近年來，隨著國民經濟快速發展，城鄉一體化進程日益加快，各級黨委政府一手抓現代農業發展、促進農民增加收入，一手抓農村公共服務、提升農民生活水平，農業生產、農村面貌、農民生活都發生了巨大變化，農業更強了，農村更美了，農民更富裕了。在農村公共服務方面，無論是人畜飲水、電網改造、鄉村道路、危房改造等農村基礎設施建設，還是教育、公共衛生、民生保障等農村公共產品供給，都取得了歷史性進步。但是也要看到，我國農業依然是現代化建設的短腿，農村依然是全面建成小康社會的短板，公共服務供需矛盾依然是新農村建設的主要矛盾。當前，在全面深化農村改革的新形勢下，加強農村公共服務體系建設不僅需要社會各方的共同努力，還需要與農村集體產權制度改革、集體經濟發展壯大、集體資產運行管護等三項工作聯動配合、協調推進。
一要深化農村集體產權制度改革。改革農村集體產權制度，有利于盤活農村集體資產，提高農村各類要素的配置利用效率，是加強農村公共服務體系建設的有效途徑。按與社會經濟活動的關系，農村集體資產包括集體所有的土地等資源性資產、用于經營的房屋建筑物等經營性資產、用于公共服務的非經營性資產三類。近年來，我國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。根據第二次全國土地調查，農村集體土地總面積為66.9億畝，其中農用地55.3億畝、建設用地3.1億畝。根據全國農村經營管理統計資料，截至2015年底，全國農村集體經濟組織賬面資產（不包括資源性資產）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。深化農村集體產權制度改革，要根據不同的資產類型，確定不同的改革重點任務。資源性資產不僅是農民最重要的生產資料，也是最主要的集體資產，重點是按照中央已有部署，抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證，實行物權保護，并在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。經營性資產是農村集體經濟組織經營收入的重要出處，也是集體分配收益的主要來源，重點是在試點的基礎上，有序推進股份合作制改革，將其以股份或份額形式量化到集體成員，健全資產運營的管理、監督和收益分配機制。非經營性資產是農村公共服務體系的重要組成，重點是在政策指導下，探索建立有利于提高公共服務能力的運行管護機制，更好地為集體經濟組織成員和農村社區居民提供服務。改革好農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，將為農村公共服務體系奠定堅實的制度基礎。
二要發展壯大集體經濟。發展壯大農村集體經濟，有利于增強農村集體經濟組織服務功能，探索農村集體所有制有效實現形式，是加強農村公共服務體系建設的重要基礎。在農村集體經濟組織有實力的情況下，可以用經營收入支持本村的公共事務和公益事業，2015年全國村級組織承擔的公共服務支出已達127.5億元。實踐證明，凡是集體經濟發達的農村，集體經濟組織都承擔了大量的公共服務支出。廣東佛山南海區集體經濟組織去年承擔的農村公共服務開支達7億元，集體經濟組織的公共服務投入占到了全區總投入的50%。因此，現階段能否做大做強農村集體經濟，是事關農村公共服務供給能力的“勝負手”和“牛鼻子”。近年來，東部發達地區通過對集體經營性資產進行股份合作制改革，找到了發展集體經濟的成功路子。但對于廣大中西部欠發達地區來講，發展壯大集體經濟需要進一步解放思想?？偨Y地方實踐探索，除了在經營性資產方面做文章以外，中西部地區、糧食主產區和邊遠地區，在更廣大、更普遍的資源性資產方面做文章，同樣可以有所作為。一是探索推進土地股份合作。可以通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發展規模經營，豐富集體經濟實現形式。二是探索發展農村混合所有制經濟。集體經濟組織可以用未承包到戶的“四荒”地、果園、養殖水面等資源性資產，集體投資興建或購置的房屋、設備等經營性資產，以及財政補助形成的資產等作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，外部主體投入資金、技術等多種要素，共同發展農村混合所有制經濟。三是探索財政資金轉變為集體或農戶的股份?？梢越梃b貴州六盤水“資金變股金”做法，探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入村集體的建設項目資金等，作為村集體經濟組織或農戶的股金，投入到合作社、企業或其他經濟組織形成股權，集體或農民按股份比例分享收益。發展好農村集體經濟，增強集體經濟發展活力，對于筑牢農村公共服務體系的根基具有重要意義。
三要管好用好農村集體資產。管好用好農村集體資產，有利于調動農村集體資產的服務潛能，形成農村集體公益設施的統一運行管護機制，是加強農村公共服務體系建設的題中之意。我國農村擁有大量的用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務的集體資產，切實管護好這些存量要素，充分發揮它們的服務功能，需要從“管好”和“用好”兩個維度進行探索。一是管好集體資產。要因地制宜探索農村集體資產統一運營管理的有效機制，可以明確由農村集體經濟組織統一管護，可以委托第三方專業化服務組織（如物業管理公司）管護，也可以將學校、衛生室等非經營性資產交由教育、衛生等政府部門管護。但無論管護主體、管護形式如何確定，都要更好地發揮集體資產的服務功能，更大程度地增進廣大農民群眾的福祉。二是用好集體資產。要切實加強農村集體資產的民主監督管理，嚴格落實集體資產承包、租賃、處置和開發利用的民主程序，定期公開集體資產的運營管理情況，充分保障集體成員的知情權、決策權、管理權、監督權，既要防止集體內部少數人侵占、支配集體資產，又要防止外部資本大鱷侵吞、控制集體資產。管好用好農村集體資產，確保其為農民群眾提供有效的公益性服務，能夠為農村公共服務體系開辟出一條自我管理、自我服務的廣闊大道。
作者系農業部經濟體制與經營管理司司長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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