今天下午很高興和大家一起交流，我講的主題是“打造宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”。我去年來(lái)過(guò)一次，對(duì)安徽宿州的發(fā)展做了些了解，尤其是針對(duì)宿州市在“十三五”期間打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)這一設(shè)想和宿州市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了一些交流，感覺(jué)很振奮。宿州如果真的能夠建成這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，不僅對(duì)宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貢獻(xiàn)巨大。所以，我最近一段時(shí)期也在思考這些問(wèn)題，今天下午想結(jié)合自己的思考和宿州市委2016年一號(hào)文件，談?wù)勎覍?duì)這個(gè)問(wèn)題的理解和想法，和大家做個(gè)交流，希望能對(duì)大家有所參考和啟示。主要講八個(gè)方面的問(wèn)題。
一、把握宿州轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇和新動(dòng)向
這里我想簡(jiǎn)單談一下宿州轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇與新動(dòng)向。新機(jī)遇主要是從宏觀方面來(lái)講。當(dāng)前我們國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)速度下行，面臨許多挑戰(zhàn)，但是也有很多發(fā)展新機(jī)遇。概括一下，主要是國(guó)家“十三五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略方針中有很多機(jī)遇。第一是五大發(fā)展理念蘊(yùn)含的機(jī)遇。就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放。這個(gè)大家都知道，但是說(shuō)起來(lái)容易，怎么能夠?qū)⑦@五大發(fā)展理念融入到我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，那可不是很容易的。第二是到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的機(jī)遇。國(guó)家有7000萬(wàn)人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有相應(yīng)的政策，因?yàn)槿绻荒馨?000萬(wàn)人精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題解決，全面小康就實(shí)現(xiàn)不了。宿州也有不少精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，要抓住機(jī)遇予以解決。第三是“四化”同步發(fā)展的機(jī)遇。也就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)同發(fā)展，“四化”同步發(fā)展是重要的指導(dǎo)思想，很重要，是評(píng)判一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平健康程度的很重要的指標(biāo)。第四是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)遇。這是十八大正式提出來(lái)的，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。上述機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，都是黨的十八大以來(lái)中央對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)。對(duì)我們宿州來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展機(jī)遇，要很好貫徹，很好把握。
當(dāng)前國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展也有一些新動(dòng)向，轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題已提了很長(zhǎng)時(shí)間，任務(wù)非常艱巨，最近的新動(dòng)向主要體現(xiàn)在以下方面。首先是謀求新常態(tài)。官方一般認(rèn)為，我們正在進(jìn)入新常態(tài)。但我認(rèn)為是謀求新常態(tài)，也就是說(shuō)，我們還沒(méi)有完全進(jìn)入新常態(tài)，只是增長(zhǎng)速度是在進(jìn)入新常態(tài)的速度，但是整體結(jié)構(gòu)還在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，還沒(méi)有進(jìn)入常態(tài)結(jié)構(gòu)，但不管怎么說(shuō)，這將會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。今后我們國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，那種很高的兩位數(shù)的增長(zhǎng)可能從全國(guó)來(lái)講是不太可能了，但也不排除某些個(gè)別的地區(qū)，比如我們宿州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好，來(lái)個(gè)兩位數(shù)的增長(zhǎng)也不是不可能，但總體上還是下行趨勢(shì)，這是一個(gè)基本動(dòng)向。其次是突出供給側(cè)改革。大家知道原來(lái)中央總是講需求，講了很多，講拉動(dòng)內(nèi)需，以需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，今年以來(lái)就講供給側(cè)改革，這就說(shuō)明我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展不光要做需求文章，也要重視供給問(wèn)題，我國(guó)的供給過(guò)剩問(wèn)題很嚴(yán)重，這也是一個(gè)新的動(dòng)向。怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，那就要通過(guò)改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從供給側(cè)角度來(lái)解決供求關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題。再次是城鎮(zhèn)化發(fā)展在加快。當(dāng)然，重要的是新型城鎮(zhèn)化的加快，而不應(yīng)是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的加快。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)階段的中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個(gè)“牛鼻子”。我們過(guò)去高增長(zhǎng)的三十多年，主要是靠工業(yè)化推動(dòng)，工業(yè)化的貢獻(xiàn)對(duì)GDP增長(zhǎng)是非常大的。但從現(xiàn)階段來(lái)看，不是說(shuō)工業(yè)化就沒(méi)有作用，工業(yè)化需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但更重要的是城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化，這也是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問(wèn)題。我們國(guó)家現(xiàn)在“四化”并不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是滯后的。我專門有這方面的研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的滯后性還在加劇，城鎮(zhèn)化相對(duì)于工業(yè)化也是滯后的，但滯后性在減緩。無(wú)論是“三化”協(xié)調(diào)，還是“四化”協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定的，當(dāng)然我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在很大的問(wèn)題，主要是人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題解決得不好，但這并不意味著城鎮(zhèn)化就不用加快了。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律所決定的。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一個(gè)重要特征是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入到了“321”狀態(tài)，這是2013年開(kāi)始出現(xiàn)的，即第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，也就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“231”走向了“321”。這個(gè)“321”就是第三產(chǎn)業(yè)占最大比重，而第三產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)，都與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)。這在國(guó)際上是有規(guī)律可循的，因此，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律所決定的。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率（2015年）是56.1%，并且還有一定的水分。就算是按這個(gè)比例來(lái)說(shuō)，相對(duì)于我們的整體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，人均GDP，和世界上很多國(guó)家比較，我們的城鎮(zhèn)化還是滯后的，所以城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展是這屆中央很關(guān)注的重點(diǎn)。第四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)加快。從去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合被提到了重要議事日程，在官方文件上稱作“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合”，實(shí)際上重點(diǎn)是要做好農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，或者說(shuō)要做好農(nóng)業(yè)的接二連三和多功能發(fā)展。第五是民生問(wèn)題日趨受到重視。許多跡象表明，我們的民生問(wèn)題現(xiàn)在已越來(lái)越被中央高層重視。如果再不重視，無(wú)論是社會(huì)穩(wěn)定，全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還是轉(zhuǎn)型發(fā)展和進(jìn)入新常態(tài)，都是難以實(shí)現(xiàn)的。第六是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略有些調(diào)整。過(guò)去三十多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，主要的特征是產(chǎn)品出口和招商引資，現(xiàn)在看來(lái)，產(chǎn)品大規(guī)模走向國(guó)際市場(chǎng)面臨很多困難。國(guó)家正在逐步調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略，不能僅僅是產(chǎn)品出口的國(guó)際化，還需要投資的國(guó)際化、勞務(wù)的國(guó)際化，要實(shí)施多元化、全方位的國(guó)際化戰(zhàn)略。中央最近提出的“一帶一路”倡議和“亞投行”項(xiàng)目的啟動(dòng)等，都與新的開(kāi)放戰(zhàn)略有關(guān)系。第七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在深化。主要是我們經(jīng)常提的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部轉(zhuǎn)型、東北振興戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略仍在進(jìn)行中，需要賦予它新內(nèi)涵，不斷的深化。比如，如何將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議結(jié)合？如何將西部大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)放相結(jié)合？如何走出東北資源陷阱？如何將國(guó)家十大城市群發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合？如何將區(qū)域脫貧攻堅(jiān)、人口流動(dòng)問(wèn)題融入?yún)^(qū)域發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略中？等等，都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要進(jìn)一步深化研究與解決的問(wèn)題。
從宿州自身來(lái)看，也有很好的發(fā)展機(jī)遇和條件，第一個(gè)是宿州市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視宿州的轉(zhuǎn)型發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)重視是地區(qū)發(fā)展最重要的因素之一。此外，宿州還擁有“兩區(qū)”國(guó)家級(jí)的牌子，即國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)地區(qū)同時(shí)擁有這兩塊國(guó)字號(hào)的牌子，機(jī)遇難得。不要以為類似牌子到處都有，宿州的兩塊牌子是有很高含金量的，要好好利用它。另外，宿州整體條件也不錯(cuò)。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)還不是發(fā)達(dá)地區(qū)，但是基礎(chǔ)條件還是不錯(cuò)的。宿州市所處的區(qū)位很有利，靠近長(zhǎng)三角核心帶，位于交通樞紐地帶，進(jìn)出便捷，并且區(qū)域交通和基礎(chǔ)設(shè)施還在不斷改進(jìn)中。宿州還是一個(gè)歷史悠久的區(qū)域城市，中原歷史文化厚重；自然資源，尤其是土地資源相對(duì)豐富，生態(tài)環(huán)境整體良好；宿州的人脈也比較通達(dá)，和中央部委的關(guān)系很好。此外，整個(gè)宿州的產(chǎn)業(yè)具有可塑性，可以進(jìn)一步打造和提升。這些都是宿州發(fā)展的機(jī)遇和條件。當(dāng)然，今天上午我們?cè)谧剷?huì)上有很多人圍繞這個(gè)問(wèn)題做了不少討論，也談到了不少發(fā)展的難點(diǎn)，其中，我覺(jué)得比較大的難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，還不是很雄厚，地方財(cái)政實(shí)力和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少差距，但這些問(wèn)題和困難，我覺(jué)得在發(fā)展中是可以得到解決的。
二、認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵與新特點(diǎn)
打造宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)有新的認(rèn)識(shí)。我這里首先講講農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和“接二連三”的農(nóng)業(yè)是完全不同的。第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)比重是在不斷的下降，但是從接二連三的農(nóng)業(yè)來(lái)看，絕不是這個(gè)概念。比如，作為最發(fā)達(dá)的美國(guó)，從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來(lái)講，在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中大約僅占1%左右，但這個(gè)1%還是全世界最強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。我們國(guó)家現(xiàn)在的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)比重也已降到了10%以內(nèi)，大概在9%多一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)比重的不斷下降是指第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重的下降，這是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)，從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)今世界可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)是超過(guò)10%的，都是在10%以內(nèi)。但是，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)也進(jìn)入10%以內(nèi)了，為什么還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化呢？在我看來(lái)，就是“三化”發(fā)展不同步，核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)在從事一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力還接近于三分之一，而美國(guó)1%的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，大體也是全社會(huì)勞動(dòng)力的1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)很匹配，很協(xié)調(diào)。再比如，韓國(guó)也差不多是個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，它的農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)比重在8%左右，但是從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重也在8%左右。所以凡是現(xiàn)代化的國(guó)家，或者說(shuō)“三化”同步發(fā)展的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。需要進(jìn)一步說(shuō)的是，我這里說(shuō)的1%的美國(guó)農(nóng)業(yè)，是指第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，如果從“接二連三”的農(nóng)業(yè)來(lái)看，就包括第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精加工，第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)的旅游、休閑養(yǎng)生和多功能發(fā)展等，從這個(gè)范疇的農(nóng)業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)就不是越來(lái)越小，而是有很大的占比和發(fā)展空間，據(jù)說(shuō)在美國(guó)，這樣的農(nóng)業(yè)占比，要接近國(guó)民生產(chǎn)總值的20%。所以，農(nóng)業(yè)是個(gè)既小又大的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)既弱勢(shì)又強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是我們?cè)趺纯创r(nóng)業(yè)，用什么思路與理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果從“接二連三”和多功能這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)占比可能很難統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但如果從縣域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，還是可以測(cè)算出來(lái)的。完全有可能將農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，這在我們國(guó)家不少地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐，并且取得了很好的效果。我經(jīng)常說(shuō)的四川蒲江，是個(gè)丘陵山區(qū)縣，過(guò)去也是一個(gè)貧困縣，但該縣資源生態(tài)環(huán)境條件非常好。近十年來(lái)，這個(gè)縣堅(jiān)持走綠色發(fā)展，生態(tài)富民，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的路子，取得了明顯的發(fā)展。該縣有三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是茶葉，二是獼猴桃，三是柑橘，但他們并不是單純做一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是做接二連三的農(nóng)業(yè)，做多功能的農(nóng)業(yè)，并且在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，進(jìn)而城鄉(xiāng)一體方面做的非常好。這說(shuō)明，從農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵來(lái)講，我們不能只看一產(chǎn)，當(dāng)然一產(chǎn)是基礎(chǔ)，但它的后續(xù)延伸功能和拓展空間是非常大的，就業(yè)潛力也很大，第二和第三產(chǎn)業(yè)都有農(nóng)業(yè)的份額。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有不少新的特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)。從現(xiàn)代社會(huì)看，任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一旦被賦予生態(tài)的內(nèi)涵，它的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)上升，有機(jī)農(nóng)業(yè)就具有這樣的意義。土雞、土豬肉、本雞蛋等等，在市場(chǎng)上都具有很強(qiáng)的溢價(jià)效應(yīng)，原因就是它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的價(jià)值。至于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在過(guò)去，尤其是在溫飽時(shí)代，就是生態(tài)破壞的代名詞，是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)代社會(huì)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化則是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是持續(xù)依托生態(tài)的發(fā)展模式，就是習(xí)近平總書記說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展體現(xiàn)，換句話說(shuō)，要“綠水青山”變成“金山銀山”，基本路徑就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。對(duì)這一命題，我后面還會(huì)專門展開(kāi)些談。
