在推動返鄉創業工作電視電話會議上的講話
同志們：
黨中央、國務院高度重視返鄉創業創新工作。近兩年，國務院辦公廳先后印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》和《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，今年《政府工作報告》要求“健全農村‘雙創’促進機制”。各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將支持返鄉下鄉創業創新作為農業農村工作的重要任務，作為農業供給側結構性改革的重要抓手，會同有關部門，加大工作力度，推動政策落實，農村創業創新工作取得積極進展和成效。
一是加強創業創新政策宣傳解讀。國辦《意見》公布后，農業部第一時間與國新辦舉行了專題新聞發布會，解讀文件內容，回應社會關切，通過多種方式廣泛宣傳解讀政策措施。召開支持返鄉下鄉創業創新工作視頻會議，韓長賦部長對深入貫徹落實國辦《意見》精神，推進返鄉下鄉創業創新工作進行動員部署。各級農業部門積極入位，分類施策，結合農業農村經濟實際和返鄉下鄉人員需求抓政策宣傳，使黨和國家政策成為推動農村創業創新的強大動力。
二是建立創業創新推進協調機制。按照國辦《意見》要求，一方面，農業部聯合發改委、人社部等12個部門建立了“農村創業創新工作推進協調機制”，共同謀劃、協同配合開展工作。截至目前，已有17個省（區、市）建立了農村創業創新推進協調機制，齊抓共管的工作格局初步形成。另一方面，農業部專門印發通知，督促各地結合實際制定實施意見，細化實化政策舉措。截至目前，已有12個省（市）以政府辦公廳名義制定印發了實施意見，配套的扶持政策體系正在形成。
三是抓好創業創新公共服務。各級農業部門堅持扶持、引導、服務，把優化服務作為著力點。加大培訓力度。農業部將返鄉農民工列入培訓計劃。安徽計劃每年開展返鄉下鄉創業培訓輔導10萬人次；黑龍江每年安排2500萬元培訓創業型農民1萬人。構建服務平臺。農業部公布了1096個全國農村創業創新園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供場地和服務。吉林建立了“農村創業創新網絡平臺”和12316熱線電話；江西建立了“工商創業咨詢一點通”。推動金融擔保服務。山西投資1.5億元成立了山西省創業融資服務中心，為返鄉農民工、高校畢業生等提供支持。江西對符合創業條件的返鄉下鄉人員，給予創業擔保貸款10萬元，對符合條件的小微企業，貸款最高限額為400萬元。四川、青海等開展創業救助，對創業失敗后生活困難人員按規定給予社會救助。
四是樹立典型營造發展氛圍。農業部在總結各地經驗基礎上，宣傳推介了100個農村創業創新優秀帶頭人，組織籌辦全國農村創業創新項目創意大賽，已有27個省（區、市）完成省級選拔賽，共遴選出320個優秀項目和選手。黑龍江推出“龍江最美創業農民” 和農民創業“十佳百星”；浙江遴選大學生農創客100例；江西對獲得創業大賽獎項的創業項目每個獎勵10—20萬元；四川打造100個省級示范“雙創”園區（基地），培育100名省級示范“雙創”優秀帶頭人。一個帶頭人影響了一大群，一個示范基地帶動一大片。
總的看，隨著國辦《意見》的貫徹和工作推進，今年以來，農村創業創新繼續保持了人員越來越多、領域越來越寬、成效越來越明顯的發展態勢，成為推動農業供給側結構性改革的新動能、新亮點。但也要看到，發展很不平衡，一些地方思想準備不足、認識不到位，還存在不知怎么干的問題；有的地方工作主動性不夠，至今還沒有下發具體實施意見，還存在政策落實遲緩的問題；還有的地方部門缺乏溝通配合，沒有建立相應推進協調機制，還存在協同性不強的問題。面對新形勢新要求，各級農業部門一定要統一思想認識，切實把支持返鄉下鄉人員創業創新作為戰略性、長期性、經常性的任務來抓，更加積極主動地開展工作。重點抓好“五個強化”：
第一，強化政策落實。切實加強政策宣傳，采取多種形式，千方百計讓返鄉下鄉人員能夠知曉政策，能夠運用政策；切實加強與有關部門協調溝通，積極推動市場準入、金融服務、財政稅收、用地用電、創業培訓、社會保障、信息技術和創業園區等政策落地，充分發揮政策的扶持引導作用；切實加強調查研究和督促檢查，已經出臺實施意見的地方要抓好政策落實，還沒有出臺的地方要積極推動抓緊盡快出臺。下半年，我部將結合農村政策督導，對返鄉下鄉人員創業創新政策的落實情況進行抽查。
第二，強化產業引導。推進農村創業創新要與推進農業現代化的大目標結合起來，圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，引導返鄉下鄉人員做到“三個對接”：主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設；主動對接農業新產業新業態；主動對接農村一二三產業融合發展。目前，特色農產品優勢區建設工作已啟動，扶持農產品加工業、休閑農業、農村電商等農村新產業新業態的政策已明確，農村一二三產業融合發展支持項目已布置。各地要按照產業發展規劃和有關指示要求，結合當地實際，幫助返鄉下鄉人員搞好市場分析、政策咨詢、項目論證和技術服務，引導他們發展既符合市場需求、又能發揮返鄉下鄉人員優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創業創新質量和效益。
第三，強化主體培育。順應農村經營體制改革創新的大方向，農村創業創新要與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來，引導返鄉下鄉人員通過聯合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創業創新。當前最關鍵的是抓好創業創新培訓。各地要利用青年農場主培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉下鄉人員創業創新培訓，努力完成好今年100萬人的培訓任務。
第四，強化公共服務。要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，盡快建成一批服務創業創新的平臺，建立創業創新園區、培訓基地、見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺，引導返鄉下鄉人員到各類園區去創業創新，構建“生產+加工+科技+營銷”四位一體、上下游產業銜接的新格局。要搭建網絡服務、網上創業和手機創業平臺，充分發揮農村創業創新信息網作用，為創業創新提供高效便捷的信息服務。抓好返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和統計調查分析，建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助創業創新人員排憂解難。農業部已公布了全國農村創業創新園區（基地）目錄，并上線運行，今后將適時更新、定期發布。同時，也正在推動農業領域的七個國家級“雙創”示范基地建設，研究制定促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見。各級農業部門也要從實際出發抓好這方面工作。
第五，強化典型宣傳。典型引路、示范帶動是農業農村工作的有效方法。各級農業部門要把總結推廣典型經驗，培養和樹立創業創新優秀帶頭人作為一項重要任務，發揮好典型案例的示范帶動作用。充分利用各類媒體特別是新媒體，宣傳支持創業創新的政策舉措，宣傳創業創新的好模式好經驗，宣傳創業創新的先進典型和優秀帶頭人，努力營造支持創業創新的良好氛圍。今年要結合全國農村創業創新項目創意大賽，發現一批典型，樹立一批標桿，更好地激發創業創新的內生動力。
同志們，支持返鄉下鄉人員創業創新對于深入推進農業供給側結構性改革，發展農村新產業新業態新模式，加快培育農業農村經濟發展新動能具有十分重要的意義。各級農業部門要深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，按照這次電視電話會議的要求，開拓進取、真抓實干，推進農村創業創新蔚然成風，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村做出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
作者系農業部副部長
中國鄉村發現網轉自：農業部農產品加工局 2017年7月10日
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