鄉(xiāng)村振興，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、雙輪驅動，最終促進一體化發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準關鍵環(huán)節(jié)、抓好重點任務深化土地制度改革，立足于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，把處理好農(nóng)民和土地的關系作為主線。
鄉(xiāng)村振興，根本路徑是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、雙輪驅動，最終促進一體化發(fā)展。
目前，城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，土地、資本等資源要素市場化配置機制尚未有效建立。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，構建城鄉(xiāng)共榮共存、互利互惠的格局。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要瞄準關鍵環(huán)節(jié)、抓好重點任務深化土地制度改革。
確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎，要深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，開展耕地輪作休耕試點，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率。同時，要嚴守耕地紅線，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的關系，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，像保護大熊貓一樣保護耕地。
土地制度改革對推進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入以及培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，都產(chǎn)生了積極的效果。在繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革方面，要立足于加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，把處理好農(nóng)民和土地的關系作為主線。
一方面，完善承包地“三權分置”制度，進一步闡明“三權分置”的制度內涵，厘清“三權”關系。理論上，要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉中的權利邊界及權利關系等問題。實踐中，要鼓勵基層探索集體所有權的實現(xiàn)形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經(jīng)營權流轉監(jiān)管等問題。
另一方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。實踐中，規(guī)模經(jīng)營有兩條實現(xiàn)路徑：既可以通過流轉土地經(jīng)營權達到生產(chǎn)的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟效益，解決“誰來種地”問題；也可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，深化專業(yè)分工，均衡配置各類資源要素，實現(xiàn)分工經(jīng)濟下的報酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提升，解決“地怎么種好”問題。這些都要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜地探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式。
穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，滿足了廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對長期而又穩(wěn)定的土地政策預期的迫切需要。這一政策安排保持了農(nóng)村土地制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調整留下了空間。承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎，同時也要進一步健全農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁體制機制，確保維護好農(nóng)村土地承包權益。
為了切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，還有必要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。一方面，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權制度，構建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置。另一方面，將集體資產(chǎn)確權到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
在此基礎上，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。重點是積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉、股份合作、土地托管等多種形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，著力增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在脫貧攻堅和帶動致富增收方面的引領作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國國土資源報》
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