黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出并實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大區域發展戰略,譜寫了我國區域協調發展的新篇章。區域協調發展是全面建成小康社會的內在要求,是增強發展動力的基礎條件,對于實現新常態下的更好發展具有重大意義。我們必須更新發展理念、創新發展思路、優化發展舉措,以更寬廣的視野推動我國區域發展向更加均衡、更高層次邁進。
區域協調發展推動全面建成小康社會
全面建成小康社會,重在全面。習近平同志指出:“‘全面’講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。”在全面建成小康社會的布局中謀劃區域協調發展,將為我國發展開拓新空間、注入新動力,加快全面建成小康社會進程。
區域協調發展為全面建成小康社會提供強大動力。我們黨一貫高度重視不同區域之間的協調發展,出臺了一系列區域發展戰略。到2006年,我國西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體格局基本形成。黨的十八大把“區域協調發展機制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。習近平同志指出,區域協調發展不是平均發展、同構發展,而是優勢互補的差別化協調發展,“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋,協調發展是制勝要訣”。走活區域協調發展“一盤棋”,將為全面建成小康社會提供不竭動力。“十三五”規劃綱要提出,要以區域發展總體戰略為基礎,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這意味著未來5年我國區域發展將更加注重統籌協調,通過培育若干增長極帶動區域協調發展,為保持經濟中高速增長、到2020年實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番開辟廣闊空間。
區域協調發展為實現共同富裕奠定堅實基礎。改革開放30多年來,我國經濟社會發展取得了顯著成就。然而,我國幅員遼闊、人口眾多,各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著,區域發展不平衡的現象依然存在,部分地區特別是西部地區發展仍然滯后。習近平同志指出:“全面建成小康社會,沒有老區的全面小康,特別是沒有老區貧困人口脫貧致富,那是不完整的。”區域發展不平衡必須通過協調發展來克服。應從縮小城鄉差距和區域差距入手,繼續實施區域發展總體戰略,形成平衡的發展結構。重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大區域發展戰略,加快欠發達地區發展,發揮中西部地區后發優勢,采取有力措施促進各地區優勢互補和協調發展,形成東中西部地區良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距日益縮小的發展格局,為實現共同富裕奠定堅實基礎。
在貫徹落實新發展理念中推動區域協調發展
發展理念是發展實踐的先導。以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,為區域協調發展提供了理念遵循。在新發展理念的引領下,各個區域找準定位、發揮優勢、完善政策,將極大推動協調發展,最終實現全方位的平衡發展。
堅持創新發展理念,應積極構建發展新體制。因地制宜,加快形成有利于本地創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制；通過促進東部、中部、西部、東北四大區域板塊之間的合縱連橫,培育新的經濟增長極、增長帶和增長點；通過拓展發展新空間,培育發展新動力、構建產業新體系。堅持協調發展理念,應促進實現區域整體平衡發展。針對薄弱環節補齊短板,順應區域經濟發展趨勢,加快形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。堅持綠色發展理念,應加快主體功能區建設,加快探索建立區域生態環保合作機制,合作開展大氣、水、土壤污染防治行動,規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構；積極構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系,打造能夠發揮各地區比較優勢的各具特色的產業基地。堅持開放發展理念,應支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,支持中西部地區形成沿江沿邊全方位對外開放新局面,努力形成深度融合的互利合作格局,完善對外開放戰略布局,推進雙向開放。堅持共享發展理念,應采取有效措施促進各地區優勢互補與協調發展,補齊農村貧困人口脫貧這塊短板；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度,縮小區域發展差距,讓全國各地區、各族人民都能更好地共享發展成果。
在適應和引領新常態中推動區域協調發展
我國經濟發展進入新常態,是中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷,是我國經濟發展階段性特征的客觀反映。習近平同志指出:“‘十三五’時期,我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態”“要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯”。經濟發展新常態理論把區域協調發展與我國發展的階段性特征緊密結合起來,提高了區域協調發展理論和實踐的科學性。
改革開放30多年來,我國經濟增長主要依靠勞動力、資本、資源等傳統要素投入。進入新常態后,經濟發展要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。因此,在新常態下推動區域協調發展,必須重構和完善區域發展的激勵機制,調整地方考核體系,深化行政管理、財稅、區劃、投融資、環保合作等體制改革,允許因地制宜探索,鼓勵地方創新發展,實現產業、項目、資金、人才和創新要素的優化配置,促進新常態下區域經濟可持續發展。此外,還應積極推進供給側結構性改革,提升全要素生產率,積極培育新的增長點,形成新的增長動力。當前,中西部地區生產要素相對低廉,具有成本優勢；基礎設施相對落后,潛藏大量投資機會；擁有廣袤市場,存在巨大的潛在市場需求。這些后發優勢將使中西部地區成為經濟穩定健康發展的“新高原”。
在區域協調發展方面主動適應新常態,應更多依靠制度變革、結構優化和要素升級。應通過深化大范圍、跨區域的經濟合作和協同發展,加快建設全國統一市場,打破阻礙要素自由流動的行政壁壘,打破地區封鎖和利益藩籬,促進區域之間互聯互通；在經濟轉型升級過程中,促進東部產業有序向中西部轉移,加快內陸地區的工業化進程；不斷完善區域分工、優化空間布局、加強優勢互補,全面提高資源配置效率,釋放經濟發展潛力,形成更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。
在加強“一帶一路”建設中推動區域協調發展
“一帶一路”建設是我國在新時期協調內外、統籌陸海、兼顧東西的重要舉措。習近平同志提出“一帶一路”倡議,順應了時代要求和各國加快發展的愿望,具有深厚的歷史淵源和人文基礎；符合我國經濟發展內生性要求,也有助于帶動我國邊疆民族地區發展。在加強“一帶一路”建設中促進區域協調發展,使區域協調發展具有更廣闊的騰挪空間,為區域協調發展帶來了新的重大契機。
“一帶一路”建設推動我國經濟全面融入世界經濟。改革開放以來,我國對外開放的重點在沿海地區。廣大中西部地區受制于高山荒漠阻隔,對外開放相對滯后,經濟發展缺乏外向動力,與東部的發展差距逐步拉大。“一帶一路”建設將加快中西部地區向西開放、推動東部地區深化向東開放,使我國經濟全面融入世界經濟,極大拓展新的發展空間,催生區域經濟協調發展的新格局。以“一帶一路”建設為契機,中西部地區能夠進一步發揮區域比較優勢、集聚要素資源、增強區域發展競爭力,全面提升開放型經濟水平,形成若干內陸開放型經濟新高地；東部地區能夠加強沿海城市港口建設,積極推動海上經濟合作,以擴大開放倒逼深層次改革,創新開放型經濟體制機制,加大科技創新力度,形成參與和引領國際合作競爭新優勢。近年來,我國中西部地區的工業化、城鎮化快速推進,形成了一批區位優勢明顯、基礎設施完善、產業優勢突出、要素集聚能力較強的區域和重點城市群,具備了成為戰略性增長區域的有利條件。
“一帶一路”建設的深入推進,還有利于區域發展總體戰略的深入實施,將加快沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶的形成。中西部地區依托“一帶一路”建設,能夠進一步提升本地的交通、通訊、電網、管道等基礎設施水平,形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊,促進國際與國內經濟發展互聯互通,加強和亞歐非及世界各國的互利合作,帶動“一帶一路”周邊地區及國家經濟共同發展。
作者為浙江大學中國西部發展研究院教授
中國鄉村發現網轉自：《人民日報》 2017年02月03日 09 版
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