為什么各地政府都要建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所呢?是因?yàn)楹芏嗳硕枷嘈牛r(nóng)民手中的土地是很值錢的，無(wú)論是宅基地還是承包的集體耕地都很值錢，之所以農(nóng)民手中的十分值錢的土地沒(méi)有“顯化”，沒(méi)有變成巨大的財(cái)富，就是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)土地的價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。通過(guò)建立土地產(chǎn)權(quán)交易所來(lái)發(fā)現(xiàn)土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，就可以讓農(nóng)民一夜暴富。甚至財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉也相信，通過(guò)地票交易農(nóng)民就可以將手中的宅基地?fù)Q成進(jìn)城所需的第一桶金。還有人說(shuō)，城市建設(shè)用地動(dòng)輒幾百萬(wàn)元一畝，農(nóng)民手中的宅基地也是建設(shè)用地，不要幾百萬(wàn)元一畝，幾十萬(wàn)元一畝總是有的。
這顯然是一個(gè)誤會(huì)。城市建設(shè)用地值錢，不是因?yàn)橥恋厥墙ㄔO(shè)用地，而是因?yàn)槌鞘芯奂?yīng)使特定區(qū)位的土地具有遠(yuǎn)超過(guò)其他區(qū)位土地的價(jià)值，城市中心土地級(jí)差地租最高，一般農(nóng)村建設(shè)用地即使允許進(jìn)行建設(shè)，這些缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村建設(shè)用地也沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)的價(jià)值。
實(shí)際上，如前所述，現(xiàn)在各地進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地交易并非土地交易，而是增減掛鉤指標(biāo)交易。但指標(biāo)并不產(chǎn)生價(jià)值，而只是轉(zhuǎn)移價(jià)值。指望通過(guò)指標(biāo)交易轉(zhuǎn)移價(jià)值來(lái)讓億萬(wàn)農(nóng)民致富，實(shí)在是不知該說(shuō)什么好。
那么，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否產(chǎn)生價(jià)值呢?農(nóng)地流轉(zhuǎn)即使可以提高資源配置效率，產(chǎn)生新增價(jià)值，這個(gè)價(jià)值也不會(huì)太大。農(nóng)地就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)切忌非糧化和非農(nóng)化。也就是說(shuō)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給他人還是要種糧食，種糧食就不可能有高收益。既然種糧食不可能有高收益，流入土地的經(jīng)營(yíng)者就不可能支付得起土地的高租金。目前全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金最高也就1000元一畝，一般也就三四百元。到了1000元/畝的租金，經(jīng)營(yíng)者就風(fēng)險(xiǎn)極大，跑路的可能性極大。即使按1000元/畝計(jì)算，中國(guó)農(nóng)民戶均不到10畝地，每年土地租金1萬(wàn)元，這也不能算一個(gè)什么金娃娃吧?更何況，農(nóng)民獲得這個(gè)土地租金與土地產(chǎn)權(quán)交易所有什么關(guān)系?
也就是說(shuō)，農(nóng)村土地(無(wú)論是農(nóng)村建設(shè)用地還是農(nóng)村耕地)并沒(méi)有什么可以突然產(chǎn)生出巨額財(cái)富的魔力，我們不可能通過(guò)建立所謂農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所來(lái)“顯化”本來(lái)不存在的農(nóng)村土地價(jià)值。這樣的交易甚至根本就不會(huì)發(fā)生。
實(shí)際上，當(dāng)前全國(guó)普遍建立的各級(jí)各類的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易上的業(yè)績(jī)也都很難看，不僅沒(méi)有起到“顯化”土地價(jià)值的作用，而且根本就沒(méi)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的交易業(yè)務(wù)。
但這并不是說(shuō)所有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所都沒(méi)有任何事情做。武漢市通過(guò)要求規(guī)模土地流轉(zhuǎn)必須到武交所辦理簽證，而將之前基層經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)拉了過(guò)來(lái)。為了讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)武交所，規(guī)定凡是未經(jīng)過(guò)武交所的土地流轉(zhuǎn)，概不享受政府的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。也就是說(shuō)，之前本來(lái)更為便利的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)政策手段使流轉(zhuǎn)多了一道手續(xù)。
在其他地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所中，土地產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)是沒(méi)有的，地方政府又不能讓這個(gè)新成立的交易所無(wú)事可做，因此將過(guò)去農(nóng)村三資管理平臺(tái)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，或者將過(guò)去三資管理平臺(tái)改稱為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，其實(shí)與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易并沒(méi)有關(guān)系。此農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所與彼農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所完全是兩碼事。
但正是三資管理類的所謂農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行的非土地產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，誤導(dǎo)我們以為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易正在穩(wěn)步推進(jìn)，我們可以通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易來(lái)有效配置資源，來(lái)“顯化”土地價(jià)值，來(lái)讓農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收益，來(lái)讓農(nóng)民獲得進(jìn)城的第一桶金。
這實(shí)在是一個(gè)“有趣”的誤會(huì)。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（摘自作者文章《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的幻覺(jué)》）
（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參
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