二是組織化、電商化、品牌化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一新特點(diǎn)。從全世界的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)看，不論是北美的大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歐洲的中等規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是亞洲的小規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都呈現(xiàn)較高水平的縱向一體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，而支撐這種高水平產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的組織化、電商化和品牌化。多種形式與多層次的農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)組織化的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)的電商化則是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展勢(shì)頭極為強(qiáng)勁，品牌化則為農(nóng)業(yè)提供了增值空間。值得注意的是，由于農(nóng)業(yè)的自然屬性和地域特性，農(nóng)產(chǎn)品的品牌往往具有區(qū)域公用特性，各級(jí)政府應(yīng)該成為區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的主導(dǎo)力量。在農(nóng)業(yè)組織化、電商化和品牌化這“三化”中，組織化是基礎(chǔ)，電商化是渠道，品牌化是龍頭，三者互為一體，相互促進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平與效率起著決定性的作用。
三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)也可以看成是統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系，即經(jīng)營(yíng)主體具有“分”的特性，服務(wù)體系具有“統(tǒng)”的特性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體往往是建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和企業(yè)。他們之間既可融為一體，又可相互獨(dú)立，具體的形式主要取決于這些經(jīng)營(yíng)主體所從事的產(chǎn)業(yè)特性以及他們?cè)谑袌?chǎng)中的地位、分工特性和交易方式。比如，不少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)，基本上都是合作社的成員，與合作社是融為一體的主體，甚至于從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)也與合作社融為一體，但在中國(guó)，這樣的現(xiàn)象并不普遍。從這一意義上講，我們?cè)谒拗菟吹降霓r(nóng)業(yè)聯(lián)合體，盡管還沒(méi)有達(dá)到完全一體化的水平，但卻給了我們一個(gè)積極的信號(hào)，只要分工得當(dāng)，利益能增進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不同經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展也是有可能的。
這就引出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)體系的相互結(jié)合問(wèn)題。這種結(jié)合并不是偶然的，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和普遍現(xiàn)象，其根源在于三個(gè)方面的原因，一是農(nóng)業(yè)的分工至今仍離不開(kāi)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在多種類型（我在后面會(huì)對(duì)這一問(wèn)題作進(jìn)一步的闡述）。三是農(nóng)業(yè)的公共特性使政府的介入成為可能。在這樣的前提下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，尤其是上游農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)疑是農(nóng)戶家庭，然而家庭經(jīng)營(yíng)客觀上存在規(guī)模擴(kuò)張和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局限，因此，解決這一問(wèn)題的辦法并不是拋棄農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)制度，而是建立與之相匹配的、高效率的服務(wù)支撐體系，以既保留農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的獨(dú)特效率，又克服它的局限性。在今天上午的討論當(dāng)中，其實(shí)已有不少人提到了這樣的問(wèn)題，其核心就是要處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)體系的關(guān)系，或者說(shuō)是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)與其它經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系。
關(guān)于服務(wù)體系的建構(gòu)問(wèn)題，我將在后面部分進(jìn)一步講。我這里要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）主體和服務(wù)體系是相互依存的，我們?cè)趯?shí)踐中不能只抓一頭，忽視另一頭。現(xiàn)在很多地方對(duì)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)積極性很高，政府出臺(tái)不少政策予以支持，但往往忽視了服務(wù)支撐體系的跟進(jìn)，結(jié)果不少規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)難以有效運(yùn)行下去；也有些地方政府對(duì)建立服務(wù)體系很重視，出臺(tái)政策打造各種服務(wù)中心和平臺(tái)，但卻忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以致服務(wù)體系效率并不高，只能產(chǎn)生盆景效應(yīng)。究其原因，不是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，缺乏服務(wù)需求，就是服務(wù)體系不完善，運(yùn)行成本太高。所以，在宿州在建立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的過(guò)程中，一定要處理好經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)體系這兩者的關(guān)系，要協(xié)同推進(jìn)、互促共進(jìn)。
四是農(nóng)業(yè)多功能化發(fā)展的特點(diǎn)。宿州今年一號(hào)文件講了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”這一概念，我非常贊成，我們就是要強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”，我不贊成在農(nóng)業(yè)上搞什么“互聯(lián)網(wǎng)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)人說(shuō)的，是以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)還是從屬的。我們說(shuō)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)中，多功能是可以體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)+”中的。農(nóng)業(yè)的多功能化必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)的多業(yè)態(tài)化和多空間化。前者是指農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣化和跨界發(fā)展，如農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)和電商結(jié)合的網(wǎng)上農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意結(jié)合的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，等等。后者是農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間并不局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村本身，而是可以不受自身區(qū)域空間的限制，實(shí)現(xiàn)跨越空間的發(fā)展。
三、確立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)思路
這一思路在今年市委一號(hào)文件里已經(jīng)基本上體現(xiàn)了，但是大家要進(jìn)一步深化理解，尤其要注重“六個(gè)著力打造”。
一要著力打造以人的現(xiàn)代化為本，以物的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化為依托，以社會(huì)治理的現(xiàn)代化為目的，以體制機(jī)制的現(xiàn)代化為保障的先行區(qū)。那么，這個(gè)先行區(qū)到底應(yīng)該體現(xiàn)什么樣的先行？我想了想，應(yīng)該重點(diǎn)體現(xiàn)兩個(gè)方面的先行：一是體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行。也就是說(shuō)，這個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)要體現(xiàn)體制機(jī)制的先行創(chuàng)新。二是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和形態(tài)的先行。這就是，這個(gè)先行區(qū)的農(nóng)業(yè)并不是局限于第一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是“接二連三”和多功能的農(nóng)業(yè)，是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合和城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)在美國(guó)可以接近GDP的20%，在中國(guó)同樣也可以做得到，但需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的思路與理念，先行區(qū)在這方面必須先行探索與實(shí)踐，這樣的先行區(qū)在國(guó)內(nèi)還是沒(méi)有的，宿州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)應(yīng)該牢牢把握這兩個(gè)方面的先行。
二要著力打造農(nóng)業(yè)“接二連三”，農(nóng)村“退二進(jìn)三”，農(nóng)民“進(jìn)二進(jìn)三”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。這也可以說(shuō)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求。農(nóng)業(yè)“接二連三”是全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)村“退二進(jìn)三”并不說(shuō)農(nóng)村不能搞工業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村不應(yīng)該發(fā)展污染環(huán)境的工業(yè)，農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，除了農(nóng)業(yè)以外，應(yīng)該更注重類似農(nóng)業(yè)旅游業(yè)結(jié)合、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、與文化結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合的休閑旅游、休閑養(yǎng)生、名俗文化等第三產(chǎn)業(yè)。
三要著力打造中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化、全域景區(qū)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。在你們的一號(hào)文件中，強(qiáng)調(diào)了中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和農(nóng)村社區(qū)化的“三化共進(jìn)”概念。我這里加上一個(gè)“化”，即在中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化的基礎(chǔ)上，再加一個(gè)全域景區(qū)化，形成“四化共進(jìn)”。這應(yīng)該成為你們創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的一個(gè)重要特色，也就是說(shuō)，這個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)是一個(gè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，功能互補(bǔ)、互促共進(jìn)的全域景區(qū)，而不單純是個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。最近浙江省在搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不少人以為是搞行政體制意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際并非如此。浙江的特色小鎮(zhèn)并不是行政體制上的概念，而是一個(gè)新的空間塊狀經(jīng)濟(jì)的概念，著重打造新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些特色小鎮(zhèn)主要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。原則上，3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策就兩條，一是三年內(nèi)稅收減免，二是獎(jiǎng)勵(lì)50%的建設(shè)用地指標(biāo)。我說(shuō)這些，就是希望我們宿州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，也能引入類似特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念與思路。
四要著力打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)一定是一二三產(chǎn)融合，而不是相互隔離的，你們搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，就是體現(xiàn)了融合發(fā)展的方向，值得肯定。產(chǎn)村融合也很重要，也就是要注重新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)的打造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要景區(qū)化，就必須與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。至于產(chǎn)城融合，就是要使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，這里既包括以城帶鄉(xiāng)，工商資本（企業(yè)）進(jìn)入農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是李克強(qiáng)總理在考察上海和江蘇時(shí)提出的概念。實(shí)踐中有不少這樣的案例，四川蒲江縣有個(gè)叫壽安的副中心鎮(zhèn)，就是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，并且是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的田園生態(tài)小城市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為城市的重要支撐，并不罕見(jiàn)，這在國(guó)外不少的小城市已有成功的案例。如美國(guó)的巧克力城（指美國(guó)賓夕法尼亞州的小城赫爾希，因?yàn)閾碛忻绹?guó)最大的巧克力生產(chǎn)商——赫爾希食品公司，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“地球上最香甜的地方”），在我看來(lái)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的。巧克力城的咖啡種植、巧克力加工、巧克力品嘗、巧克力購(gòu)買，包括一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配合，打造出了一個(gè)巧克力全產(chǎn)業(yè)鏈和觀賞、體驗(yàn)、旅游緊密結(jié)合、人氣很旺、熱鬧非凡的小城。再如加拿大的冰葡萄酒城，把葡萄園觀賞、葡萄酒加工、葡萄酒品嘗、葡萄酒購(gòu)買結(jié)合在一起，形成了一個(gè)完全由“接二連三”、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的旅游小城。宿州的碭山縣，以碭山梨聞名全國(guó)，完全有可能在創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)中走在前列，將其打造成為中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范。這些城市往往看起來(lái)不大，但是整個(gè)城市的人氣卻很旺，這對(duì)我們通常城市規(guī)模的理解帶來(lái)了新的啟示，城市規(guī)模大小不能光從固定人口或戶籍人口來(lái)定義，有的城市戶籍人口并不多，但是每年來(lái)的人卻不少，比如那些生態(tài)優(yōu)良，適合于休閑旅游和養(yǎng)生的小城，有錢人經(jīng)常甚至于長(zhǎng)期在這種城市來(lái)往和居住，每年上百萬(wàn)人次的規(guī)模，你說(shuō)它是小城市還是大城市？打造這樣的城市，應(yīng)該列入新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略要點(diǎn)。
