本實現了對農村“網格化管理、組團式服務”。
農村網格化管理的實踐
平湖市基于尊重傳統、著眼發展、便于管理、全面覆蓋的要求，堅持關聯性、整體性、實用性的原則，把全市基層劃分為756個網格。平湖市農村的網格分為兩種：一是村網格，即以自然村落、農民新村、片組、黨員先鋒站等為網格劃分單元，每個網格內村民戶數控制在100戶左右。二是專屬網格，即相對獨立的各類工業園區、流動人口集中居住地、較大規模的企業、學校等特定區域單獨劃分網格。
網格內發動并培養了877名網格員作為網格的管理人員，農村網格員一般由村干部擔任。一般在網格員之下，有若干名網格信息員，這些人一般是網格中原有的村民小組長，或是工作有熱心、群眾基礎好、溝通能力強、善于組織協調的聯村干部、婦女聯絡員、新居民協管員、消防志愿者和網格中情況熟、責任心強的老黨員、老干部、老軍人、老教師、農村放水員、保潔員、志愿者等。通過劃分網格和落實人員，平湖市建起了基層社會治理的大網。
明確網格管理人員職責。網格管理人員的基本職責是做好村內網格信息的收集和傳遞。具體職責包括：第一，熟悉自己負責的網格區域范圍、實有人口、幫扶管控人員、社會組織等基礎信息;第二，排查掌握并及時上報各類矛盾糾紛信息;第三，排查掌握并及時上報各類公共安全隱患信息;第四，排查掌握并及時上報各類重點人員的動向信息，如治安可疑人員、信訪上訪人員、易肇事肇禍精神病人及閑散青少年等;第五，排查收集并及時上報違法違章占地搭建、違法違章生產經營、違法違規種植養殖、違法違規排污捕撈和其他違法違章行為等方面信息;第六，力所能及或者配合有關部門就地制止違法違規行為、調處矛盾糾紛、整改公共安全隱患、幫教穩控有危害社會治安和社會穩定各類人員，做好生活困難人員幫助關愛工作和網格內的其他民生服務事項;第七，在網格內開展政策、法律法規、防范常識和平安建設等方面的宣傳，就這些方面為網格內的村民釋疑解惑;第八，做好準入網格其他部門交辦的相關事項，如2015年環境保護納入網格化管理后，網格員需收集環境保護方面的信息，2016年增添輸油氣管道安全隱患巡查進網格，網格管理人員需幫助收集上報各類管道周邊的信息。
規范服務程序。網格信息員作為網格員的助手，分擔著同樣的職責。座談會中，姚浜村有一位70多歲的網格信息員既是一位老黨員，又在村里德高望重，他有時會直接去調解周圍的矛盾糾紛。
網格員在各村民家門口亮身份、亮聯戶。筆者在姚浜村內調研走訪時，看到農戶家門口的電表上貼著農戶所屬的網格、本網格的管理員、網格服務組的成員(分別是電工、自來水管理員、有線電視管理員)的名字及聯系方式，并附村辦公室的電話，這些信息能方便農戶及時反映情況和聯系服務組成員解決生活服務需求。例如，在村里的紅白喜事上，網格員負責上報食品安全信息，哪家要辦事，需要把廚師的聯系方式、辦事期限等信息報給網格員，網格員及時聯系廚師，檢查相關資質和餐具消毒情況，確保食品安全。在網格管理中，采取“網格雙聯”、“星級走訪”、干部量化考核等手段，管理效果納入網格員的考核中，如果出現了未上報的問題或者不達標的情況，網格員要承擔一定的責任。
建立信息報送平臺。平湖市網格化管理依托“平安建設信息系統”這個信息報送的平臺，促進社會治理的信息化。這個系統包含了轄區管理、線索管理、實有人口、實有房屋、組織場所、日常辦公、事件處理、研判分析、報表統計、數據管理等模塊。平安建設信息系統通過PC電腦端、平安通或平安浙江APP，對全市上報的各類社會治理信息進行受理研判、交辦督辦，實現社會治理信息在這個平臺上達到“一網”受理、交辦、反饋。
平安通是網格員上報信息的主要工具，由鎮(街道)綜合治理辦公室統一辦理配發，給專兼職網格員和鎮街道綜合指揮平臺管理員，專人專用。平安通的配備有兩種方式，一是利用個人原有的智能手機及號碼，下載“平安通”APP，每月支付25元流量費;二是由電信、移動、聯通三家運營商提供合約手機，以套餐的形式支付費用，平均每月60元左右。平安通的費用由平湖市鎮兩級財政支付。
