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李云龍:農(nóng)村扶貧開發(fā)是中國維護發(fā)展權(quán)的成功實踐

[ 作者:李云龍  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-12-09 錄入:實習編輯 ]

中國貧困人口主要集中在農(nóng)村貧困地區(qū)。農(nóng)村扶貧開發(fā)行動是中國最重要的減貧行動。改革開放以來,根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展水平低、農(nóng)村貧困面大的實際情況,中國政府確定了開發(fā)式扶貧方針,安排專項資金,制定專門的優(yōu)惠政策,在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動,旨在通過幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展來解決貧困問題。經(jīng)過長期實踐,中國走出了一條適合中國國情、有中國特色的減緩農(nóng)村貧困道路。

一是政府全面主導農(nóng)村扶貧事業(yè)。中國政府統(tǒng)籌制訂扶貧規(guī)劃。實現(xiàn)共同富裕是中國社會發(fā)展的目標。第一,將減緩農(nóng)村貧困納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。1986 年,中國政府在國民經(jīng)濟“七五”發(fā)展計劃(1986-1990)中,專門編列了“老、少、邊、窮”(即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū))地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一章,要求這些地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟。同時,國家對老、少、邊、窮地區(qū)在資金方面實行扶持政策。此后,每個國民經(jīng)濟五年規(guī)劃都把扶貧作為重要內(nèi)容。同時,政府還制訂專門的扶貧計劃,如1994年的《國家八七脫貧攻堅計劃》、2001年的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》、1996年的《1996-2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》、2005年的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》和2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等。第二,建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)。1986年,國務(wù)院貧困地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組(1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組)及其辦公室成立,從中央政府層級負責組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地(市)、縣級政府也都成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,設(shè)立了扶貧辦公室,在鄉(xiāng)政府中設(shè)置了扶貧專干,負責本地的扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)實行分級負責、以省為主的行政領(lǐng)導責任制。第三,政府安排扶貧開發(fā)專項資金。近30年來,隨著國家財力的增強,政府安排的專項扶貧投入不斷增加。1980-2000年中央政府的扶貧投入總計達到1680多億元。2001年-2010年,中央共投入財政扶貧資金1440億元?!笆濉逼陂g,中央財政專項扶貧資金從每年272億元增長到467.45億元?!笆濉逼陂g,中國政府為農(nóng)村扶貧提供了更加充足的財政支持。中央決定,今后五年政府扶貧投入要與脫貧攻堅任務(wù)相適應,要保證脫貧攻堅的需要。

二是實行開發(fā)式扶貧。1986年,中國政府確定以開發(fā)式扶貧作為農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ),要求以經(jīng)濟建設(shè)為中心,支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件,開發(fā)當?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),增強自我積累和自我發(fā)展能力,逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力,主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。開發(fā)式扶貧主要包括四個方面:第一,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)條件。第二,在貧困地區(qū)因地制宜地培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三,開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓。第四,扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。1994年公布的《國家八七脫貧攻堅計劃》中為開發(fā)式扶貧作出具體規(guī)定。國家扶貧專項資金的投向也由過去直接發(fā)放給貧困農(nóng)民,轉(zhuǎn)為確保貧困農(nóng)戶擁有持續(xù)穩(wěn)定的脫貧致富能力。1980-2003年間中國累計投入扶貧資金1026億元,其中65%重點支持改善農(nóng)村基本生產(chǎn)條件和實用技術(shù)培訓。2001年的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》和2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》也都把增加對貧困地區(qū)資金投入、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為主要扶貧方式。

三是以貧困人口集中的貧困地區(qū)作為全國扶貧的突破口和主戰(zhàn)場。為了集中使用扶貧資金,有效地扶持貧困人口,中國政府確定了592個由國家重點扶持的貧困縣,這些貧困縣涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。中央政府采取一系列有針對性的政策措施,通過對貧困縣的集中有效扶持,帶動了全國農(nóng)村貧困問題的解決。2011年以來,中國政府進一步將武陵山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、秦巴山地區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、六盤山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等14個集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,加大扶持和投入力度。中央對集中連片特困地區(qū)實行一系列特殊了扶持政策,包括:中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū);加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度;加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度,國家在西部地區(qū)連片特困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目,取消當?shù)嘏涮踪Y金;國家對貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)扶持,國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排,勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些扶持政策同國家西部大開發(fā)政策、惠農(nóng)政策以及在教育、醫(yī)療和社會保障方面的政策產(chǎn)生了疊加影響,集中連片特困地區(qū)的資金流入大幅增加。四是實行精準扶貧。黨的十八大以來,精準扶貧成為中國扶貧工作的主旋律。精準扶貧就是要把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策,根據(jù)貧困對象的具體情況和特殊的致貧原因,為每個貧困戶和貧困村制定不同的脫貧方案,投入不同的資源,務(wù)必使其按期脫貧。實現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標。

(作者:李云龍,中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會理事)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國網(wǎng) 2016-12-08


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