黨的十八大以來的五年，是我國農業(yè)農村改革和發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，中央關于農業(yè)農村改革和發(fā)展的一系列重大政策舉措加速落地，進一步理順了農村生產關系、發(fā)展了生產力，農業(yè)農村工作取得了歷史性成就。重要農產品供給能力穩(wěn)步增長，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1.2萬億斤；農民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)和農村居民收入差距比縮小至2.72:1，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達到5700億元，農村電商實現營業(yè)額達到8945億元，農產品加工業(yè)主營收入達20萬億元，農業(yè)生產性服務業(yè)產值超過2000億元；農村改革縱深推進，承包地“三權分置”、培育新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營、農村集體產權制度、農業(yè)支持保護政策等重點領域改革取得重大突破。
中國特色社會主義進入新時代，農業(yè)農村發(fā)展步入新的歷史階段。在黨的十九大上，以習近平同志為核心的黨中央作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，繪就了“三農”事業(yè)新征程的宏偉藍圖，具有劃時代的里程碑式意義，將為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是今后一個時期“三農”工作最重要的工作著力點。
一、牢牢把握中央對新時代“三農”工作的要求
新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結合國情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中央對新時代“三農”工作提出的明確要求。
（一）堅持重農固本的指導思想
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這既是對我黨一以貫之的重農固本方針的繼承發(fā)揚，也是對新時代全黨中心工作和重點任務的精準定位，更是當前和今后時期統領各項改革和發(fā)展工作的基本遵循。農為邦本，本固邦寧，這是歷史反復證明的規(guī)律。改革開放之初，物質產品短缺，經濟底子薄弱。正是肇始于農業(yè)農村領域的改革，通過激發(fā)農民生產積極性，解放了農村生產力，有效解決了溫飽問題，為改革開放縱深推進、國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎和要素支撐。在全面建成小康社會的攻堅決勝階段，同樣離不開農業(yè)農村的基礎鞏固。農業(yè)農村是國民經濟健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎性作用。只有持續(xù)不斷打牢夯實這個基礎，才能為經濟社會發(fā)展留出足夠的空間，才能有足夠應對一切風險的底氣，才能真正提升中國強國振興發(fā)展的能力。
（二）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的目標要求
近年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，由2012年的52.57%提高到2016年的57.35%，增長了近5個百分點。城鎮(zhèn)化已成為引領經濟社會發(fā)展的強大動力，城市發(fā)展面貌日新月異。與城市相比，鄉(xiāng)村在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，一方面是補短板、強弱項的迫切需要；另一方面由著眼于農業(yè)現代化創(chuàng)新性地拓展到農業(yè)農村現代化，也是對長期以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主導下，農業(yè)農村的農產品和勞動力供應功能的重新定位。從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來看，凸顯生產、生活、生態(tài)統籌安排，涉及農業(yè)生產力和農村生產關系方方面面，特別突出了將鄉(xiāng)村作為一個與城鎮(zhèn)平等并行的經濟社會空間所應具備的功能屬性和內生發(fā)展動力培育，以實現讓農村成為充滿活力的區(qū)域，讓農民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農業(yè)成為和城市工商業(yè)一樣興旺的產業(yè)，用中國實踐、中國創(chuàng)新改寫發(fā)展經濟學對農業(yè)概念的釋義和定位。
（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑
推進農業(yè)農村現代化，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，雙輪驅動、一體化發(fā)展。從黨的十六大首次提出統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，到黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程始終有條不紊推進，城鄉(xiāng)、工農協調發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動生產率、基礎設施建設和公共服務水平差距明顯縮小。農村要素資源向城鎮(zhèn)流動的單向趨勢，已向城鄉(xiāng)要素雙向流動和資源要素在更大時空分布及優(yōu)化配置轉變。2012—2016年，第一產業(yè)勞動力占比由33.6%下降到27.7%，成功邁入工業(yè)國家指標范圍；一二三產業(yè)勞動生產率之比由1∶5.3∶4.5提升到1∶4.5∶3.8，農業(yè)勞動生產率年均增幅超過10%。伴隨著大量農村剩余勞動力轉移進城，大量城鎮(zhèn)社會資本開始投入農業(yè)、流向農村，2016年農業(yè)投資較上年增長21.9%，比全社會固定資產投資增速高13個百分點，其中民間投資占農業(yè)總投資的79.8%，為現代農業(yè)發(fā)展注入了活力。同時也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，實現工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，土地、資本等資源要素市場化配置機制尚未有效建立。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，構建城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠的格局，徹底拆除城鄉(xiāng)二元體制機制藩籬。