平湖市圍繞平安通使用率、均臺上報信息數、有效信息率、流轉信息數幾個指標，定期排名，年終列入平安綜合治理考核。在平湖市的“村村爭五星”考核中，根據市綜合治理辦對每個村的檢查通報，未達到每臺平安通5條/月上報信息數量要求的，就會扣分。綜合分數被評為兩星以下的村將會扣減村干部的獎金，并約談村班子成員。嚴重的，將會免除村支書黨內職務。
建立聯動工作機制。平湖市網格信息處理的主管部門分為市、鎮、村三級：市綜合治理指揮中心負責市級層面事件受理、分析研判、分流處理、調度指揮、督辦反饋等工作;鎮(街道)依托社會服務管理中心，由鎮(街道)分管副書記負責鎮級層面信息研判、交辦督辦等工作;村社區通過綜合治理工作站處理信息，分派村里的相關網格服務團隊上門辦理。
網格信息處理工作流程具體來說，網格員將信息錄入平安信息系統后，村社區能處理的，由村社區辦結，不能處理的，通過信息系統上報鎮(街道)社會服務管理中心。鎮(街道)社會服務管理中心收到村社區上報的信息后，經過研判，如能處置，由鎮(街道)分管副書記簽發至相關部門處置辦結，不能處理的，通過信息系統上報給市級中心，由市級中心牽頭辦理或交辦到相關部門辦理。辦理網格上報的事項有一定的時限，緊急事項限3天內辦結，一般事項限30天內辦結。辦理責任單位負責跟蹤相關問題的整改過程，將整改信息及時錄入平安信息系統，并告知相應的網格員。網格員同辦理責任單位共同做好持續監管、信息上報等工作，確保整改的效果不反彈。整個網格信息處理流程形成了市鎮村三級事件處置、網上網下一體聯動的工作機制。
以獎代補的激勵機制。平湖市為激發廣大群眾參與社會治理的積極性，鼓勵基層上報高質量的社會治理信息，專門發了《關于印發平湖市社會治理信息采集上報以獎代補實施辦法(試行)的通知》，采取以獎代補的方式對在“網格化管理、組團式服務”中提供有效信息的專兼職網格員、網格信息員和其他社會群眾提供獎勵。網格員將各類口頭、電話或者短信、微信、書面等信息轉化為文字，錄入平安建設信息系統，同一信息不重復獎勵，主要獎勵最先上報人。獎勵分為四類：第一類是一般信息，指具有低風險，能夠在村社區或是鎮街道層面及時聯動處置的隱患信息，每條獎勵20元;第二類是較大信息，指具有中等風險，需經信息系統報送市級相關主管部門處置的隱患信息，每條獎勵50元;第三類是重大信息，指具有較高風險，需報送市級網絡中心進行協調處置化解的隱患信息，每條獎勵100元;第四類是高風險信息，如果不及時掌握、處置，有可能造成重大事件事故的各種隱患信息，每條獎勵500~2000元。
2016年以來，平湖市財政共落實以獎代補經費45000余元，大大激發了基層人員上報安全隱患信息的積極性，有效保障了農村的安全穩定。
服務人員組團駐村。平湖市在推進農村網格化管理的同時，還組織了多個服務團隊駐村，盡可能滿足農民群眾的生活需求。平湖市每個村社區都設有便民服務中心，推行“一站式服務”。魚圻塘村投資2萬多元，在村委會大樓一層修建了“一站式”服務大廳，組織4名村干部坐班，解決民政、計劃生育、社會保障等村民日常會遇到的問題，為村民提供信息咨詢、權益援助、實事辦理等便民服務。
我們看到姚浜村村委會辦公樓里設置了矛盾調解室、婚姻咨詢室，村民有什么調解不開的事情會到這里來求助。趙霞是一位年輕的村干部，她承擔著這兩個服務室的調解咨詢工作。她專門為此去考了社會工作者從業證書和心理咨詢師證書，提升咨詢的專業性。
在姚浜村內入駐著公共衛生服務團隊，由鎮衛生院常年派出編制內的2名醫生和1名護士在村里服務，由鎮財政支持，村提供場地。村衛生室是醫保定點單位，方便村民就診，村民一般的醫療問題不出村就可以得到解決。
姚浜村衛生室旁設有居家養老照料服務中心，村民可以到這里喝茶聊天、寫字畫畫、玩棋牌、打乒乓球等。
平湖市的每個村內都建有文化禮堂，設置了圖書室、村史展廳、道德講堂。姚浜村還設有“春泥計劃輔導站”，由民間藝術家于照法老師給村內的兒童提供公益教學，在2015年開了為期兩周的暑期培訓班，村里的兒童在這里學習畫畫、剪紙、書法，豐富了暑期生活。
