原題:中以農業如何強大聯合，共筑糧食安全屏障
糧食作為絲路經濟帶的主要戰略物資，對促進沿線各國的穩定與發展都起著至關重要的作用。而農業作為糧食的主要來源，其在國民經濟中的基礎地位也更加凸顯。在傳統的農耕文明時期，農產品貿易和農業對外交流就已經成為了古代海上、陸上「絲綢之路」的主要內容。而糧食產量的多少很大程度上取決于農業水平的高低，中國和以色列分別作為農業大國和強國，歷來對農業發展都給予高度的重視。中以建交以來，在兩國政府的大力支持下，充分發揮各自的優勢，深化農業領域的合作，并取得了顯著的成效。隨著絲路戰略的提出，推動建設“一帶一路”將為中以農業合作創造出新的機遇。
合作歷程
中國和以色列在農業領域的合作早在1992年兩國建交前就已經啟動，盡管大量的農業合作項目是在建交后開始的。自建交以來，在兩國政府的大力支持下，雙方農業部都積極地開展合作，并簽署了農業部諒解備忘錄。1993年10月，為了更好地推動兩國農業科學家在科技領域的交流與合作，中以雙方在北京聯合成了「中以國際農業培訓中心」。
與此同時，在中國訪問的時任以色列總理拉賓在同我國總理李鵬會談中做出了一個重要的決定，即在中國建立一個以色列示范農場，這是兩國農業合作的一個重要的里程碑。該農場于1995年正式啟動，以色列先進的農業技術首次在中國展示。此后，更多的以色列公司開始來華開展業務，并將其先進的農業技術引入中國的農業領域。
隨著兩國農業合作關系的確立，其合作內容和進程也都在不斷地深化發展。中國農業部部長劉江率團于1997年11月訪問以色列，與以色列副總理兼農業、環境部長進行會談，為了更好地推動農業項目的合作，雙方簽署了《中以農業聯合委員會正式會議紀要》，并決定通過中以農業聯合委員會的機制以促進平等互利的農業合作。
在兩國的共同努力下，農業合作項目也在逐漸的增多。2001年，中以示范奶牛場正式啟動；2002年8月16日，為了引進以色列先進的旱作農業技術與設施，并推動旱作農業技術產業化的發展，中以雙方簽訂了旱作農業示范培訓中心項目諒解備忘錄；2004年5月10日中國國家水稻工程技術中心主任袁隆平在耶路撒冷與以色列多產種子公司簽署了中以聯合研發「超級雜交水稻」項目協議。 而中以「馬沙夫」農業人才培訓項目也一直在為兩國的農業發展培訓人才。
多年以來，兩國農業合作取得了突飛猛進的發展，尤其是以色列先進的技術更是給中國農業的發展帶來了巨大的收益。自中國絲路戰略提出以來，雙方都希望以此為契機，繼續深化農業領域的合作。2014年6月，中國農業部和以色列農業部在耶路撒冷簽署了合作紀要，將雙方農業合作納入絲路戰略合作框架。
中國農業部部長韓長斌在2015年8月12日，與到訪的以色列農業與農村發展部部長烏里?阿里埃勒會談中表示，中以農業互有優勢、互補性強，在「一帶一路」建設框架下推進中以農業合作，具有廣闊的空間與潛力。中國國務院副總理汪洋在2015年11月訪問以色列時，也高度評價了兩國農業合作所取得的成果，并強調雙方應將農業創新合作作為今后農業合作的重要方向之一，并通過交流與合作，以實現互利共贏。 正是得益于兩國政府對農業發展的高度重視，以及在農業合作領域所達成的各項共識，中以農業合作才能夠快速發展。
中國與以色列進行更密切的農業合作
合作的必要性
對中國而言，相較與其他國家的農業合作，中以農業合作更多的是中國「引進來」戰略的實施，以色列先進的灌溉、培育良種等技術都極大地推動了中國農業的發展。中以兩國在長期的實踐中，積累了大量農業合作的經驗，形成了廣泛而良好的合作基礎。如今，在「一帶一路」的框架下加強中以農業合作，不僅是對兩國共建絲路的豐富與支持，更促進了我國農業的對外開放。
一方面，中以農業合作的深化與發展更有助于保障中國的糧食安全。中國作為農業大國，政府對糧食安全的高度重視，使國際資本多次企圖進入糧食生產和流通領域的美夢化為泡影。但中國人地矛盾的問題依然突出，人口的持續增長勢必會加大糧食需求，依靠國內農業資源保障糧食安全與資源環境承載能力的沖突日益凸顯。2015年，中國進口糧食超過1.2億噸，增長17.0%；其中，進口大豆8169萬噸，增長14.4%，而玉米、稻米、小麥三大主糧進口量分別為473萬噸、335萬噸和300萬噸，分別增長82%、31%和0.1%。為了更好的保障中國的糧食安全，中國在2014年中央1號文件中就表明，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。