五要著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”和“多體協(xié)同”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。我這里特別強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，并不是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)不重要，而是想強(qiáng)調(diào)先行區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的主體性和主導(dǎo)性，避免農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在先行區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中僅是個(gè)配角或被邊緣化，這種可能性并不是不存在，這在我們國(guó)家當(dāng)下尤其有可能。除了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”以外，還要“多體協(xié)同”，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)打造中很重要。你們提了兩個(gè)“體”，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)綜合體，我想再加上一個(gè)“城鄉(xiāng)共同體”，形成“三體合一”。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在宿州已有很好的實(shí)踐探索，它是產(chǎn)業(yè)融合的組織體現(xiàn)，方向是完全正確的。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體重點(diǎn)是解決產(chǎn)業(yè)的縱向關(guān)系，在農(nóng)業(yè)中就是農(nóng)戶、合作社和企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合體的形式，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并且較好地處理好不同利益主體的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合體主要著眼于農(nóng)業(yè)的多功能集成發(fā)展，就像城市的商貿(mào)綜合體，占用空間不很大，但是功能很齊全。我上次到宿州考察了靈璧縣的農(nóng)業(yè)博覽園，實(shí)際上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合體的雛形，再深化和拓展一下，就會(huì)是個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，并且有可能成為我前面講的特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)綜合體近些年來(lái)發(fā)展很快，舉個(gè)例子，浙江有一個(gè)很有名氣的綠城房地產(chǎn)集團(tuán)，這幾年也在向農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，搞了個(gè)藍(lán)城農(nóng)業(yè)公司，并且與浙江省農(nóng)科院緊密合作，定位就是搞現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合體，他們將企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)和科研院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，多功能集成、集約發(fā)展，已取得初步的成效。先行區(qū)為什么還要有個(gè)城鄉(xiāng)共同體？這是因?yàn)橄刃袇^(qū)如果僅有農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品是不夠的，先行區(qū)必須在城鄉(xiāng)互聯(lián)互通上做文章，體現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，只有這樣，先行區(qū)才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)和共贏發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)共同體并不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念和思路上，而且也可以具體化和實(shí)體化，比如，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)為載體，建立城鎮(zhèn)居民參與的消費(fèi)合作社和理事會(huì)，社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)等組織。
六要著力打造體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。如我前面所講的，體制機(jī)制創(chuàng)新是先行區(qū)的兩大先行關(guān)鍵之一。這些體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，既包括土地、金融、勞動(dòng)、技術(shù)、環(huán)境資源這些要素類制度的改革創(chuàng)新，又包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、政府管理制度和社區(qū)治理制度這些環(huán)境類制度的改革與完善。從我國(guó)改革的發(fā)展階段看，這些改革與創(chuàng)新恐怕難以靠單兵獨(dú)進(jìn)的辦法來(lái)推進(jìn)，而是需要通過(guò)綜合配套或集成與聯(lián)動(dòng)的辦法來(lái)推進(jìn)。
四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)
講這個(gè)題目，恐怕得先談下“四化”中的“三化”關(guān)系，即撇開(kāi)信息化，講工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”關(guān)系，我認(rèn)為這個(gè)“三化”關(guān)系尤為重要，因?yàn)樗w現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。這里的農(nóng)業(yè)是一產(chǎn)，工業(yè)是二產(chǎn)，而城鎮(zhèn)化水平既是空間概念，又可以是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，原因在于第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往與人口空間的集聚，也即城鎮(zhèn)化的水平密切相關(guān)。判斷“三化”是否同步或協(xié)調(diào)的一個(gè)重要標(biāo)志，不是指“三化”的齊頭并進(jìn)或增速相同，而是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)或相互匹配。目前我們國(guó)家的“三化”關(guān)系并不協(xié)調(diào)，主要是：相對(duì)于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化仍然是滯后的，但城鎮(zhèn)化的滯后性在減緩，另外，盡管城鎮(zhèn)化在加快，但質(zhì)量并不高，主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化明顯滯后。而相對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也明顯滯后，并且農(nóng)業(yè)的滯后性還在加劇。這主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，就農(nóng)業(yè)而言，目前我們大約是全社會(huì)三分之一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了十分之一的GDP，人均僅0.3，而在上世紀(jì)八十年代初，大體是三分之二的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了三分之一的GDP，人均為0.5，從這一指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)的部門勞動(dòng)生產(chǎn)率不是在提高，而是在降低。換句話講，盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的人均收入水平有了很大的提高，但他們?cè)趪?guó)民財(cái)富（GDP）中所得的份額卻不是在提高，而是在降低，人均從0.5下降到了現(xiàn)在的0.3。這種現(xiàn)象在世界上是不多的，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是同步的。如何解決這一問(wèn)題？并不是將一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)比重做大，而是要降低從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，使其與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大體相當(dāng)。減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到哪去？當(dāng)然是到二三產(chǎn)業(yè)去。二三產(chǎn)業(yè)也包含農(nóng)業(yè)的加工業(yè)、農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納，在我國(guó)主要是勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，但從目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型狀況看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納已趨于飽和，并且呈現(xiàn)出溢出現(xiàn)象。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少的主要出路應(yīng)該是服務(wù)業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）的比重目前僅為45%，剛超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的比重，因而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步演進(jìn)的趨勢(shì)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納空間和潛力還很大。但服務(wù)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)城市化的發(fā)展，因此，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同關(guān)系看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與城市化進(jìn)程緊密結(jié)合，也就是說(shuō)，我們宿州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的發(fā)展，必須與宿州的城市化進(jìn)程緊密結(jié)合，否則，多余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就沒(méi)有出路，進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市化相互協(xié)同和互促共進(jìn)的重要性，不僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系使然，而且還在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)使然，因此，必須將先行區(qū)置于城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中來(lái)打造。當(dāng)然，先行區(qū)的主體一定是在農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的依賴性以及農(nóng)業(yè)動(dòng)植物的生命屬性所決定的，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不局限于此，因?yàn)樗墙佣B三、功能多樣的，因而無(wú)論從產(chǎn)業(yè)延伸還是市場(chǎng)空間看，都應(yīng)該是與城市緊密關(guān)聯(lián)，并且互促共進(jìn)的。這樣的農(nóng)業(yè)就不是比重越來(lái)越小的農(nóng)業(yè)，而是比重可以做大的農(nóng)業(yè)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)就具有這樣的特點(diǎn)，就一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，也就1%的概念，但從接二連三和功能多樣的農(nóng)業(yè)看，那相當(dāng)于GDP20%的概念，我們宿州的先行區(qū)農(nóng)業(yè)就應(yīng)該做成這樣的農(nóng)業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)在我們國(guó)家已經(jīng)存在，如四川蒲江的農(nóng)業(yè)就具有這樣的效應(yīng)。該縣隸屬四川成都，是個(gè)丘陵山區(qū)縣，過(guò)去交通不發(fā)達(dá)，是個(gè)欠發(fā)達(dá)的縣，但它的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)卻不錯(cuò)。近些年來(lái)，蒲江堅(jiān)持了綠色發(fā)展，生態(tài)富民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展理念與思路，通過(guò)茶葉、獼猴桃、柑橘三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈、多功能發(fā)展以及產(chǎn)村融合與產(chǎn)城融合的發(fā)展，全縣呈現(xiàn)了很有意思的三個(gè)三分之二的現(xiàn)象，即縣域經(jīng)濟(jì)總量三分之二來(lái)自于農(nóng)業(yè)，全社會(huì)現(xiàn)有勞動(dòng)力三分之二從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均14000元收入的三分之二來(lái)自于農(nóng)業(yè)。有人說(shuō)這怎么可能呢？我說(shuō)蒲江的農(nóng)業(yè)不是一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是“接二連三”、功能多樣的農(nóng)業(yè)，這樣的農(nóng)業(yè)就能做大做強(qiáng)，就是我們宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的方向。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，首先要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)先行區(qū)的發(fā)展。這對(duì)宿州市極為重要，因?yàn)樗拗葸€是個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，這個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)更要注重糧食產(chǎn)出比重和糧農(nóng)就業(yè)比重的協(xié)同，否則糧食安全和糧農(nóng)積極性問(wèn)題就始終難以解決，而要做到這一點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用極為關(guān)鍵。
我國(guó)對(duì)新型城鎮(zhèn)化還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，我想應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是人的城鎮(zhèn)化。這里的人，主要是指進(jìn)城的農(nóng)民，核心是解決進(jìn)城農(nóng)民的市民化問(wèn)題。第二是大中小城市和城市群協(xié)同的城市化。不能簡(jiǎn)單講大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而是要引入空間概念，要體現(xiàn)城市群基礎(chǔ)上的大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群概念的另一個(gè)含義是大城市的發(fā)展也要以群為基礎(chǔ)，而不是行政化、攤大餅式的大城市。宿州作為一個(gè)地級(jí)市，下面有五個(gè)縣區(qū)，如何將城市群理念運(yùn)用到宿州的城市化建設(shè)與發(fā)展中就極為重要。第三是體現(xiàn)環(huán)境友好和社會(huì)和諧。第四是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)分割和剝奪農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，不是“要地不要人，要?jiǎng)诓灰獞簟钡某擎?zhèn)化，而是城鄉(xiāng)一體、互促共贏的城鎮(zhèn)化。必須清晰的意識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的，我們要牢牢把握好這一機(jī)遇，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“三化”協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。我注意到這幾年你們從江浙一帶引進(jìn)了不少諸如服裝、制鞋這樣的勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這表明你們?cè)陬愃飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在比較優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)以及就業(yè)都有不小的貢獻(xiàn)，同時(shí)我也要提醒你們，一要注意環(huán)境問(wèn)題，二要重視產(chǎn)城融合，否則類似產(chǎn)業(yè)難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展下去，浙江這方面有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不少曾經(jīng)興旺發(fā)達(dá)的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在大多數(shù)處境困難，究其原因，一是因各種原因?qū)е碌某隹诶щy，二是環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致政府不再支持這樣的產(chǎn)業(yè)，三是所在地城市化滯后導(dǎo)致的人力資本不足，致使產(chǎn)業(yè)始終處在低端化境地。實(shí)踐表明，任何產(chǎn)業(yè)，尤其是二三產(chǎn)業(yè)，如果城市化滯后，并且產(chǎn)業(yè)和城市還不很融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會(huì)受到人力資本供給不足的影響，因?yàn)樗^高質(zhì)量的人力資本或人才，他們的就業(yè)底線與農(nóng)民工截然不同，對(duì)他們而言，僅有比較理想的薪酬是不夠的，還必須考慮家庭生活，如子女教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療條件等，而這些都不是企業(yè)能解決的事，必須靠城市化來(lái)解決。而我們的農(nóng)民工則可以承受夫妻一年分居、父母與小孩留守老家，甚至于自身社保都缺失的就業(yè)環(huán)境。然而，僅靠農(nóng)民工支撐的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不會(huì)很高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也很難。所以，你們要吸取廣東、浙江以前工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染和城市化滯后等教訓(xùn)，要注重城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，化解由于城市化滯后而導(dǎo)致的人力資本不足，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的矛盾。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有絕對(duì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人力資本，而人力資本的形成與供給又離不開(kāi)城市化的支持。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，還要處理好城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。