——學(xué)習(xí)黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等并列的決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)問題的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著“鄉(xiāng)”與“城”的發(fā)展將真正進(jìn)入到互動融合發(fā)展的新階段，也意味著真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在了更為突出的位置上，明確了解決三農(nóng)問題、推進(jìn)中國特色新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展對于新時代國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。
習(xí)近平總書記在報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，提出了一系列新的要求和重大舉措，其中明確要求“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”這為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是基于中國國情推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要理論創(chuàng)新，是十分務(wù)實的新要求。
中國人多地少，小農(nóng)戶在較長的時期內(nèi)仍然將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。這就注定了中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要走有別于西方大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營的道路，必然是小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)戶同步的現(xiàn)代化。而國內(nèi)外的實踐證明，在相應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)模式和組織模式下，小農(nóng)戶經(jīng)營同樣可以實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營，同樣可以實現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化。
實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，對湖南來說，意義尤為重大。湖南的人均耕地面積不到全國的60%，大部分土地屬于丘陵地區(qū)，土地分散經(jīng)營甚至零碎化的特征尤為鮮明。要實現(xiàn)與美國那樣的大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營，根本不可能做到，要實現(xiàn)我國東北那樣的規(guī)模經(jīng)營，在近期內(nèi)也不可能做到。如何發(fā)揮小農(nóng)戶的積極性、創(chuàng)造性，精細(xì)化配置資源要素，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益，尤為重要。因此，湖南第十一次黨代會提出了打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的戰(zhàn)略舉措，這為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這一要求在湖南的落實提供了有力的保障。湖南推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的著力點，我認(rèn)為在三個方面：
一是要建立健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。今天的小農(nóng)戶正在由自給自足走向市場經(jīng)濟(jì)，單打獨斗是不行的，需要借力發(fā)展。湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多，務(wù)農(nóng)的群體逐步以中老年人與婦女為主，這種小農(nóng)戶經(jīng)營更加需要通過一定的組織形式來提高經(jīng)營水平。因此，各級政府對小農(nóng)戶要有足夠的重視，在重視培育新型經(jīng)營主體的同時，更加注重新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，把新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作為政府引導(dǎo)與扶持政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這不應(yīng)該是簡單的促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中、股份分紅之類的利益聯(lián)結(jié)，而是讓小農(nóng)戶真正參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中去，形成合作互動、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。
二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模化。這是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密對接的關(guān)鍵舉措。相對于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，小農(nóng)戶在技術(shù)、資金、設(shè)備上有著天然的弱勢，但通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以彌補這一不足。湖南的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)尚比較滯后，未來應(yīng)該堅持政府與市場雙重推動，不斷加強公益性服務(wù)體系建設(shè)，并將服務(wù)作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。基于公益性服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村基層比較薄弱的現(xiàn)實，政府可以通過購買服務(wù)的方式引導(dǎo)各類社會組織參與服務(wù)。要鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)超市、為農(nóng)服務(wù)中心等多種形式服務(wù)組織，著力推進(jìn)社會化服務(wù)組織的跨區(qū)域聯(lián)合、合作，不斷降低服務(wù)成本，為小農(nóng)經(jīng)營提供低成本的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平。
三是要提高小農(nóng)戶的素質(zhì)。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，必然要具備相應(yīng)的市場理念、技術(shù)條件，提高小農(nóng)戶的素質(zhì)非常重要。當(dāng)前各級政府對農(nóng)民的培訓(xùn)投入多，但收效小，關(guān)健是培訓(xùn)方式、內(nèi)容未能真正適應(yīng)農(nóng)民的需求。提高小農(nóng)戶的素質(zhì)，不是靠講課能夠?qū)崿F(xiàn)的，而田間地頭、耳濡目染式的培訓(xùn)才能真正讓其接受。因此，湖南要貫徹落實習(xí)近平總書記在報告中提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”，加強農(nóng)民身邊的人才隊伍建設(shè)，使三農(nóng)工作隊伍成為有感染力、帶動力、服務(wù)力的隊伍，從而為提高小農(nóng)戶的現(xiàn)代經(jīng)營素質(zhì)提供有力支撐。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心、城鄉(xiāng)一體化智庫團(tuán)隊舉辦的“學(xué)習(xí)十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略座談會”上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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學(xué)習(xí)十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略座談會
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