二、明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農業(yè)農村農民三位一體的立體式、復合型、全方位重大發(fā)展戰(zhàn)略，更是一項系統性的復雜工程，內涵豐富、層次分明，要突出瞄準薄弱環(huán)節(jié)、抓好重點任務，堅定不移推進實施。
（一）確保國家糧食安全
解決好13億多人口的吃飯問題，確保國家糧食安全和主要農產品供給，始終是農業(yè)農村發(fā)展的首要任務。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。一是把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。立足國內基本解決我國人民的吃飯問題，這是中央一以貫之的大政方針，也是大國糧食主權的體現。結合我國農產品供需形勢和資源條件看，要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，統籌利用國內國際兩個市場，把握短缺糧食品種的進口比例，在優(yōu)化國內農產品供給結構的同時，防止過度沖擊國內產業(yè)，給農民就業(yè)增收帶來負面影響。二是抓好糧食安全能力保障能力建設。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地輪作休耕試點，完善農業(yè)補貼政策和糧食價格形成機制，加強農田水利等基礎設施建設，提高農業(yè)生產設施裝備水平，不斷提高糧食生產的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和科技貢獻率，增強糧食發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，三是嚴守耕地紅線。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的基礎和保障。要正確處理經濟發(fā)展與耕地保護之間的關系，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用，像保護大熊貓一樣保護耕地。
（二）構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系
現代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系、經營體系作為有機整體，彼此聯結、相生相伴，既是構成現代化經濟體系的重要基礎和內容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手。要把握現階段農業(yè)經營規(guī)模不斷擴張、產業(yè)深度融合、新業(yè)態(tài)新動能不斷凸現的時代特征，促進現代農業(yè)健康發(fā)展。
構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提高產業(yè)競爭力，延伸拓展傳統農業(yè)的功能邊界。努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，延長產業(yè)鏈，將農業(yè)由平面拓展向空間立體擴張。促進融合發(fā)展，在確保基本農產品生產供給的同時，加快拓展農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能。大力發(fā)展“互聯網+農業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。實現農業(yè)產業(yè)從有形的物質產出向無形的非物質產出延伸，由有界向無界拓展，向世界充分展示農業(yè)產業(yè)興旺的中國范例和中國模式。
構建現代農業(yè)生產體系，優(yōu)化農產品供給結構，強化農業(yè)生產與資源投入、市場需求的縱向連接。一是保障供應鏈，優(yōu)化農產品區(qū)域布局。在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，加快開展退耕休耕輪作，減少低效產能、有害產能、過剩產能。重點建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農業(yè)生產協調配合的空間格局。二是提升價值鏈，提高農產品質量和效益。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的原則統籌調整農產品種養(yǎng)結構，加快構建糧經飼協調發(fā)展的三元結構。增加優(yōu)良品種生產，推進標準化品牌化綠色化生產，提高產品增值效益。三是完善生態(tài)鏈，推進農業(yè)綠色發(fā)展。推進農業(yè)清潔生產和節(jié)水生產，集中治理農業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實現農業(yè)可持續(xù)生產。
構建現代農業(yè)經營體系，發(fā)揮好新型經營主體的引領作用，實現小農戶和現代農業(yè)的有機銜接。積極培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，通過土地流轉、股份合作、土地托管等多種形式實現適度規(guī)模經營，著力增強新型農業(yè)經營主體在脫貧攻堅和帶動普通農戶增收方面的引領作用。在幫助、提升、富裕普通農戶的基礎上，吸引返鄉(xiāng)農民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農業(yè)生產經營，引入現代農業(yè)急需的新理念新技術。鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制、產業(yè)聯合體等多種形式的利益聯結和組織化方式，促進新型經營主體和普通農戶共享收益。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)提供統一服務，帶動普通農戶走上現代農業(yè)生產軌道。
