黨的十八大以來(lái)的五年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的一系列重大政策舉措加速落地，進(jìn)一步理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了歷史性成就。重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤；農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距比縮小至2.72:1，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5700億元，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額達(dá)到8945億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)20萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元；農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，承包地“三權(quán)分置”、培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。在黨的十九大上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖，具有劃時(shí)代的里程碑式意義，將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的工作著力點(diǎn)。
一、牢牢把握中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的要求
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國(guó)情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作提出的明確要求。
（一）堅(jiān)持重農(nóng)固本的指導(dǎo)思想
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這既是對(duì)我黨一以貫之的重農(nóng)固本方針的繼承發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)新時(shí)代全黨中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的精準(zhǔn)定位，更是當(dāng)前和今后時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革和發(fā)展工作的基本遵循。農(nóng)為邦本，本固邦寧，這是歷史反復(fù)證明的規(guī)律。改革開(kāi)放之初，物質(zhì)產(chǎn)品短缺，經(jīng)濟(jì)底子薄弱。正是肇始于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的改革，通過(guò)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了溫飽問(wèn)題，為改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和要素支撐。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝階段，同樣離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，在確保國(guó)家糧食安全、勞動(dòng)力供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎(chǔ)性作用。只有持續(xù)不斷打牢夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出足夠的空間，才能有足夠應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)的底氣，才能真正提升中國(guó)強(qiáng)國(guó)振興發(fā)展的能力。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)要求
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，由2012年的52.57%提高到2016年的57.35%，增長(zhǎng)了近5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，城市發(fā)展面貌日新月異。與城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一方面是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要；另一方面由著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新性地拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力供應(yīng)功能的重新定位。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來(lái)看，凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系方方面面，特別突出了將鄉(xiāng)村作為一個(gè)與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間所應(yīng)具備的功能屬性和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力培育，以實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村成為充滿活力的區(qū)域，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為和城市工商業(yè)一樣興旺的產(chǎn)業(yè)，用中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)創(chuàng)新改寫(xiě)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)業(yè)概念的釋義和定位。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，雙輪驅(qū)動(dòng)、一體化發(fā)展。從黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程始終有條不紊推進(jìn)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平差距明顯縮小。農(nóng)村要素資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)的單向趨勢(shì)，已向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資源要素在更大時(shí)空分布及優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。2012—2016年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比由33.6%下降到27.7%，成功邁入工業(yè)國(guó)家指標(biāo)范圍；一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比由1∶5.3∶4.5提升到1∶4.5∶3.8，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過(guò)10%。伴隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，大量城鎮(zhèn)社會(huì)資本開(kāi)始投入農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村，2016年農(nóng)業(yè)投資較上年增長(zhǎng)21.9%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高13個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資占農(nóng)業(yè)總投資的79.8%，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬仍未完全拆除，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，土地、資本等資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未有效建立。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠的格局，徹底拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制藩籬。
二、明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三位一體的立體式、復(fù)合型、全方位重大發(fā)展戰(zhàn)略，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，內(nèi)涵豐富、層次分明，要突出瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、抓好重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)實(shí)施。
（一）確保國(guó)家糧食安全
解決好13億多人口的吃飯問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。一是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，這是中央一以貫之的大政方針，也是大國(guó)糧食主權(quán)的體現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件看，要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。同時(shí)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，把握短缺糧食品種的進(jìn)口比例，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，防止過(guò)度沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民就業(yè)增收帶來(lái)負(fù)面影響。二是抓好糧食安全能力保障能力建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)糧食發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，三是嚴(yán)守耕地紅線。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系作為有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，既是構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手。要把握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)深度融合、新業(yè)態(tài)新動(dòng)能不斷凸現(xiàn)的時(shí)代特征，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界。努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)由平面拓展向空間立體擴(kuò)張。促進(jìn)融合發(fā)展，在確保基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的藍(lán)海。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從有形的物質(zhì)產(chǎn)出向無(wú)形的非物質(zhì)產(chǎn)出延伸，由有界向無(wú)界拓展，向世界充分展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的中國(guó)范例和中國(guó)模式。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入、市場(chǎng)需求的縱向連接。一是保障供應(yīng)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，加快開(kāi)展退耕休耕輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能。重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。二是提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的原則統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。增加優(yōu)良品種生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化綠色化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品增值效益。三是完善生態(tài)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收方面的引領(lǐng)作用。在幫助、提升、富裕普通農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的新理念新技術(shù)。鼓勵(lì)通過(guò)訂單合同、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。