這兩者不應(yīng)是對(duì)立的，而應(yīng)該是互促共進(jìn)的，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。為此要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的組成部分，把新型城鎮(zhèn)化做成是向美麗鄉(xiāng)村的延伸，兩者具有交集之處。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，要在新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字的基礎(chǔ)上有所提升，從與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的角度講，那就還要講四句話。一是保護(hù)特色村。所謂特色村，要么這個(gè)村存在特色的產(chǎn)業(yè)，要么存在歷史文化，這樣的村落應(yīng)該保護(hù)，應(yīng)該納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇。宿州歷史悠久，這樣的村落一定不少，要很好納入創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)中。二是減少薄弱村。主要指生存環(huán)境很惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人的村落，這些村落主要通過(guò)整村搬遷的途徑來(lái)解決。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有60萬(wàn)個(gè)行政村，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，村莊總量肯定會(huì)減少，城鎮(zhèn)化和中心村在這方面將發(fā)揮很重要的作用。三是改造城中村（鎮(zhèn)中村）。城中村（鎮(zhèn)中村）本身就是城鎮(zhèn)化覆蓋的地區(qū)，與城鎮(zhèn)化是完全吻合的。四是重點(diǎn)建設(shè)中心村。中心村建設(shè)實(shí)際上也是城鎮(zhèn)化的組成部分，它體現(xiàn)了人口甚至于產(chǎn)業(yè)的空間集聚，不少中心村的人口達(dá)到上萬(wàn)人以上，相當(dāng)于國(guó)外小城市的規(guī)模。如果按照這樣的理念來(lái)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那它與城鎮(zhèn)化就不會(huì)是矛盾的，而是相互融合、互促共進(jìn)的。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，還要探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先行區(qū)支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思想是李克強(qiáng)總理前幾年在考察上海和江蘇時(shí)提出來(lái)的，我當(dāng)時(shí)聽(tīng)了以后有點(diǎn)疑惑，不是一直講要以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)嘛，怎么還要讓農(nóng)業(yè)來(lái)支撐城鎮(zhèn)化？總理當(dāng)然不是還要犧牲“三農(nóng)”，搞城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)支持城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，他是要探索城鄉(xiāng)共贏的農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的模式。我思考以后，專門寫了一篇相關(guān)文章來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。我覺(jué)得這種可能是完全存在的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的例子在國(guó)外和國(guó)內(nèi)實(shí)際上都是存在的。我剛才講的四川蒲江的例子就其中之一。關(guān)鍵還在于打造什么樣的農(nóng)業(yè)，能夠支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)，必須是“接二連三”、功能多樣、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合的農(nóng)業(yè)。它的支撐性體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是產(chǎn)品支撐。比如農(nóng)業(yè)的園林景觀產(chǎn)品以及食品就是城鎮(zhèn)不可或缺的。二是產(chǎn)業(yè)延伸支撐。如農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)休閑旅游等，都可以延伸到城市，成為城市的重要產(chǎn)業(yè)。三是功能拓展支撐。如農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能等也可以與城鎮(zhèn)相互融合，成為城市的某種特色。四是要素支撐。如土地非農(nóng)化和勞動(dòng)力非農(nóng)化等都是一個(gè)城市的發(fā)展不可或缺的要素。我在國(guó)外考察比較多，就看到不少城鎮(zhèn)，尤其是小城市，是由農(nóng)業(yè)支撐發(fā)展的。如美國(guó)東部的“巧克力”小城，加拿大的“冰葡萄酒”小城等，都建立在全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，很有人氣，很有活力。因此，我們宿州的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的打造，一定要有這方面的思路，比如碭山縣就很有條件探索下通過(guò)碭山梨的現(xiàn)代化發(fā)展，支撐整個(gè)碭山縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，首先在于農(nóng)業(yè)要做全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，要縱向一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并且實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和向美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。其次是做好農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展文章，使其與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合。再次是要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相融合，著力打造田園生態(tài)城鎮(zhèn)和產(chǎn)城一體城鎮(zhèn)。此外是深化城鄉(xiāng)體制改革，破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)共贏和互促共進(jìn)。
五、積極探索“綠水青山”發(fā)展之路
“綠水青山就是金山銀山”，也稱作“兩山”理論，是2005年8月時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在考察浙江安吉余村時(shí)提出的。習(xí)書記的“兩山”理論，既是對(duì)良好生態(tài)環(huán)境價(jià)值的高度概括，又是對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的形象指導(dǎo)。這一理論至少具有兩層含義，一是指出了生態(tài)環(huán)境的重要性，人類必須珍惜和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；二是揭示了良好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只要處理的好，兩者就不是對(duì)立的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。
所謂“綠水青山”，狹義的講，就是良好的山林水、氣候等生態(tài)資源。廣義的講，就是人類賴以生存的良好的自然生態(tài)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這種自然生態(tài)資源具有公共品和私人品（市場(chǎng)品）的雙重屬性，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，因而它的重要是不言而喻的。然而，人類在發(fā)展過(guò)程中卻往往處理不好自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)兩種偏差，一種是為了獲得短期或局部的利益而損害自然生態(tài)環(huán)境的行為；另一種是守著良好的自然生態(tài)卻始終處于貧困的狀態(tài)。現(xiàn)在從全國(guó)來(lái)看，除了西北一些地區(qū)因水資源缺乏進(jìn)而生態(tài)環(huán)境不怎么樣外，大多數(shù)溫飽問(wèn)題已解決的地區(qū)，如東北的自然生態(tài)，沿海地區(qū)的丘陵山區(qū)和西南、中南等地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，都還是不錯(cuò)的，綠水青山處處可見(jiàn)，但這些綠水青山大多還沒(méi)有變成“金山銀山”。這表明，“綠水青山”不會(huì)自動(dòng)變成“金山銀山”，需要建立“綠水青山”成為“金山銀山”的轉(zhuǎn)換機(jī)制和可持續(xù)路徑。
需要進(jìn)一步指出的是，我們不能把“兩山”理論作為僅僅適用于有山有水有森林地方的發(fā)展理論，“兩山”理論的核心思想和精髓是可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展，這一理論具有普遍的意義和價(jià)值。這實(shí)際上也是習(xí)書記在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的一貫思想。他在主政浙江期間，除了提出了這一“兩山”理論，而且還提出浙江農(nóng)業(yè)要從“效益農(nóng)業(yè)”走向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的思想，甚至于在主政上海期間，仍強(qiáng)調(diào)上海也要發(fā)展“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”。2016年上半年，他在黑龍江考察時(shí)還指出，“冰天雪地也是金山銀山”。
宿州據(jù)我了解是以平原為主，山林資源并不是很豐裕的區(qū)域，但這并不妨礙“兩山”理論在宿州的踐行，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)充分體現(xiàn)這樣的思想和理念。前段時(shí)間，我到浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)麗水市考察，麗水在浙江是個(gè)山區(qū)市，盡管人均GDP和人均老百姓的收入水平要比浙江其他地區(qū)要低，但麗水的生態(tài)環(huán)境特別好，并且交通條件也大大改善了，上海到麗水都通了高鐵，兩個(gè)小時(shí)就能到，這使得這些地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，良好的自然生態(tài)環(huán)境和氣候資源成了這些地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但如何把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的財(cái)富和老百姓的收入，也就是把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，還需要下很大的功夫。那次考察中，我去了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)山區(qū)畬族自治縣的一個(gè)村，看到五月份竟然村里還有很多年輕人閑著沒(méi)事干，集聚在村里聊天。這在當(dāng)下的農(nóng)村是很反常的，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候的中國(guó)農(nóng)村，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都是以老人和小孩為主，年輕人大多在外打工。問(wèn)了一下情況，原因是附近打工的一個(gè)企業(yè)因環(huán)境問(wèn)題被關(guān)停了，一下子找不到工作，只能閑賦在家。我當(dāng)時(shí)開(kāi)玩笑地跟他們說(shuō)，你們這里可是綠水青山，空氣清新，氣候又涼爽，并且還能免費(fèi)享受這樣的環(huán)境，多好啊！但這些年輕人的回應(yīng)使我頓時(shí)無(wú)語(yǔ)，他們說(shuō)，“什么綠水青山就是金山銀山，口袋里沒(méi)錢，兩手空空，要這綠水青山有什么用？”農(nóng)民朋友的話道出了問(wèn)題的要害，整天生活在綠水青山環(huán)境中的農(nóng)民，對(duì)綠水青山是缺乏需求的，他們是綠水青山的擁有者和供給者，要使綠水青山成為這些農(nóng)民的金山銀山，必須建立綠水青山成為金山銀山轉(zhuǎn)換機(jī)制。
從自然生態(tài)資源具有公共品和私人品（市場(chǎng)品）的雙重屬性出發(fā)，我覺(jué)得要將“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的機(jī)制和路徑，應(yīng)該包括以下五個(gè)方面。第一條路徑是完善或增強(qiáng)“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制。主要是加大政府對(duì)“綠水青山”保護(hù)的補(bǔ)償水平，這是“綠水青山”作為公共品供給的基本前提。目前總體而言，我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償水平仍太低，不足以對(duì)生態(tài)保護(hù)者提供足夠的激勵(lì)，當(dāng)然，單純靠這一路徑也不可能將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，還必須在不斷提高政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平的同時(shí)，在作為“私人品（市場(chǎng)品）”的“綠水青山”上尋找路徑和創(chuàng)新機(jī)制。從這一思路出發(fā)，第二條路徑是積極發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)。什么是“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)？我把它定義為是與“綠水青山”共生相融，并且是以“綠水青山”為要素的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。宿州盡管山林資源不多，但據(jù)說(shuō)有水啊，有45平方公里的罕見(jiàn)濕地資源，是極為寶貴的生態(tài)資源，只要科學(xué)開(kāi)發(fā)，就會(huì)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。第三條路徑是發(fā)展與“綠水青山”相關(guān)聯(lián)的外生性產(chǎn)業(yè)。我把這一概念定義為是以“綠水青山”為依托，并與“綠水青山”相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施。如相關(guān)的物業(yè)、餐飲、住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在有不少生態(tài)環(huán)境極佳的地方，市場(chǎng)需求很大，但卻由于規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)產(chǎn)業(yè)跟不上，發(fā)展大受影響。這表明，“綠水青山”要變成“金山銀山”絕不能單打一，而是需要系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃和整合配套。第四條路徑是建立與完善“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的體制機(jī)制。這個(gè)體制機(jī)制的建構(gòu)極其重要，它不僅是“綠水青山”能否變成“金山銀山”的關(guān)鍵，即“綠水青山”首先要能成為可交易的私人品（市場(chǎng)品），而且關(guān)系到這種“金山銀山”能否成為共享的財(cái)富，即誰(shuí)擁有青山綠水的收益權(quán)。這就涉及到“綠水青山”的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和規(guī)制制度的建構(gòu)問(wèn)題。就“綠水青山”的產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)說(shuō)，目前有些產(chǎn)權(quán)已確權(quán)到個(gè)人或戶，比如林權(quán)，有的則沒(méi)有、也難于或者也不宜確權(quán)到個(gè)人或戶，比如流域水資源，區(qū)域水資源，森林資源以及碳匯資源、氣候資源等，這些資源具有公共性或區(qū)域公共性，因而即使不能確權(quán)到個(gè)人或戶，也應(yīng)該確權(quán)到社區(qū)（如村社區(qū)）或根據(jù)類似資源的空間邊界，確權(quán)到相應(yīng)的地方組織或組織聯(lián)盟。由于產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于誰(shuí)擁有和如何擁有的制度安排，因而產(chǎn)權(quán)制度的合理安排對(duì)于資源的有效利用和資源利益的共享狀況是至關(guān)重要的。事實(shí)上，我前面講的兩條路徑，實(shí)際也是建立在相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排基礎(chǔ)上的，否則，會(huì)導(dǎo)致對(duì)“綠水青山”內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和外生性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序化和不可持續(xù)化。對(duì)“綠水青山”的確權(quán)只是產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還需建立產(chǎn)權(quán)的交易制度，因?yàn)槌瞬豢山灰椎墓伯a(chǎn)權(quán)外，其它可以交易的產(chǎn)權(quán)而不能用于交易，這樣的產(chǎn)權(quán)對(duì)于產(chǎn)權(quán)擁有者來(lái)說(shuō)，恐怕是無(wú)價(jià)值的，換句話說(shuō)，如果“綠水青山”已有主，但卻不能被用于交易，那這個(gè)“綠水青山”就依然變不了“金山銀山”。因此，必須建立與“綠水青山”相關(guān)產(chǎn)權(quán)的交易制度與市場(chǎng)，如林權(quán)交易、水權(quán)交易、碳匯權(quán)交易以及森林覆蓋權(quán)、生態(tài)標(biāo)志權(quán)、生態(tài)原產(chǎn)地權(quán)等的交易。此外，還需要建立產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與規(guī)制制度。這不僅因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)需要被保護(hù)，否則就會(huì)經(jīng)常被侵權(quán)，而且還因?yàn)橐乐巩a(chǎn)權(quán)使用與交易中的負(fù)外部性的產(chǎn)生。這既取決于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的清晰界定，又取決于對(duì)產(chǎn)權(quán)主體行為的規(guī)制，對(duì)于“綠水青山”這樣的環(huán)境資源，必須對(duì)其用途范圍和開(kāi)發(fā)方式有相應(yīng)的規(guī)制，以避免類似產(chǎn)權(quán)濫用所導(dǎo)致的負(fù)外部性，確保“綠水青山”的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。在這個(gè)方面，規(guī)制的主體應(yīng)該是政府，同時(shí)，社會(huì)公眾的積極參與也非常關(guān)鍵。第五條路徑或思路，是創(chuàng)新“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的經(jīng)營(yíng)方式。除了上述四條路徑和機(jī)制外，如何在政府有效規(guī)制下，使“綠水青山”的轉(zhuǎn)換價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化？我覺(jué)得還需要?jiǎng)?chuàng)新“綠水青山”的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式。主要包括兩個(gè)層面，一是要依托“綠水青山”這一資源本底，做大做優(yōu)“綠水青山”經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，要根據(jù)“綠水青山”的市場(chǎng)需求，按照產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合和產(chǎn)城融合、功能多樣的發(fā)展思路，做好“綠水青山”內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和外生性關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)兩篇文章，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。二是轉(zhuǎn)變“綠水青山”營(yíng)銷方式，提高“綠水青山”產(chǎn)品的附加值。