在推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議上的講話
同志們：
黨中央、國務(wù)院高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。近兩年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，今年《政府工作報告》要求“健全農(nóng)村‘雙創(chuàng)’促進機制”。各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，會同有關(guān)部門，加大工作力度，推動政策落實，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得積極進展和成效。
一是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳解讀。國辦《意見》公布后，農(nóng)業(yè)部第一時間與國新辦舉行了專題新聞發(fā)布會，解讀文件內(nèi)容，回應(yīng)社會關(guān)切，通過多種方式廣泛宣傳解讀政策措施。召開支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會議，韓長賦部長對深入貫徹落實國辦《意見》精神，推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進行動員部署。各級農(nóng)業(yè)部門積極入位，分類施策，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實際和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求抓政策宣傳，使黨和國家政策成為推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強大動力。
二是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)機制。按照國辦《意見》要求，一方面，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、人社部等12個部門建立了“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進協(xié)調(diào)機制”，共同謀劃、協(xié)同配合開展工作。截至目前，已有17個?。▍^(qū)、市）建立了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)機制，齊抓共管的工作格局初步形成。另一方面，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)通知，督促各地結(jié)合實際制定實施意見，細化實化政策舉措。截至目前，已有12個?。ㄊ校┮哉k公廳名義制定印發(fā)了實施意見，配套的扶持政策體系正在形成。
三是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門堅持扶持、引導、服務(wù)，把優(yōu)化服務(wù)作為著力點。加大培訓力度。農(nóng)業(yè)部將返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入培訓計劃。安徽計劃每年開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓輔導10萬人次；黑龍江每年安排2500萬元培訓創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民1萬人。構(gòu)建服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)部公布了1096個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場地和服務(wù)。吉林建立了“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺”和12316熱線電話；江西建立了“工商創(chuàng)業(yè)咨詢一點通”。推動金融擔保服務(wù)。山西投資1.5億元成立了山西省創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等提供支持。江西對符合創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款10萬元，對符合條件的小微企業(yè)，貸款最高限額為400萬元。四川、青海等開展創(chuàng)業(yè)救助，對創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難人員按規(guī)定給予社會救助。
四是樹立典型營造發(fā)展氛圍。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，宣傳推介了100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，組織籌辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，已有27個省（區(qū)、市）完成省級選拔賽，共遴選出320個優(yōu)秀項目和選手。黑龍江推出“龍江最美創(chuàng)業(yè)農(nóng)民” 和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“十佳百星”；浙江遴選大學生農(nóng)創(chuàng)客100例；江西對獲得創(chuàng)業(yè)大賽獎項的創(chuàng)業(yè)項目每個獎勵10—20萬元；四川打造100個省級示范“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地），培育100名省級示范“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人。一個帶頭人影響了一大群，一個示范基地帶動一大片。
總的看，隨著國辦《意見》的貫徹和工作推進，今年以來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)保持了人員越來越多、領(lǐng)域越來越寬、成效越來越明顯的發(fā)展態(tài)勢，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能、新亮點。但也要看到，發(fā)展很不平衡，一些地方思想準備不足、認識不到位，還存在不知怎么干的問題；有的地方工作主動性不夠，至今還沒有下發(fā)具體實施意見，還存在政策落實遲緩的問題；還有的地方部門缺乏溝通配合，沒有建立相應(yīng)推進協(xié)調(diào)機制，還存在協(xié)同性不強的問題。面對新形勢新要求，各級農(nóng)業(yè)部門一定要統(tǒng)一思想認識，切實把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性、長期性、經(jīng)常性的任務(wù)來抓，更加積極主動地開展工作。重點抓好“五個強化”：
第一，強化政策落實。切實加強政策宣傳，采取多種形式，千方百計讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠知曉政策，能夠運用政策；切實加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，積極推動市場準入、金融服務(wù)、財政稅收、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障、信息技術(shù)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策落地，充分發(fā)揮政策的扶持引導作用；切實加強調(diào)查研究和督促檢查，已經(jīng)出臺實施意見的地方要抓好政策落實，還沒有出臺的地方要積極推動抓緊盡快出臺。下半年，我部將結(jié)合農(nóng)村政策督導，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實情況進行抽查。
第二，強化產(chǎn)業(yè)引導。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標結(jié)合起來，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，堅持以市場需求為導向，結(jié)合當?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員做到“三個對接”：主動對接新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)；主動對接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；主動對接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)工作已啟動，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策已明確，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持項目已布置。各地要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)指示要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞好市場分析、政策咨詢、項目論證和技術(shù)服務(wù)，引導他們發(fā)展既符合市場需求、又能發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效益。
第三，強化主體培育。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的大方向，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當前最關(guān)鍵的是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。各地要利用青年農(nóng)場主培訓計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，努力完成好今年100萬人的培訓任務(wù)。
第四，強化公共服務(wù)。要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，盡快建成一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓基地、見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”四位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。要搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和手機創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)。抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，建立領(lǐng)導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員排憂解難。農(nóng)業(yè)部已公布了全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，并上線運行，今后將適時更新、定期發(fā)布。同時，也正在推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的七個國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，研究制定促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導意見。各級農(nóng)業(yè)部門也要從實際出發(fā)抓好這方面工作。
第五，強化典型宣傳。典型引路、示范帶動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有效方法。各級農(nóng)業(yè)部門要把總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為一項重要任務(wù)，發(fā)揮好典型案例的示范帶動作用。充分利用各類媒體特別是新媒體，宣傳支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好模式好經(jīng)驗，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進典型和優(yōu)秀帶頭人，努力營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。今年要結(jié)合全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，發(fā)現(xiàn)一批典型，樹立一批標桿，更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
同志們，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，按照這次電視電話會議的要求，開拓進取、真抓實干，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
作者系農(nóng)業(yè)部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局 2017年7月10日
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