以色列作為「一帶一路」沿線的農業大國，其先進的科技水平和豐富的農業發展經驗早已使其居于世界農業發展的前列。如今，在絲路戰略的框架下，繼續深化中以農業合作，將有助于中國充分利用兩個市場、兩種資源，學習和引進以色列先進的農業科技，在立足國內努力提高糧食產量的基礎上，適度進口，以便更好的防范和化解糧食進口的風險。
另一方面，以農業和合作為平臺，中以兩國加強了外交關系。近年來，隨著中國的快速崛起，以及中東地緣政治結構的演變，以色列逐漸加快了「向東看」和「融入區域」的外交戰略進程。一位以色列的分析家認為，現在的以色列不再需要「保護者」，而需要的是「合作伙伴」，它希望從一個「被保護的國家」變成一個「融入區域」的國家。
而對中國而言，以色列地處亞、歐、非三大洲交匯之處的中東地區的中心，緊盯著連通印度洋和地中海的的蘇伊士運河，靠近使用豐富的阿拉伯半島，對中國絲路戰略具有十分重要的地緣價值。
在兩國未來的發展進程中，以色列需要中國在國際事務中對其給予幫助，中國也需要在中東發展幾個支點國家，擴大在解決中東事務的話語權，而以色列就是其中一個不錯的選擇。中以農業合作有著良好的基礎，且一直以來都深受兩國政府的高度重視。在“一帶一路”的框架下，中以兩國可以借助良好的農業合作，深化其他各領域之前的發展，加強彼此間的交流與溝通，以農業推動兩國外交的新發展。
深化合作借力絲路戰略
據中國國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》表明，中國將在堅持開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏的原則上，加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關系全面發展。以色列對中國所倡導的絲路戰略給予了高度評價，雙方農業合作也將會在此框架下，不斷地深化與發展。
首先，推動中國各省會學習并利用以色列先進的農業技術，從而強化與以色列的農業合作。早在「一帶一路」提出之前，以色列先進的節水灌溉技術就被引入到了中國，被用于陜西、甘肅、寧夏等西北地區的節水農業的發展。此外，湖南省益陽市和黑龍江省政府也分別于2007年和2009年與以色列就畜牧業的發展達成意向。
隨著以色列農業技術在中國的推廣，并得到了廣泛的認可，越來越多的省份開始與以色列建立農業合作關系。2014年5月，湖北省省委書記張昌爾率代表團訪問以色列，就開展淡水養殖合作簽訂了協議；2016年4月，寧夏與以色列外交部農業合作中心達成協議，在寧夏農墾集團平吉堡農場建設現代農業技術合作示范核心區，提高寧夏農業現代化水平。 截止2015年年初，中國多個省份都與以色列建立了農業合作關系。
其次，促進中以農企之間的交流與合作。自絲路戰略提出以來，中國越來越多的企業開始走出國門，加強同外企合作，謀求國際化的發展道路。就中以農業合作而言，中以農企之間的深入對話，將會促進企業之間合作交流平臺的搭建。
2015年6月28日，中國新型肥料生產龍頭企業金正大集團與以色列利夫納特集團、以中農業交流合作中心、以色列瑞沃樂斯公司就中以現代農業合作簽署了一系列協議，將會在搭建中以現代農業交流培訓平臺、現代農業技術綜合示范平臺等方面開展深入合作，象征著中以農業合作正向深度擴展。 此外，金正大還與以色列最大的灌溉設備公司耐特菲姆公司達成戰略合作，以便更好的引進先進的技術，推動水肥一體化技術在中國扎根。
除了金正大之外，更多的農企也都希望以絲路戰略為契機，同以色列大型農企進行交流，以實現互利共贏。「一帶一路」將為中以農企之間的合作提供了更多政策上的保障，雙方企業可以充分利用各自的優勢，在農業灌溉、施肥等各領域開展項目。此外，中以農企間的交流與合作，相較政府而言，會較少的受到政治因素的困擾，雙方更多的是以利益為基礎，這更加有利于彼此間農業項目的開展。