農村網格化管理的效果
村莊管理有序，減少了治安盲區。平湖市農村實行網格化管理后，有效地解決了村莊合并后人口多，居住分散帶來的管理問題。在網格化管理的運行中，村委擔任網格員，發動村民參與擔任網格信息員，把村莊原有的區域分成網格，相當于一塊“責任田”，讓負責人統計基本信息，排查矛盾糾紛和安全隱患。信息通過統一的平臺上報后，上級部門能夠通過網格掌握地域、人口、重點人員動向等問題，這樣能更好服務村民，也能有效地防范不穩定、不安全的因素，村莊的管理更加有序，減少了治安盲區。
網格中嵌入組團服務，豐富了村民生活體驗。在調研中，筆者看到平湖市在農村中提供的集中組團式服務模式，農村社會服務集中在一處，不僅方便村民辦理日常事務，而且涉及了養老、醫療、心理疏導、文化教育等方面，村民老有所養、病有所醫、學有所教。在這樣的環境下，村民能夠在自己的村莊里滿足多種生活服務需求，豐富了生活體驗。
財政大力投入，引導了村民參與網格服務。平湖市財政在農村環境整治、村路硬化、村莊綠化等方面均有大力投入，如平湖市設立5000萬元專項資金整治河道，嚴抓五水共治，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。為引導村民參與農村環境整治，平湖市在網格中組建“美麗鄉村服務隊”，專門負責全村河道保潔、垃圾收集、綠化美化等工作，參與服務隊的村民每人每月可以領取2000元勞務費。這一舉措激發了部分村民加入美麗鄉村服務隊的積極性，提升了村民的環境保護意識，也為整治農村環境的后續工作提供了保障，不僅改善了村民的生活環境，還培養了一批農村網格中的環保服務人員。
農村網格化管理的啟示
平湖市農村網格化管理模式運行當中，既有值得借鑒的閃光點，也呈現出了一些值得反思的問題。
網格要將傳統內涵與創新模式相融合。平湖市在農村地區引入網格化管理模式，是鄉村治理模式的創新，但是并沒有因為管理的創新而引起村民的不滿。這是由于平湖市在網格的劃分和管理上尊重了既有的村莊傳統、人員秩序和村民感情，在村委和村民小組長以及村內有威望的人中任用管理人員，保證了管理人員的連續性，村民依然可以找到熟悉的辦事人。在網格機制的作用下，管理人員辦事效率比從前大大提高，幫助村民的積極性也大大增強，得到了村民的認可。
平湖市逐漸將平安建設、民生服務、基層黨建融合到一張網中，網格內融入的新需求落實到每個網格的管理人員身上，既能確保需求落地，又節省了人力，集約了資源，有效地保障了農村的安定、村民的生活服務以及黨組織在基層的建設。
剛性管理需尋找合理方式“柔化”。網格化管理的運行采用政府主導、由上至下推動的鄉村治理邏輯，存在明顯的行政剛性約束。這種剛性的弊端在平湖市農村地區拆違建、減生豬量時體現得尤為明顯，行政硬性拆除并且由網格員排查監督避免反彈，在推行過程中，網格管理者和村民遇到尷尬的困境。平湖市意識到了這一點，將社會組織作為第三方引入農村治理，作為柔化管理方式的一種探索。市財政購買服務，由社工入駐村里做活動和工作，增進了村民對政策的理解和支持，彌補了行政管理的空缺。
激勵措施需激活村民參與的積極性。平湖市采取“以獎代補”的方式激發基層上報有效維穩信息的熱情，能夠使政府及時掌握并處理基層的隱患，在當下有一定的積極作用。但是長遠看來，現金激勵會帶來財政負擔，且使村民在思想上認為保持村莊的和諧穩定是在為政府辦事，這意味著村民的主體性未被真正激活。在網格化管理中，需要找到能真正調動起村民凝聚力和集體感的方式，激發村民的主人翁意識，激活村民參與社會治理的積極性，自覺付出心力維護共同的家園，培養起農村內生的活力，這是使鄉村治理行之有效并能適應變化的長久之道。
作者單位：農業部農村經濟研究中心
中國鄉村發現網轉自:中國農村網
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