按照傳統(tǒng)的產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，扣除營(yíng)銷成本，產(chǎn)品在銷地銷售的收益總要比在產(chǎn)地銷售的收益要高，因而把生產(chǎn)的產(chǎn)品賣到銷地往往是大多數(shù)廠商和供應(yīng)商的營(yíng)銷邏輯，這對(duì)于大宗商品、無(wú)差異產(chǎn)品可能是如此，但對(duì)于特殊產(chǎn)品，尤其是特色生態(tài)產(chǎn)品或具有產(chǎn)地關(guān)聯(lián)的組合性消費(fèi)產(chǎn)品而言，這一營(yíng)銷邏輯并不一定適用。這幾年，我看到不少農(nóng)民花很大的精力與成本生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，但不少賣到城市，消費(fèi)者并不認(rèn)可，價(jià)格賣不高，以致農(nóng)民賺不了錢。其原因很多，其中買賣雙方信息不對(duì)稱，消費(fèi)者不認(rèn)可是個(gè)重要方面。相反，現(xiàn)在城里人喜歡到農(nóng)村，到原產(chǎn)地去購(gòu)買他們喜歡的正宗農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格高些也不在乎，并且不少是價(jià)格越高還越有人要買。其原因何在？不外乎兩個(gè)方面，一是這個(gè)東西確實(shí)少，城里買不到。二是存在產(chǎn)地效應(yīng)。這種產(chǎn)地效應(yīng)既對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)產(chǎn)品的可信度，又會(huì)產(chǎn)生除產(chǎn)品購(gòu)買以外的關(guān)聯(lián)購(gòu)買和消費(fèi)的組合效應(yīng)，如體驗(yàn)、旅游、休閑以及其它土特產(chǎn)品購(gòu)買等。“綠水青山”地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，往往具有這樣的產(chǎn)地效應(yīng)，因此，在經(jīng)營(yíng)“綠水青山”的過(guò)程中，有必轉(zhuǎn)換下?tīng)I(yíng)銷思路，變銷地營(yíng)銷主導(dǎo)為產(chǎn)地營(yíng)銷主導(dǎo)，將消費(fèi)者引到產(chǎn)地來(lái)購(gòu)買和消費(fèi)，這不僅有助于降低營(yíng)銷成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而且要更重要的是，可以帶動(dòng)消費(fèi)者對(duì)“綠水青山”資源和產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性購(gòu)買和消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)地和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益，使“綠水青山”真正成為含金量高和可持續(xù)的“金山銀山”。我覺(jué)得宿州應(yīng)該嘗試下這樣的經(jīng)營(yíng)理念，據(jù)說(shuō)碭山縣在這方面已有比較成功的實(shí)踐探索。碭山梨品牌好，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，已可以做到梨的拍賣，梨樹的認(rèn)領(lǐng)，吸引大量城里人來(lái)碭山購(gòu)買和消費(fèi)。我覺(jué)得碭山的產(chǎn)地效應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)。現(xiàn)在碭山梨的最高的價(jià)格一定不在上海、南京、合肥，而是在碭山可以發(fā)現(xiàn)。外來(lái)消費(fèi)者到碭山已經(jīng)不單純是來(lái)購(gòu)買梨產(chǎn)品，而是包括了其他關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買和消費(fèi)，如在梨園呼吸新鮮空氣，在梨園旁釣魚、搞馬拉松，在梨園中開(kāi)展梨文化活動(dòng)，在梨園中休閑養(yǎng)生、吃正宗的徽菜等等。碭山有幾十萬(wàn)畝的梨園，梨花開(kāi)時(shí)，就是一個(gè)大公園，梨果熟時(shí)，就是一個(gè)大果園，你能說(shuō)它不是“綠水青山”？這種由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的獨(dú)特的資源生態(tài)環(huán)境，其本質(zhì)上已具備“綠水青山”的功能和效應(yīng)，其發(fā)展已呈現(xiàn)“金山銀山”的價(jià)值，因此可以說(shuō)，碭山如果發(fā)展的好，完全可以成為成功踐行總書記“兩山”理論的典型示范區(qū)，成為宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)中的一個(gè)重要亮點(diǎn)。
六、推進(jìn)先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建
建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系，這種體系構(gòu)建應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、經(jīng)營(yíng)體系以及多類型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。下面分別介紹下。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本體系，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)，這一體系大體可以概括為生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、分工專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)多元化和產(chǎn)品市場(chǎng)化這六個(gè)化的組合體系。集約化是相對(duì)于粗放化而言的，生產(chǎn)集約化指單位空間投入的密集程度。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是指經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，通常可以用土地、產(chǎn)出或者資本來(lái)衡量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有多種類型，并且應(yīng)體現(xiàn)一定勞動(dòng)和技術(shù)條件下的適度性要求，也就是說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化并非強(qiáng)調(diào)規(guī)模越大越現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)它的規(guī)模適度性。分工專業(yè)化是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)，像現(xiàn)代工業(yè)部門那樣，是專業(yè)化分工的程度較高，勞動(dòng)者和勞動(dòng)者之間往往存在相互依賴與合作的交互關(guān)系，專業(yè)化分工是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，它可以提高勞動(dòng)效率，但分工也會(huì)具有成本，這種成本就是交易成本。只有當(dāng)分工的效率大于分工的成本時(shí)，分工才能發(fā)生。產(chǎn)業(yè)組織化是指產(chǎn)業(yè)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的參與度和聯(lián)系度。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)組織化通常是指分散農(nóng)民的組織化程度，主要體現(xiàn)為農(nóng)民參與合作組織的程度，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面，前者指合作組織的農(nóng)民參加率，后者指參加合作組織的農(nóng)民與合作組織的依賴度或緊密度，它體現(xiàn)組織化對(duì)農(nóng)民的作用大小。除此之外，產(chǎn)業(yè)組織化還體現(xiàn)在行業(yè)組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。服務(wù)多元化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和合作與交易效率的必然，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)中的服務(wù)多元化包含兩個(gè)層面的含義，一是指專業(yè)化服務(wù)的機(jī)制或形式并非單一化，而是具有多元化特點(diǎn)；二是專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容是多種多樣的，這種服務(wù)的多樣性程度取決于農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的程度和服務(wù)的效率。產(chǎn)品市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，是受制于市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化并不排斥政府對(duì)農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)。適度的政府農(nóng)業(yè)干預(yù)有助于避免市場(chǎng)在某些領(lǐng)域、某些場(chǎng)合的失靈問(wèn)題，使市場(chǎng)的作用得以更好的發(fā)揮。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系可以概括為農(nóng)戶家庭組織、農(nóng)民合作社組織、企業(yè)（公司）組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織這四種類型組織所構(gòu)成的“四位一體”組織體系。產(chǎn)業(yè)組織的重要性在于組織具有多種屬性和功能。任何產(chǎn)業(yè)組織至少可以從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)的視角予以觀察。作為主體的組織，組織就是主體，主體的狀態(tài)與行為決定著組織的行為與效率，因此，作為主體的農(nóng)業(yè)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的靈魂。組織也是制度，這種制度是可以選擇的，作為制度的組織，是一種治理結(jié)構(gòu)，是主體行為的指南和游戲規(guī)則，由此，作為制度的農(nóng)業(yè)組織，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。在信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，組織還是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)世界正在從時(shí)間和空間界面，對(duì)農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、要素的流動(dòng)、交互以及組合方式產(chǎn)生著革命性的變革。作為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)組織，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著橋梁、紐帶和載體的作用。
從當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的核心組織，但從我們國(guó)家目前的實(shí)際看，盡管農(nóng)民合作組織的數(shù)量已超過(guò)160萬(wàn)家，其數(shù)量之多在全世界是絕無(wú)僅有的，但農(nóng)民合作組織在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中依然沒(méi)能成為占主導(dǎo)或具有核心地位的組織，占主導(dǎo)或具有核心地位的組織目前依然是公司企業(yè)，尤其是那些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這恐怕與我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展歷史的曲折性有關(guān)。我國(guó)農(nóng)民合作組織目前在規(guī)模、功能以及人才這些方面，遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作社，即使如此，從趨勢(shì)和規(guī)律看，農(nóng)民合作組織一定會(huì)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中扮演核心地位的作用。因?yàn)橹挥羞@樣，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的主體地位才能有所保障，農(nóng)民才能在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上克服其在規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化分工等的局限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系并不是單一的公司經(jīng)營(yíng)體系，而是由家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)和行業(yè)組織協(xié)調(diào)的“五位一體”的經(jīng)營(yíng)制度體系。多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的存在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和“接二連三”的特性所決定的，它們之間并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，而是每種經(jīng)營(yíng)制度或經(jīng)營(yíng)方式都有其相對(duì)適宜的領(lǐng)域。對(duì)于這一認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)中還存在誤區(qū)，總覺(jué)得農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)不行，尤其是面對(duì)年齡普遍老化的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)狀況，普遍存在否定感。我覺(jué)得，一定要把我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者狀況和家庭經(jīng)營(yíng)制度相分開(kāi)，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最基本、最普遍的經(jīng)營(yíng)制度。我要提醒大家的是，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的老齡化狀況并不是家庭經(jīng)營(yíng)制度本身的問(wèn)題，而是與其它的制度問(wèn)題有關(guān)，比如，因農(nóng)民的社保問(wèn)題沒(méi)解決好，農(nóng)村的土地制度沒(méi)解決好，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地這兩大基本要素不能真正有效的流動(dòng)，不能在農(nóng)業(yè)正常的進(jìn)入與退出，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，就會(huì)產(chǎn)生我們現(xiàn)在所看到的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍老化與弱化的狀況。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)揮這些經(jīng)營(yíng)方式和制度的各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集成效應(yīng)。在這樣的經(jīng)營(yíng)體系中，一般而言，最適合于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，即種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，是家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，而適合于第二與第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度主要是公司經(jīng)營(yíng)制度，也可稱作現(xiàn)代企業(yè)制度。如果是全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)，就需要將這些經(jīng)營(yíng)制度集成運(yùn)用。此外，現(xiàn)代新型的合作制，也稱作“新一代合作社”，即將合作制與股份制融為一體的股份合作經(jīng)營(yíng)制度，是上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全球化和市場(chǎng)化浪潮以來(lái)出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，這一經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)，也即農(nóng)業(yè)的“接二連三”經(jīng)營(yíng)，或者說(shuō)是農(nóng)業(yè)的縱向一體化經(jīng)營(yíng)中，尤為搶眼，具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力。在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，盡管自2007年農(nóng)業(yè)專業(yè)合作法頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)有了較快的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和“二連三”經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)不少類似于股份合作的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)制度，但大多不是農(nóng)民的合作經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)，而是那些進(jìn)入農(nóng)業(yè)辦合作社的工商企業(yè)占主導(dǎo)，也就是說(shuō)，現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的股份合作社，大多數(shù)是由企業(yè)股份（資本）所控制，而不是農(nóng)民合作所控制，而世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)股份合作制，卻是相反，大多數(shù)是由農(nóng)民合作所控制，而不是企業(yè)股份（資本）所控制。產(chǎn)生這一經(jīng)營(yíng)制度差別的主要原因是，世界上大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)股份合作制，大多是由農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)下游延伸中形成的，而我國(guó)大多是下游企業(yè)向農(nóng)業(yè)上游延伸中形成的。路徑的不同，體現(xiàn)的是經(jīng)營(yíng)制度主導(dǎo)力的不同，如何在農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)或“接二連三”經(jīng)營(yíng)中，變企業(yè)資本主導(dǎo)為農(nóng)民合作主導(dǎo)，或資本與合作共同主導(dǎo)，是建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所必須關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
把行業(yè)組織的協(xié)調(diào)納入經(jīng)營(yíng)體系的范疇，似乎有點(diǎn)勉強(qiáng)，因?yàn)樾袠I(yè)組織不屬于經(jīng)營(yíng)組織，但是行業(yè)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為自律、行業(yè)規(guī)則的制定以及對(duì)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的部分。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能的重要性，在于它能夠克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府和市場(chǎng)同時(shí)失靈的不足，使政府和市場(chǎng)的作用得以正常有效的發(fā)揮。然而實(shí)踐中，我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮，無(wú)論是工業(yè)部門還是農(nóng)業(yè)部門，都極其不夠，大多是有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，導(dǎo)致政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控同時(shí)失靈時(shí)，行業(yè)調(diào)控也失靈，以致經(jīng)營(yíng)主體行為扭曲或失控。我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織發(fā)展滯后的基本原因是政府對(duì)行業(yè)組織發(fā)展及其功能的重要性認(rèn)識(shí)不足，估計(jì)不夠，對(duì)自身的職能轉(zhuǎn)換和對(duì)行業(yè)組織的賦權(quán)，缺乏緊迫感和動(dòng)力，這些問(wèn)題的解決，必須納入深化改革任務(wù)清單中，不然，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)，而且國(guó)家現(xiàn)代治理體系的形成，都將遙遙無(wú)期。