最后，為中以農業深化發展提供良好的基礎設施。基礎設施的互聯互通是絲路戰略的優先領域，中以雙方通過合作提供資金、技術和市場，為深化中以農業發展與實現雙贏提供公共產品平臺。良好的基礎設施對未來中以農業擴大合作領域與擴展合作項目而言，具有至關重要的作用?；A設施的完善將會為大型的農業合作項目提供良好的投資基礎。
此外，良好的基礎設施也會推動中以農產品貿易的發展。農業產品具有很強的時效性，尤其是保鮮期較短的產品，需要高效的物流體系和完善的交通基礎設施。在「一帶一路」的框架下，中以兩國會加大對公共產品的投資，努力實現設施聯通，為兩國農業的長遠發展提供更加便利完善的設施保障。
合作前景展望
中以農業合作具有良好的歷史基礎和無限的發展潛力，絲綢之路經濟帶的提出，將會使兩國農業具有更加廣闊的前景。
首先，中國在為以色列提供廣闊市場的同時，應著重引進以色列先進的農業技術，培養我國的科技人才，推動我國農業的現代化發展。先進的技術是以色列農業聞名于世的關鍵，其水源灌溉、水資源開發利用等技術都對中國農業的發展有巨大的作用。在未來的中以農業合作中，中國應該充分利用其廣闊的市場、強大國際影響力等優勢，來換取以色列農業更加先進的技術，推動兩國間農業技術更高層次的合作。此外，中國不能僅停留在引進技術的層面，要更多地培養自己的農業人才，要深入研究并分析以色列的先進技術，創造更多符合中國農業發展的科技設備。
中以兩國在絲路戰略下的合作，猶如以色列總理內塔尼亞胡于2013年12月在耶路撒冷與中國外交部部長王毅舉行的聯合記者會上所說的：「我們的力量形成互補。中國有巨大的工業影響力和全球影響力，以色列則在所有高科技領域都有先進的技術。“」盡管中國更需要以色列的先進農業技術，但不應受此限制，要變被動為主動，實現強強聯合、優勢互補，才是中以農業合作的長遠發展之策。
其次，在農業合作過程中，兩國要不斷加強交流與溝通，尤其是與企業的溝通。國家高層間的互訪與交流更多確立的是農業發展的大方向或實施的整體框架，為農業發展提供政策性的保障，相較兩國企業間的合作，分歧較少。而企業間的合作會涉及更多細節問題，比如技術的運用，管理組織的運行等。雙方企業在合作過程中，應就更多具體的細節積極探討，應對合作中出現的問題給予高度的重視，努力做到合作共贏、共同發展，通過企業間的合作帶動兩國農業領域的深度發展。
最后，加快中以農業合作進程與擴展農業合作領域，推動中國農業全球戰略的實施。中國將會借助「一帶一路」戰略發展農業全球戰略，以服務于保障中國糧食安全和重要的農產品供給。以色列憑借其先進的科技水平躋身于世界農業強國，中國農業全球化戰略的實施離不開以色列的支持。中以農業在未來的合作中，需在保持先前良好合作基礎的同時，擴大合作領域，加強高層次的科技合作，同時，兩國政府也應為企業提供政策上的優惠，推動企業在農業方面實現多領域、多層次的交流與合作。
結語
絲路戰略的實施雖為中以農業深化發展創造了契機，但也存在著一些挑戰。
首先，中以農業合作需要中國妥善處理與阿拉伯國家之前的關系，既不能有損與阿拉伯國家間的經貿合作，又要深化中以農業合作，中國需要在「一帶一路」框架下，開展靈活的外交方針，積極做好與各方的協調與溝通，使各利益攸關方都能在絲路戰略下共同發展，這對中國的外交智慧是一個極大的考驗。
其次，盡管以色列政局整體穩定，但其周邊環境仍存在諸如巴以沖突、恐怖活動等不穩定因素，中以農業合作依然有一定的風險。中國農企在與以色列農企合作的同時，要樹立風險意識，增強應對突發事件的能力。此外，中以兩國政府也應當為兩國農業合作提供安全的保障，為中以農業「走出去、引進來」創造安全的外部環境。
最后，美以關系雖有裂痕，但以色列外交仍會考慮美國因素，在以色列推行「向東看」政策并積極與中國開展合作時，美國的態度不容忽視。所以，中以農業合作的深化與發展，要將美國考慮其中，如何妥善處理同美國間的關系，對中以農業合作而言，是一個巨大的挑戰。總之，中以兩國在農業領域還存在著很大的合作空間，中國有市場和實力，以色列有先進的技術，兩國的農業合作前途光明。
參考文獻:略
中國鄉村發現網轉自：中東研究通訊 頭條號
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