近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程日益加快，各級黨委政府一手抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增加收入，一手抓農(nóng)村公共服務(wù)、提升農(nóng)民生活水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)了，農(nóng)村更美了，農(nóng)民更富裕了。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，無論是人畜飲水、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、危房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是教育、公共衛(wèi)生、民生保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，都取得了歷史性進(jìn)步。但是也要看到，我國農(nóng)業(yè)依然是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板，公共服務(wù)供需矛盾依然是新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。當(dāng)前，在全面深化農(nóng)村改革的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)不僅需要社會各方的共同努力，還需要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)等三項(xiàng)工作聯(lián)動配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類要素的配置利用效率，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。按與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于經(jīng)營的房屋建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。近年來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。根據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)資料，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)（不包括資源性資產(chǎn)）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要根據(jù)不同的資產(chǎn)類型，確定不同的改革重點(diǎn)任務(wù)。資源性資產(chǎn)不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是最主要的集體資產(chǎn)，重點(diǎn)是按照中央已有部署，抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，實(shí)行物權(quán)保護(hù)，并在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入的重要出處，也是集體分配收益的主要來源，重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)股份合作制改革，將其以股份或份額形式量化到集體成員，健全資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成，重點(diǎn)是在政策指導(dǎo)下，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)村社區(qū)居民提供服務(wù)。改革好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，將為農(nóng)村公共服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)力的情況下，可以用經(jīng)營收入支持本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，2015年全國村級組織承擔(dān)的公共服務(wù)支出已達(dá)127.5億元。實(shí)踐證明，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織都承擔(dān)了大量的公共服務(wù)支出。廣東佛山南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織去年承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)開支達(dá)7億元，集體經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)投入占到了全區(qū)總投入的50%。因此，現(xiàn)階段能否做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力的“勝負(fù)手”和“牛鼻子”。近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革，找到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功路子。但對于廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步解放思想。總結(jié)地方實(shí)踐探索，除了在經(jīng)營性資產(chǎn)方面做文章以外，中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，在更廣大、更普遍的資源性資產(chǎn)方面做文章，同樣可以有所作為。一是探索推進(jìn)土地股份合作。可以通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。二是探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織可以用未承包到戶的“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源性資產(chǎn)，集體投資興建或購置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，外部主體投入資金、技術(shù)等多種要素，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是探索財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)榧w或農(nóng)戶的股份。可以借鑒貴州六盤水“資金變股金”做法，探索將精準(zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金、各級財(cái)政投入村集體的建設(shè)項(xiàng)目資金等，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的股金，投入到合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織形成股權(quán)，集體或農(nóng)民按股份比例分享收益。發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對于筑牢農(nóng)村公共服務(wù)體系的根基具有重要意義。
三要管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于調(diào)動農(nóng)村集體資產(chǎn)的服務(wù)潛能，形成農(nóng)村集體公益設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的題中之意。我國農(nóng)村擁有大量的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的集體資產(chǎn)，切實(shí)管護(hù)好這些存量要素，充分發(fā)揮它們的服務(wù)功能，需要從“管好”和“用好”兩個(gè)維度進(jìn)行探索。一是管好集體資產(chǎn)。要因地制宜探索農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，可以明確由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)，可以委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織（如物業(yè)管理公司）管護(hù)，也可以將學(xué)校、衛(wèi)生室等非經(jīng)營性資產(chǎn)交由教育、衛(wèi)生等政府部門管護(hù)。但無論管護(hù)主體、管護(hù)形式如何確定，都要更好地發(fā)揮集體資產(chǎn)的服務(wù)功能，更大程度地增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的福祉。二是用好集體資產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和開發(fā)利用的民主程序，定期公開集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理情況，充分保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既要防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，又要防止外部資本大鱷侵吞、控制集體資產(chǎn)。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保其為農(nóng)民群眾提供有效的公益性服務(wù)，能夠?yàn)檗r(nóng)村公共服務(wù)體系開辟出一條自我管理、自我服務(wù)的廣闊大道。
作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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