（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，是拓展農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。要整合各類資源，抓好重點(diǎn)工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工業(yè)加快向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中，依托主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高物流效率，降低物流成本。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，依托農(nóng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)作用。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)參與主體的經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)資金等要素配置方式要求較高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往經(jīng)營(yíng)理念新，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。要以新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，積極培育一批多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，更好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須立足農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)民、惠及農(nóng)村，任何時(shí)候都不能剝奪農(nóng)民的主體地位，都不能損害農(nóng)民的切身利益。要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、分享產(chǎn)業(yè)融合收益。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)明確、重點(diǎn)突出，要緊緊圍繞推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收可持續(xù)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)又增效、農(nóng)村繁榮又生態(tài)。隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)支持政策逐步落地、體制機(jī)制日益健全，我國(guó)城鄉(xiāng)將呈現(xiàn)融合發(fā)展、良性互動(dòng)的新格局，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好生活向往。
三、以改革推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階
改革是推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。
（一）繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
新時(shí)期深化農(nóng)村土地制度改革，要立足于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面開(kāi)拓創(chuàng)新。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。創(chuàng)新中國(guó)特色農(nóng)村土地制度需要進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中闡明“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，厘清“三權(quán)”關(guān)系。理論上，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問(wèn)題。實(shí)踐中，要鼓勵(lì)基層積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將典型經(jīng)營(yíng)做法上升為政策和法律規(guī)定。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板、解決經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。實(shí)踐中規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：既可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題；也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)分工，均衡配置各類資源要素，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報(bào)酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，解決“地怎么種好”問(wèn)題。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，立足實(shí)際，因地制宜，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種實(shí)現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的制度安排，既契合了我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也滿足了廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地政策預(yù)期的迫切需要。這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間，充分體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的中國(guó)特色和中國(guó)智慧。承包地確權(quán)登記頒證是落實(shí)好中央這一重大部署的基礎(chǔ)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體制機(jī)制，確保維護(hù)好農(nóng)村土地承包權(quán)益。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革
要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、保基本方面作用突出。農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特載體，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接方面有著其它組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì)，是真正的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有無(wú)限的空間。要重點(diǎn)培育熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要秉持新的發(fā)展理念。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要秉持融合、共享、開(kāi)放等新發(fā)展理念，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。要堅(jiān)持融合發(fā)展，在鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各主體相互融合，倍增發(fā)展優(yōu)勢(shì)和效率。積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。要堅(jiān)持共享發(fā)展，建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織之間的合作，從簡(jiǎn)單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購(gòu)、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)迎接各類資源要素，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷等方面，鼓勵(lì)多元主體積極參與、共商共建，以多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)相發(fā)展，塑造中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。一方面，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，根本途徑還是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過(guò)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保各類集體資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到優(yōu)化配置，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同條件下產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中股金分紅占比達(dá)15—20%，證明了改革對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的顯著促進(jìn)作用。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為3—4%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛力和空間甚大。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合與合作，有利于激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，有利于增加農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)獲得感。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
黨的十九大報(bào)告首次提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。“一懂二愛(ài)”內(nèi)涵豐富、指向準(zhǔn)確，既要求我們的干部隊(duì)伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營(yíng)主體要有職業(yè)情懷。這對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了更高的要求和努力方向。一是要有工匠精神，要專注專長(zhǎng)領(lǐng)域，深耕農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民，立志于持久經(jīng)營(yíng)與傳承，把產(chǎn)品、管理和服務(wù)做精做細(xì)，保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。二是要有精英意識(shí)，要敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敏銳捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，提供人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭、脫穎而出，培育發(fā)展壯大更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是要有企業(yè)家能力，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗精神、創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越精神、履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)精神，永不滿足、不斷創(chuàng)新，追求卓越、實(shí)現(xiàn)完美。通過(guò)培育這樣一支強(qiáng)有力且忠誠(chéng)有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
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