多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系的建構(gòu)應(yīng)該納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。原因是多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系的建立涉及土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些問(wèn)題都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問(wèn)題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同，研究農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先要明確你研究的規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟是誰(shuí)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？是經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題？擬或是土地本身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題？還是資本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題？我們現(xiàn)在經(jīng)常講的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通常是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。此外，還要明確什么是適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如果從經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，我覺(jué)得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”性應(yīng)服從兩個(gè)原則。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則。即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，包括內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，范圍經(jīng)濟(jì)等，其本質(zhì)是技術(shù)與制度給定條件下的生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。二是比較利益原則。比較利益也就是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)成本。比較利益或機(jī)會(huì)成本往往具有動(dòng)態(tài)性，總體而言，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)快于從事農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的比較利益或機(jī)會(huì)成本就會(huì)不斷提高，由此，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也會(huì)有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如，上世紀(jì)八十年代我們研究當(dāng)時(shí)浙江省的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，得出的結(jié)論是戶均大約10畝就可以了，這當(dāng)然是從種糧農(nóng)民的比較利益角度來(lái)測(cè)算的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)浙江農(nóng)民的人均外出打工收入也就每年兩三千元左右，所以戶均10畝作用的糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模就是適度的規(guī)模了，而現(xiàn)在肯定不行，浙江農(nóng)民的人均純收入2015年已超過(guò)2萬(wàn)元，因此，如果純粹種糧食的話，估計(jì)要100畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才適度。從比較利益原則看農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，在于過(guò)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性的激發(fā)，但過(guò)大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的粗放、資源利用效率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的收入失衡。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化的因素，還包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策（如補(bǔ)貼）以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和相關(guān)制度（如產(chǎn)權(quán)制度、組織制度等）的變化。
除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性外，還需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性。多種類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性，也在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中體現(xiàn)的豐富性和多樣性。實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品多種多樣，主要可以分為三種類型。一是偏向于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主；二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品，主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品為主；三是偏向于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類產(chǎn)品為主。
土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種類型。主要適合于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，即大宗農(nóng)產(chǎn)品，其原因在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適合于替代勞動(dòng)的機(jī)械化作業(yè)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械大多對(duì)其作業(yè)的土地具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，因此，土地（主要是耕地）資源供給充分的條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以通過(guò)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)模化”，“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，也即每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模可能不一定很大，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營(yíng)銷等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大。這可能是人均農(nóng)地資源稟賦并不豐裕的中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民合作組織在這一過(guò)程中的作用至關(guān)重要。我們應(yīng)該意識(shí)到，農(nóng)民合作組織對(duì)農(nóng)民，尤其是小農(nóng)的效率，不僅是體現(xiàn)在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判力，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，而且還體現(xiàn)在幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)等方面。
從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)說(shuō)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)則具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這種以外在服務(wù)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可以克服經(jīng)營(yíng)者，尤其是小農(nóng)，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對(duì)其實(shí)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限，進(jìn)而幫助他們既實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又實(shí)現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式是通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如浙江省這些年來(lái)所探索的“千斤糧和萬(wàn)元錢”（即每畝地糧食產(chǎn)出不低于一千斤，每畝地給農(nóng)民帶來(lái)的收益不低于一萬(wàn)元）模式就是這方面的典型案例。背景是在浙江這樣的人多地少的區(qū)域如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模，關(guān)鍵是要解決浙江種糧農(nóng)民的積極性，靠土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在浙江還不具備條件，出路是其他形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？每畝一千斤糧食很容易，也就種一季水稻就可以了，但一季稻的畝收入目前也就一千元左右（包括農(nóng)戶家庭自己的用工投入），這顯然在小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)下不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。要在有限耕地上既種糧食，又實(shí)現(xiàn)每畝收益不低于一萬(wàn)元的目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新農(nóng)作制度，也就是搞種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等復(fù)合型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)泥鰍、養(yǎng)蝦，一季稻后種中草藥、食用菌或高檔的蔬菜等。一年下來(lái)，效益就大不一樣。我調(diào)查了一下，大多每畝凈收益在一萬(wàn)元以上，有的甚至于達(dá)到每畝兩萬(wàn)元以上。如果農(nóng)民一畝地有一萬(wàn)元的收入，10畝地就是10萬(wàn)元，20畝地就是20萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，搞這樣的農(nóng)業(yè)盡管很辛苦，但收益卻很可觀，并且還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。
從一定意義上講，通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種具有范圍經(jīng)濟(jì)特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)這種范圍經(jīng)濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還可以包括農(nóng)業(yè)的縱向延伸與融合，即農(nóng)業(yè)的縱向一體化，以及農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展等。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟(jì)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的外部交易成本，當(dāng)然，重要的是規(guī)模要適度，否則有可能帶來(lái)外部交易成本降低，內(nèi)部控制成本卻升高，并且這種成本的升高超過(guò)交易成本的降低。
總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和多樣性的統(tǒng)一。為此，要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基本內(nèi)涵與外延拓展，既要從經(jīng)營(yíng)主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性，以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)的多樣化業(yè)態(tài)出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性，以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式單一化，如單純追求土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，忽略其它類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我相信我們宿州在打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的過(guò)程中，也要主要這一問(wèn)題，要探索適合宿州區(qū)域?qū)嶋H的多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑和模式。
多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無(wú)論是土地密集型的大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如北美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是相對(duì)勞動(dòng)密集型的小規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如歐洲荷蘭和東亞日本、韓國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管類型不很相同，但是有一個(gè)特點(diǎn)是共同的，就是都有很發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。前些年我到美國(guó)愛(ài)荷華州考察美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，去了一個(gè)種400公頃玉米，還養(yǎng)200頭奶牛的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主是一對(duì)50來(lái)歲的夫婦，兩個(gè)子女均在城里工作。我首先關(guān)心的是這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)平時(shí)究竟雇不雇工，回答是不雇工，只是在農(nóng)忙季節(jié)有時(shí)會(huì)有少量的志愿者來(lái)幫幫忙。其次，我就要了解他們是如何在不雇工的情況下經(jīng)營(yíng)這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。給我的結(jié)論是兩條。一是依靠替代勞動(dòng)的機(jī)械化。我與農(nóng)場(chǎng)主一起經(jīng)歷了他的非常智能化、高效率的玉米收割機(jī)的田間收割過(guò)程。效率之高，令人難以想象，玉米收割、脫粒，然后同時(shí)通過(guò)滾筒進(jìn)入隨行的車兜，加上秸稈的打包，都是一氣哈成。在收割過(guò)程中，玉米的水分指標(biāo)和單產(chǎn)指標(biāo)在收割機(jī)內(nèi)的儀器上得到同步顯示，農(nóng)場(chǎng)主還告訴我，進(jìn)入車兜里的玉米，馬上可以進(jìn)入自家農(nóng)場(chǎng)的糧食儲(chǔ)備倉(cāng)，并且可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售。用這樣的機(jī)械作業(yè)，沒(méi)幾天就可以完成400公頃的玉米收割、儲(chǔ)運(yùn)和銷售。另外，200頭奶牛的飼養(yǎng)，擠奶不用人工而是用機(jī)器，擠出的奶則直接通過(guò)管道到農(nóng)場(chǎng)的奶罐。二是依靠高效率的服務(wù)體系。農(nóng)場(chǎng)主并不是什么事都自己親歷親為，而是通過(guò)完善的服務(wù)體系來(lái)解決，比如種子與飼料的供應(yīng)，奶罐中鮮奶的集送，玉米的銷售等等，都是由其所在的合作社的服務(wù)體系完成。這一案例表明，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可或缺的，其根本原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式比較獨(dú)特，它主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)，而這種家庭經(jīng)營(yíng)又是和合作社的合作經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起的，是一種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)戶家庭的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)是“分”，合作社對(duì)農(nóng)戶（社員）的服務(wù)是“統(tǒng)”，換句話講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的家庭經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)服務(wù)體系的支撐，這種服務(wù)體系建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自己的組織----合作社為主，同時(shí)還包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織與高校、科研機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體，因而是多元化的服務(wù)主體，服務(wù)的受體主要是農(nóng)民。多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不僅指服務(wù)主體的多元化，而且還指服務(wù)機(jī)制的多元化，主要包括三種機(jī)制。
一是市場(chǎng)化的服務(wù)。如企業(yè)對(duì)農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這種服務(wù)的產(chǎn)品大多具有私人性或排他性，因而可以通過(guò)市場(chǎng)化的途徑和機(jī)制來(lái)提供。
二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。這種服務(wù)大多具有公共性或非排他性，因而難以通過(guò)市場(chǎng)化途徑來(lái)提供。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)通常具有無(wú)償性或低償性，因而經(jīng)常存在服務(wù)效率不高的問(wèn)題。改革的辦法是政府不必完全直接包辦這樣的服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，現(xiàn)在不少政府支持和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，總是存在“最后一公里”的問(wèn)題，即從上到下，層層推廣，但總是到不了最后的農(nóng)民手里，或者到農(nóng)民手里也是打了折扣，因而大大降低了技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率和政府支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的效率。然而，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的辦法，效果就大不一樣。實(shí)際上，農(nóng)村有不少種田能手和養(yǎng)殖能手，政府給他們一些補(bǔ)貼，然后請(qǐng)他們完成“最后一公里”的技術(shù)推廣與服務(wù)工作，既減輕了政府部門農(nóng)技推廣服務(wù)人員不足的壓力，又解決了政府農(nóng)技推廣服務(wù)到不了基層農(nóng)民手中的問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的購(gòu)買或補(bǔ)貼，應(yīng)該更多面向合作社，這既有利于發(fā)揮合作社的作用，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率，又有利于農(nóng)民的組織化和合作社的發(fā)展。