（三）促進一二三產業(yè)融合發(fā)展
促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)融合的乘數效應，是拓展農民增收渠道、提升農業(yè)農村經濟活力與競爭力、實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要途徑。要整合各類資源，抓好重點工作。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。以農牧結合、循環(huán)發(fā)展為導向，繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，創(chuàng)新體制機制，推進農業(yè)綠色發(fā)展。大力推動農產品加工業(yè)轉型升級，促進加工業(yè)加快向農產品主產區(qū)集中，依托主產區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展加工業(yè)產業(yè)集群；完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，提高物流效率，降低物流成本。二是發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展產業(yè)功能邊界，依托農村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等特色資源，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產業(yè)對接，實現產業(yè)融合、優(yōu)勢互補，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。三是增強新型農業(yè)經營主體對產業(yè)融合的引領作用。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，對參與主體的經營管理能力、技術資金等要素配置方式要求較高。新型農業(yè)經營主體往往經營理念新，生產經營能力強，是推進農村產業(yè)融合發(fā)展的生力軍。要以新型經營主體為依托，積極培育一批多元化農村產業(yè)融合主體，更好引領產業(yè)融合發(fā)展。四是健全完善利益聯結機制。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須立足農業(yè)、依靠農民、惠及農村，任何時候都不能剝奪農民的主體地位，都不能損害農民的切身利益。要為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，建立多種形式的利益聯結機制，讓普通農戶參與產業(yè)發(fā)展進程、分享產業(yè)融合收益。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務明確、重點突出，要緊緊圍繞推進和實現農業(yè)農村現代化，促進農民增收可持續(xù)、農業(yè)提質又增效、農村繁榮又生態(tài)。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項支持政策逐步落地、體制機制日益健全，我國城鄉(xiāng)將呈現融合發(fā)展、良性互動的新格局，實現人民群眾對產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好生活向往。
三、以改革推動新時代“三農”工作再上新臺階
改革是推動各項工作發(fā)展的不竭動力。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發(fā)農村要素活力，不斷推動“三農”工作再上新臺階。
（一）繼續(xù)深化農村土地制度改革
新時期深化農村土地制度改革，要立足于加快推進農業(yè)農村現代化進程，以處理好農民和土地的關系為主線，重點圍繞三個方面開拓創(chuàng)新。一是完善承包地“三權分置”制度。作為繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，“三權分置”對推動現代農業(yè)發(fā)展意義重大。創(chuàng)新中國特色農村土地制度需要進一步在理論和實踐中闡明“三權分置”的制度內涵，厘清“三權”關系。理論上，要繼續(xù)深入研究農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。實踐中，要鼓勵基層積極探索集體所有權的實現形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經營權流轉監(jiān)管等問題，加強經驗總結，及時將典型經營做法上升為政策和法律規(guī)定。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。彌補農業(yè)短板、解決經營效率低下的問題，必須發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，從根本上提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產效率。實踐中規(guī)模經營有兩條實現路徑：既可以通過流轉土地經營權達到生產的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經濟效益，解決“誰來種地”問題；也可以通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，深化專業(yè)分工，均衡配置各類資源要素，實現分工經濟下的報酬遞增和農業(yè)勞動生產效率的提升，解決“地怎么種好”問題。要充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發(fā)展差異，立足實際，因地制宜，以適度為原則，尊重農民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經營的多種實現形式。三是穩(wěn)定土地承包關系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年的制度安排，既契合了我國實現強國目標的重大戰(zhàn)略節(jié)點，也滿足了廣大承包農戶和新型經營主體對長期而又穩(wěn)定的土地政策預期的迫切需要。這一政策安排保持了農村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據大多數農民意愿作適度調整留下了空間，充分體現了制度設計的中國特色和中國智慧。承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎，要繼續(xù)扎實推進，確保按時保質完成。同時，要進一步健全農村土地承包糾紛調解仲裁體制機制，確保維護好農村土地承包權益。
