農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，是為耕者謀利、為食者造福的產(chǎn)業(yè)。沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠是產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、弱勢農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強總理指出，要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，抓住機遇推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是各級農(nóng)業(yè)部門面臨的重要任務(wù)。
一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義
經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展。2016年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到8.1萬家，主營業(yè)務(wù)收入20萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量。但我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不相適應(yīng)，與工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應(yīng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要求迫切、意義重大。
第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般的、大路貨多，綠色優(yōu)質(zhì)的、品牌的少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)加脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)專用原料短缺，需要大量進口；區(qū)域布局不合理，北糧南運、南菜北運成為普遍現(xiàn)象，既增加了流通成本，又加劇了資源環(huán)境壓力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有助于加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)聚集，優(yōu)化區(qū)域布局。
第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷、促進農(nóng)民增收的重要途徑。長期以來，不少地區(qū)由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農(nóng)產(chǎn)品都是集中上市，往往造成價格下跌、產(chǎn)品賣難，既影響農(nóng)民增收，又造成很大的浪費。近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格總體下行，特別是玉米價格降幅較大，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收受到影響。通過發(fā)展加工業(yè)，可以延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，實現(xiàn)錯峰銷售、均衡上市，促進減損增收、提價增收和就業(yè)增收，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時，發(fā)展加工業(yè)還有助于吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，打造脫貧致富的新支柱。
第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必由之路。判斷一個國家是不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是一個重要標(biāo)志。美國農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的2%，從事加工流通服務(wù)等行業(yè)的人口卻占全國人口的20%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過85%，我國只有60%；加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比超過4∶1，我國只有2.2∶1；玉米加工產(chǎn)品多達3500種，而我國僅有200多種。我國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前延后伸，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變提供強大引擎。
二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨難得的歷史機遇
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部形勢正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機遇。
第一，城鎮(zhèn)居民消費需求快速升級，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了強大拉力。隨著收入水平的提高、恩格爾系數(shù)的明顯下降以及工作生活節(jié)奏的加快，人們的消費習(xí)慣和消費行為發(fā)生了很大變化，對方便快捷、營養(yǎng)安全的加工食品需求劇增。“家家點火、戶戶炊煙”的機會成本越來越高，“送餐車”已經(jīng)成為城市里的一道風(fēng)景，加工業(yè)發(fā)展的空間越來越廣闊。
第二，工業(yè)化的快速推進，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力條件。現(xiàn)代裝備技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域得到廣泛運用，大大提高了加工的智能化、自動化、精細化水平。特別是食品領(lǐng)域“機器換人”快速發(fā)展，以往只能手工制作的包子、餃子、花卷、湯圓等，現(xiàn)在都已經(jīng)實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)、規(guī)模化制作，既保持了傳統(tǒng)風(fēng)味，效率也大大提升。
第三，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶為主，經(jīng)營分散、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，搞不好加工，只能賣“原字號”產(chǎn)品。近年來，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快成長，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提升，為加工業(yè)發(fā)展注入了強大力量，提供了有利條件。
總之，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求緊迫、條件具備、機遇難得，到了必須而且能夠加快發(fā)展的歷史階段。如果說，改革開放以來聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三大機遇，那么農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是新時期的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展；抓不住，與世界農(nóng)業(yè)強國的差距就會越拉越大。我們要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以只爭朝夕、時不我待的精神，再創(chuàng)異軍突起的輝煌。
三、深入貫徹國辦《意見》，加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
2016年12月，國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。各級農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《意見》精神實質(zhì)，進一步理清思路、明確目標(biāo)，突出重點、狠抓落實，全力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面。
在發(fā)展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業(yè)和農(nóng)民主體地位，共同做大市場“蛋糕”；要堅持以增加農(nóng)民收入、提高競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民；要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引領(lǐng)，推動數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；要堅持以綠色發(fā)展為方向，強化環(huán)境、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)約束，不達標(biāo)的堅決不能干；要堅持以一二三產(chǎn)融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產(chǎn)，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。
在發(fā)展目標(biāo)上，到2020年，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比提高到2.4∶1，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%；到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達到75%，結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)型升級，即：產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建種養(yǎng)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運共同體；市場開拓能力和品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
在工作推進上，要立足“農(nóng)”的發(fā)展定位，姓農(nóng)、靠農(nóng)、為農(nóng)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民一起致富，帶動農(nóng)村繁榮發(fā)展；要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境；要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。重點在五個方面下功夫。
一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點區(qū)域聚集發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局還比較分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問題比較突出，要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進“四個結(jié)合”。加工與產(chǎn)地結(jié)合。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育和引進加工企業(yè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，促進就地就近加工轉(zhuǎn)化。加工與銷地結(jié)合。要結(jié)合市場消費新需求，在大中城市郊區(qū)推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。加工與園區(qū)結(jié)合。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把原料生產(chǎn)、展示銷售有機結(jié)合，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。加工與扶貧結(jié)合。通過發(fā)展加工業(yè)促進貧困地區(qū)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
二要培育壯大主體，大力推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，特別要加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)。通過將政府支持補貼量化到農(nóng)戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶+合作社”等共同發(fā)展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多參與、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設(shè)各類設(shè)施，支持他們抱團闖市場，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域加快發(fā)展。當(dāng)前推進加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)進行補助。大力發(fā)展主食加工。開發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平還比較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展精深加工技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
四要強化科技支撐，大力推進公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。技術(shù)裝備過度依賴進口，自主創(chuàng)新能力弱，科技人才缺乏，是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。必須加快科技創(chuàng)新步伐，在一些公共關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破性進展。強化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)裝備集成示范。強化成果轉(zhuǎn)化，開展全國性、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。強化吸收引進創(chuàng)新，加強國際技術(shù)合作與交流，學(xué)習(xí)吸收國際先進成果，增強自我創(chuàng)新能力。強化人才培養(yǎng)，開展加工行業(yè)人才培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。
五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質(zhì)性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù)；在用地用電政策上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工園區(qū)建設(shè)，集體建設(shè)用地可通過入股聯(lián)營等形式興辦加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。這些政策來之不易，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發(fā)改、國土等部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動政策落地生根、開花結(jié)果。
作者：農(nóng)業(yè)部部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-06-29
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