三是合作社提供的服務(wù)。通過(guò)合作社向農(nóng)民（社員）提供服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的核心內(nèi)容與方向。其原因是合作社與社員是利益共同體，因而合作社提供給農(nóng)民（社員）的服務(wù)是組織內(nèi)的分工與合作，是內(nèi)部化的服務(wù)，而企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的服務(wù)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是服務(wù)的外包化，是兩個(gè)利益主體的市場(chǎng)交易關(guān)系，服務(wù)定價(jià)是否有利于農(nóng)民，取決于服務(wù)產(chǎn)品的供求關(guān)系和農(nóng)民在市場(chǎng)上的議價(jià)能力。這幾年，我國(guó)各種專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展很快，如農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、運(yùn)銷服務(wù)組織等，有的還冠名為合作社，得到政府的不少補(bǔ)貼，但對(duì)農(nóng)民提供的服務(wù)價(jià)格卻沒(méi)有體現(xiàn)政府的補(bǔ)貼因素，而是完全按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，這是值得引起關(guān)注的問(wèn)題。政府還是要重點(diǎn)鼓勵(lì)與扶持真正意義上的合作社開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的專業(yè)化服務(wù)，如果現(xiàn)行的合作社由于各種各樣的原因，如規(guī)模太小、管理太弱等，發(fā)揮不了這樣的服務(wù)功能，可由專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)組織（公司或企業(yè)）來(lái)承擔(dān)，但不應(yīng)隨意冠名為合作社。如果政府對(duì)這樣的服務(wù)也提供補(bǔ)貼，則要對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，以使服務(wù)受體---農(nóng)民能得到政府補(bǔ)貼服務(wù)所帶來(lái)的好處。
七、推進(jìn)先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合
最近國(guó)家很重視農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，我覺(jué)得主要是指農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，或農(nóng)業(yè)的“接二連三”發(fā)展，它的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的縱向一體化和多功能發(fā)展。原因我個(gè)人認(rèn)為主要是兩個(gè)方面，一是中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在下行期，產(chǎn)能過(guò)剩普遍，傳統(tǒng)工業(yè)加工制造業(yè)面臨艱難的轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)停產(chǎn)和倒閉，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力徒增，需要尋找新的增長(zhǎng)空間和就業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展也許具有這樣的效應(yīng)。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展本身也需要解決縱向一體發(fā)展，也即一二三產(chǎn)融合發(fā)展的問(wèn)題，否則，不僅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來(lái)更大壓力。
農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)的融合有多種類型。從產(chǎn)業(yè)的角度看，首先是種養(yǎng)業(yè)的融合，也就是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的融合。其次是產(chǎn)加銷的融合，也即農(nóng)業(yè)的“接二連三”、縱向一體化或農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)。再次是與“農(nóng)業(yè)+”有關(guān)的融合，如農(nóng)業(yè)與休閑、與文化、與旅游、與養(yǎng)生、與體驗(yàn)等的融合，這實(shí)際是農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展和多業(yè)態(tài)發(fā)展。從融合的方式看，有重組型、延伸型、交叉型、滲透型、混合型。另外，還有橫向融合和縱向融合之分。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合還應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的拓展，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的融合（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)村融合”）；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的融合（簡(jiǎn)稱“產(chǎn)城融合”），這樣的多種融合，應(yīng)該成為我們宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)追求的內(nèi)涵與發(fā)展方向。
農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)是培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。因?yàn)榉稚⒌男∞r(nóng)和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的，同時(shí)，要建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系和多元化的服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多類型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。理想的農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)該是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)化的同時(shí)，將相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)銜接和匹配。具體而言，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紀(jì)經(jīng)人、電商等在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，并且將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)協(xié)調(diào)等機(jī)制進(jìn)行有機(jī)組合，使經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集成效率，這樣，就能確保農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中，也即農(nóng)業(yè)縱向一體化過(guò)程的組織制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的效率。宿州目前在不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中形成的以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)銜，農(nóng)戶與合作社加盟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在很大程度上講，就是通過(guò)一定的組織方式和利益機(jī)制，發(fā)揮了經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)，然后實(shí)現(xiàn)縱向融合的一種模式，值得認(rèn)真總結(jié)和不斷完善。
農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難點(diǎn)是把握農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的度。在工商企業(yè)和資本不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)的今天，尤為重要的是要建立有利于廣大農(nóng)民的一二三產(chǎn)業(yè)融合的利益機(jī)制，否則我們的農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合就不是成功的。目前，中央高層既重視農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又高度關(guān)注融合過(guò)程中能否確保農(nóng)民利益。為此，除了我們經(jīng)常講的一般意義上的利益或合約機(jī)制安排外，如下游企業(yè)按保護(hù)價(jià)、保證價(jià)或者其他優(yōu)惠的方式收購(gòu)上游農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民提供優(yōu)惠甚至于免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)與人員培訓(xùn)；進(jìn)行收益的二次分配等等，還應(yīng)該重視幾點(diǎn)：一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上培育與建立農(nóng)民主導(dǎo)的股份合作制。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民將土地作為股份參與其中，因?yàn)檗r(nóng)民缺乏其它的股份化資本，土地股份化可以增加農(nóng)民的收益。二是鼓勵(lì)合作社聯(lián)合發(fā)展、功能拓展和向下游延伸。我國(guó)合作社現(xiàn)在是數(shù)量，但規(guī)模普遍太小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，鼓勵(lì)他們聯(lián)合起來(lái)，并不是搞兼并，而是通過(guò)聯(lián)合發(fā)展增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向下游延伸和服務(wù)農(nóng)民的能力。三是引導(dǎo)工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進(jìn)入適宜領(lǐng)域，主要是有市場(chǎng)需求，同時(shí)又不能勝任或難以勝任的領(lǐng)域，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)(資本)應(yīng)該與農(nóng)民形成互補(bǔ)而不是互競(jìng)關(guān)系，要與農(nóng)民建立共贏機(jī)制，構(gòu)建多種形式的利益共同體（如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)綜合體、行業(yè)聯(lián)盟體等）。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策。力求做到政策扶持精準(zhǔn)化和準(zhǔn)確到位，避免產(chǎn)業(yè)組織異化、主體行為扭曲。關(guān)于組織異化問(wèn)題我們是有深刻教訓(xùn)的。在上世紀(jì)50年代，我們?cè)宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和供銷合作社，這些合作社一開(kāi)始都是農(nóng)民自己建的，也符合合作社的基本原則，然而很快就被當(dāng)時(shí)脫離生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的變化所異化，成為名存實(shí)亡、眾所周知的所謂的合作社。從2007年開(kāi)始，我們又開(kāi)始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)，但最近又出現(xiàn)了合作社異化的跡象，不少合作社假冒違例，“掛羊頭賣狗肉”，究其原因，還是與政府有關(guān)，無(wú)非動(dòng)因不同，上世紀(jì)我國(guó)合作社的異化是生產(chǎn)關(guān)系或意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的結(jié)果，而現(xiàn)在則與地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與杠桿，熱衷打造有助于體現(xiàn)政績(jī)的形象工程有關(guān)，為了獲取政府支持，許多經(jīng)營(yíng)主體對(duì)組織進(jìn)行改造與包裝，迎合政府需要。對(duì)于這一問(wèn)題，希望在我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)打造過(guò)程中要予以高度關(guān)注。
為此，當(dāng)前這方面的重點(diǎn)是要厘清概念，精準(zhǔn)扶持，比如，要明晰家庭農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別家庭經(jīng)營(yíng)與雇工經(jīng)營(yíng)的關(guān)系；明晰公司經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別合作經(jīng)營(yíng)與股份合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，避免政策誤導(dǎo)，組織異化。
關(guān)于農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合度問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)縱向一體化的整合問(wèn)題。高度的融合，可稱之為完全一體化的融合，反之，可稱之為不完全一體化的融合。在實(shí)踐中，究竟是選擇完全一體化的融合還是不完全一體化的融合，取決于融合對(duì)融合各方的收益與成本，前者是指融合可能帶來(lái)的規(guī)模收益、競(jìng)爭(zhēng)力提升和交易費(fèi)用降低，后者指融合可能帶來(lái)的組織治理成本或管理控制成本的加大，假定融合對(duì)規(guī)模收益和競(jìng)爭(zhēng)力提升不產(chǎn)生影響，則能否達(dá)成完全一體化的融合，取決于融合過(guò)程中兩種成本變動(dòng)率的關(guān)系，即融合所導(dǎo)致的交易成本的降低和控制成本的增加的關(guān)系。其機(jī)理是：融合意味著組織規(guī)模的擴(kuò)大，而組織規(guī)模的擴(kuò)大，則意味著交易關(guān)系由市場(chǎng)治理（交易）轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖又卫恚ń灰祝M(jìn)而市場(chǎng)交易的成本會(huì)降低，但科層治理的成本會(huì)提高，當(dāng)科層治理的成本大于市場(chǎng)交易的成本時(shí)，主體間的融合不會(huì)被接受，反之，融合仍會(huì)繼續(xù)。在不存在組織規(guī)模報(bào)酬的情況下，合理的融合度，或者說(shuō)合理的組織規(guī)模，是這兩種成本變動(dòng)率相等時(shí)的組織規(guī)模，因此，在推進(jìn)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，不僅要重視融合的方式和利益機(jī)制的建構(gòu)，而且要考慮影響產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)因素，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)融合的合理度，使產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生理想的效益。
八、推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新
我前面曾說(shuō)，宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的創(chuàng)新和先行應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的創(chuàng)新與先行，二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制的創(chuàng)新與先行。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的狀況和宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的建設(shè)思路，重點(diǎn)應(yīng)推進(jìn)以下三個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。
第一，進(jìn)一步深化土地制度“三掛鉤”改革。即土地的增減掛鉤、人地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤。這項(xiàng)改革在宿州已取得一定的成效，還需進(jìn)一步深化與完善。土地“三掛鉤”改革中的“增減掛鉤”關(guān)系農(nóng)地生產(chǎn)能力不減，是個(gè)總量問(wèn)題；“人地掛鉤”關(guān)系農(nóng)民土地基本權(quán)益不變，是個(gè)公平問(wèn)題；而“城鄉(xiāng)掛鉤”關(guān)系土地用途結(jié)構(gòu)改變，是個(gè)效率問(wèn)題。在“三掛鉤”中，做好“增減掛鉤”與“人地掛鉤”是基礎(chǔ)和前提，如果處理不好這兩個(gè)“掛鉤”，“城鄉(xiāng)掛鉤”就會(huì)出問(wèn)題，而沒(méi)有土地的“城鄉(xiāng)掛鉤”，農(nóng)村土地的利用效率和價(jià)值就難以提高。土地“城鄉(xiāng)掛鉤”還需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是土地“城鄉(xiāng)掛鉤”與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，著重解決好新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)換與市民化問(wèn)題；二是處理好“城鄉(xiāng)掛鉤”土地增值收益的合理分配問(wèn)題，使失地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。最近的中央文件多次強(qiáng)調(diào)要推行新的“三掛鉤”政策，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤；城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。這個(gè)從政府財(cái)政支出角度的與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量與轉(zhuǎn)移人口市民化的“三掛鉤”政策，如果能真正落地和有效推進(jìn)，不僅對(duì)農(nóng)村土地的“三掛鉤”會(huì)產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用，而且對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)提供更好的發(fā)展空間，為此，希望宿州在這方面要大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)，做出示范。