（二）加快推進農業(yè)經營制度改革
要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。一方面，新型農業(yè)經營主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農場以血緣、親緣關系為基礎，是直接從事初級農產品生產的主力軍，在保產能、保供給、保基本方面作用突出。農民合作社是聯系農民、組織農民、服務自我的獨特載體，有助于實現農業(yè)經營和服務的規(guī)模經濟，在帶動小農戶實現與現代農業(yè)的有機銜接方面有著其它組織形式不可替代的優(yōu)勢，是真正的橋梁和紐帶。農業(yè)企業(yè)產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國際化農產品生產上發(fā)揮引導示范效應，在推進現代農業(yè)發(fā)展中有無限的空間。要重點培育熱愛農業(yè)、扎根農村、帶動農民的新型農業(yè)企業(yè)，打造農業(yè)產業(yè)化的升級版。另一方面，新型農業(yè)經營主體要秉持新的發(fā)展理念。培育新型農業(yè)經營主體，要秉持融合、共享、開放等新發(fā)展理念，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。要堅持融合發(fā)展，在鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用的基礎上，引導各主體相互融合，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率。積極培育和發(fā)展家庭農場聯盟、合作社聯合社、產業(yè)化聯合體等。要堅持共享發(fā)展，建立共享機制，促進要素資源互聯互通，密切普通農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織之間的合作，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體。堅持開放發(fā)展，以更加開放、包容的姿態(tài)迎接各類資源要素，在土地流轉、農地經營、農業(yè)生產服務、農產品加工營銷等方面，鼓勵多元主體積極參與、共商共建，以多種形式的新型經營主體的競相發(fā)展，塑造中國特色現代農業(yè)經營體系。
（三）深入推進農村集體產權制度改革
農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。一方面，深化集體產權制度改革要立足于強化產權保護。農村集體資產是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎和動力來源。發(fā)展壯大集體經濟，管好用好集體資產，促進資產保值增值，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，根本途徑還是深化農村集體產權制度改革。要通過改革，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農民財產權益。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。尊重農民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同條件下產權改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進。另一方面，深化集體產權制度改革要立足于促進農民增收。農村集體產權制度改革對于農民增收意義重大。通過農村集體產權制度改革，發(fā)達地區(qū)農民收入構成中股金分紅占比達15—20%，證明了改革對農民收入增長的顯著促進作用。從全國來看，農民收入四大構成中財產性收入占比僅為3—4%，欠發(fā)達地區(qū)尤其偏低，表明增加農民財產性收入潛力和空間甚大。深入推進農村集體產權制度改革，積極發(fā)展壯大集體經濟，將集體資產確權到戶，發(fā)展農民股份合作等多種形式的聯合與合作，有利于激活農村資源要素活力，增添農業(yè)農村發(fā)展新動能，有利于增加農民收入特別是財產性收入，讓農民群眾嘗到改革的甜頭，切切實實增強獲得感。
（四）大力推進農業(yè)人才隊伍建設
黨的十九大報告首次提出要“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。“一懂二愛”內涵豐富、指向準確，既要求我們的干部隊伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農業(yè)、參與農業(yè)的普通農戶和各類新型經營主體要有職業(yè)情懷。這對新時代“三農”工作隊伍提出了更高的要求和努力方向。一是要有工匠精神，要專注專長領域，深耕農業(yè)、扎根農村、依靠農民，立志于持久經營與傳承，把產品、管理和服務做精做細，保證質量、效用和信譽。二是要有精英意識，要敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險，敏銳捕捉市場機遇，不斷開拓進取，提供人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出，培育發(fā)展壯大更多具有國際競爭力和影響力的農業(yè)企業(yè)。三是要有企業(yè)家能力，發(fā)揚愛國敬業(yè)遵紀守法艱苦奮斗精神、創(chuàng)新發(fā)展專注品質追求卓越精神、履行責任敢于擔當服務社會精神，永不滿足、不斷創(chuàng)新，追求卓越、實現完美。通過培育這樣一支強有力且忠誠有擔當的“三農”工作隊伍，為實現鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自： 村莊與城市 微信公眾號
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