第二，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既有聯(lián)系，又有區(qū)別。所謂聯(lián)系性，是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的核心，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核心制度的改革。所謂區(qū)別性，是因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能涵蓋整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)制度的改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革還涉及集體資產(chǎn)（即“三資”）的管理問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村基層組織以及鄉(xiāng)村治理的關(guān)系問(wèn)題。就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)而言，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)主要是三個(gè)權(quán)，一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是農(nóng)民宅基地和住房權(quán)，三是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。這三個(gè)權(quán)益或產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅僅是關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，而且也關(guān)系到農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資本三大要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，關(guān)系到農(nóng)村土地的“三掛鉤”能否有效實(shí)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)以及新型城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)等問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有不少難點(diǎn)，一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系處理問(wèn)題。這里涉及土地承包權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題，在我看來(lái)，這種為農(nóng)民長(zhǎng)久擁有的土地權(quán)利，已具有所有權(quán)的性質(zhì)，但它不是完整的所有權(quán)，而是集體土地所有權(quán)在集體和農(nóng)民之間的分割，由此，中國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已具有混合所有的性質(zhì)，混合所有應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不確認(rèn)這一點(diǎn)，不僅農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分的保障，而且對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、抵押、繼承以及優(yōu)化配置等都會(huì)帶來(lái)不同程度的制約和不確定性。此外，處理好集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，還涉及農(nóng)民能否有償退出土地承包權(quán)的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)民土地權(quán)益的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化與市民化的意義十分重大，不然的話，“兩棲人口”、“三留人口”現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。從中央近幾年的一號(hào)文件和國(guó)家相關(guān)部委的文件精神看，探索農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出問(wèn)題已提到議事日程，總體上是很謹(jǐn)慎的，允許“有條件的地區(qū)探索農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出”。所謂“有條件”，首先應(yīng)該是已被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，這些地區(qū)的農(nóng)村土地，有的已經(jīng)被征用，有的已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，勞動(dòng)力也基本上“非農(nóng)化”，因而已不存在農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有償退出土地承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是個(gè)權(quán)益置換問(wèn)題，具有可行性和必要性。其次，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已充分轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)城鄉(xiāng)接軌，一體化運(yùn)行的地區(qū)。不具備這些條件，包括土地承包權(quán)有償退出的農(nóng)村土地制度的深化改革還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，從這一意義上講，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化，不僅對(duì)黨的“十八大”提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略至關(guān)重要，而且對(duì)農(nóng)村土地制度的深化改革也非常重要。
農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出還存在的一個(gè)難點(diǎn)是現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的制約。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)建立在“三塊牌子一套班子”、功能多樣、成員鎖定、利益捆綁、運(yùn)行封閉的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上的獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)制度，在這樣的制度框架下，如果農(nóng)民要有償退出土地承包權(quán)，只能是與所在的集體交易，同時(shí)，如果這種只有集體成員才擁有的權(quán)利還與其它的關(guān)聯(lián)權(quán)利相關(guān)聯(lián)，如與宅基地?zé)o償分配權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)收益分享權(quán)等相捆綁，那農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出就不僅涉及承包權(quán)擁有者與集體或集體成員的交易問(wèn)題，而且還涉及承包權(quán)擁有者在集體的其它關(guān)聯(lián)權(quán)利的處置問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，均與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革有關(guān)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革正在有序推進(jìn)和探索中，相信會(huì)有比較理想的方案出臺(tái)。
二是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化到社員后集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大的問(wèn)題。除了土地制度、宅基地與農(nóng)民住房制度外，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展還涉及集體經(jīng)濟(jì)本身的資產(chǎn)與收益的制度安排問(wèn)題，目前主要的思路是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地與農(nóng)民住房權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)與收益權(quán)這三權(quán)進(jìn)行分立，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)與收益進(jìn)行股份合作化改革。具體的做法是對(duì)各類未分配（或未賦權(quán)）給社員的集體資源進(jìn)行量化，然后以股權(quán)的形式在集體和集體成員間進(jìn)行確權(quán)和頒證，使集體的產(chǎn)權(quán)更加明晰化，形成集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，成員轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|的股份合作集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，使集體成員（農(nóng)民）不僅可以從股權(quán)中獲取集體發(fā)展的紅利，而且能夠在一定的范圍內(nèi)交易這種權(quán)益。實(shí)踐表明，許多推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅明晰了集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保了農(nóng)民的權(quán)益，而且盤活了集體的資源，拓展了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展方式，大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。
當(dāng)然，深化我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度的改革還需要因地制宜和分類指導(dǎo)，不宜搞一刀切。我國(guó)有60萬(wàn)個(gè)行政村，發(fā)展水平和特點(diǎn)差異很大，目前總體上可以分成三大類，一類是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的村社區(qū)。這類社區(qū)仍占農(nóng)村的大部分，其特點(diǎn)是農(nóng)民的生產(chǎn)與生活仍沒(méi)有分離，村內(nèi)年輕人大多在外就業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)不是很強(qiáng)。第二類是已經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。如若干村莊合并的中心村就屬于這樣的類型，這樣的社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活相分離，并且人口也相對(duì)集聚，社區(qū)公共服務(wù)體系已基本形成。第三類是城郊村、城中村或者鎮(zhèn)中村。這些都是城鎮(zhèn)化已經(jīng)覆蓋或者即將覆蓋的農(nóng)村社區(qū)，在這些社區(qū)，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)和生活已經(jīng)分離，而且村集體的社區(qū)功能和經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)分離，并且不少農(nóng)民的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。很顯然，對(duì)于不同類型的農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的改革，既要同步推進(jìn)，又要分類指導(dǎo)，要因村制宜、村民自主、多種模式、穩(wěn)步推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革思路與方向應(yīng)該是：集體經(jīng)濟(jì)從政社不分轉(zhuǎn)向政社分離；集體產(chǎn)權(quán)從單一所有轉(zhuǎn)向混合所有；農(nóng)民權(quán)益從擁有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有；農(nóng)民對(duì)集體土地等資源的占有從實(shí)物性占有轉(zhuǎn)向資產(chǎn)化和股權(quán)化占有；集體成員的權(quán)益從身份依附轉(zhuǎn)向契約依附；集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從封閉性轉(zhuǎn)向開(kāi)放性；集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)從名義上的雙層經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上的雙層經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)。
第三，進(jìn)一步建構(gòu)有利于先行區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。要打造“接二連三”、多功多樣，并且能夠支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，還需要按照黨的“十八大”所提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。建立這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制的角度講，就是要破解和消除中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)包含雙重性質(zhì)的二元，一是基本公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元，二是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)二元。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，其形成具有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。政權(quán)與政治高度集中下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國(guó)長(zhǎng)期來(lái)的非均衡發(fā)展方式、粗放型高速增長(zhǎng)以及能夠集中力量辦大事、辦急事的重要制度基礎(chǔ)，這種制度對(duì)中國(guó)的發(fā)展既有貢獻(xiàn)，更有代價(jià)。前面我所闡述的深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度的改革，是具有這方面深刻意涵的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)既是公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等之要求，又是勞動(dòng)、土地等基本生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置之要求，不消除這一制度障礙，不僅會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的不公平，而且會(huì)導(dǎo)致要素配置扭曲，市場(chǎng)作用不能真正發(fā)揮。同樣，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障這些基本公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)不平等，如果任其發(fā)展，足以導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立、社會(huì)撕裂、政局動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果。
簡(jiǎn)言之，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由相關(guān)制度鎖定的，這種制度不僅與城鎮(zhèn)戶籍制度有關(guān)，而且與農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和我國(guó)基本公共權(quán)益的供給制度等有關(guān)。城鎮(zhèn)戶籍制度的改革主要是解決社會(huì)保障等基本公共權(quán)益的非均等化問(wèn)題，而財(cái)產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)不平等問(wèn)題要靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革來(lái)解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村戶籍制度，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度密切有關(guān)，具有相當(dāng)復(fù)雜性，涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地與住房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益與其它資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。基本公共權(quán)益的供給制度則與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保制度有關(guān)，這一制度在我國(guó)不僅具有城鄉(xiāng)二元的特性，而且?guī)в忻黠@的地方化供給特點(diǎn)，即本地政府負(fù)責(zé)本地老百姓的社會(huì)保障供給，當(dāng)農(nóng)村人口出現(xiàn)跨地區(qū)，尤其是跨省區(qū)流動(dòng)的情況下，進(jìn)城人口，尤其是來(lái)自外省區(qū)的農(nóng)村進(jìn)城人口的社會(huì)保障和市民化問(wèn)題，就成了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。中央目前非常重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化問(wèn)題，不僅放開(kāi)大多數(shù)城市的戶籍控制，而且針對(duì)已進(jìn)城和即將進(jìn)城的農(nóng)村人口，提出到2020年要解決“三個(gè)一億人”的市民化，以推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。就我個(gè)人認(rèn)為，要從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從體制機(jī)制的角度講，有必要同步推進(jìn)三大聯(lián)動(dòng)的改革。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的制度改革。“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”改革就是城市推進(jìn)戶籍制度改革，以實(shí)現(xiàn)基本公共權(quán)益城鄉(xiāng)人口的均等化，尤其是本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；農(nóng)村則重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益城鄉(xiāng)人口的平等化。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的制度改革。“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”改革就是要推進(jìn)與跨地區(qū)（主要是跨省區(qū)）相關(guān)的人口流入地和流出地的聯(lián)動(dòng)改革，以實(shí)現(xiàn)按人享有的地方性公共品（權(quán)益）的跨地區(qū)流動(dòng)與交易以及流入地對(duì)跨地區(qū)流入人口的基本公共服務(wù)的覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。三是推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的制度改革。所謂“上下聯(lián)動(dòng)”改革，就是要推進(jìn)中央政府和地方政府的聯(lián)動(dòng)改革，這項(xiàng)改革高層已在積極推進(jìn)中，重點(diǎn)是理順中央和地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的關(guān)系，中央轉(zhuǎn)移支付與地方解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等基本公共權(quán)益的全國(guó)通兌和一體化運(yùn)行。在上述三大聯(lián)動(dòng)的制度改革中，屬于地方范圍的“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”改革，只要國(guó)家明確思路，給地方賦權(quán)，相信地方政府能積極探索解決，但“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”改革和“上下聯(lián)動(dòng)”改革還需要通過(guò)相關(guān)地區(qū)的協(xié)同，尤其是中央政府對(duì)這兩項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)，改革才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
限于時(shí)間關(guān)系，今天就講這么多。有些問(wèn)題只是點(diǎn)了個(gè)題，希望以后能與大家作進(jìn)一步的交流與探討。謝謝大家。
本文為作者2016年6月27日在安徽宿州報(bào)告會(huì)上所作的“打造宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”的講話錄音整理與修改稿。完稿時(shí)間為2016年9月6日。
（作者：黃祖輝，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，浙江大學(xué)求是特聘教授。）
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