十九大報(bào)告的十二個(gè)為什么——之10
十九大報(bào)告以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬三農(nóng)工作全局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，這是在新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代下三農(nóng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的必然要求。十九大報(bào)告提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要矛盾的主要方面。矛盾之變就決定著全局之變。鄉(xiāng)村是我國(guó)全面現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的水平就決定了整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化水平，能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。所以，習(xí)近平提出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷來(lái)突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)中的中心地位，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為評(píng)判現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。十九大報(bào)告進(jìn)一步要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到國(guó)家戰(zhàn)略的位置進(jìn)行決策部署，以全面發(fā)展來(lái)破解不平衡不充分的問(wèn)題，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的必然要求。
提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代難題的戰(zhàn)略選擇。在過(guò)去的工業(yè)化進(jìn)程中，作為人口大國(guó)既要全力以赴解決自己吃飯的問(wèn)題，又要進(jìn)行快速的工業(yè)化，這是一個(gè)兩難的工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)用30多年的時(shí)間走完了別人用兩百多年走完的道路，從一個(gè)三十多年前人均GDP全球倒數(shù)第2位（僅是印度人均GDP的2/3）、人均收入只有非洲撒哈拉沙漠以南國(guó)家人均收入三分之一的國(guó)家，成為制造業(yè)是美國(guó)8倍的全球最大世界工廠、全球最大的工業(yè)生產(chǎn)國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得成功的關(guān)鍵是什么？改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終把三農(nóng)作為黨和政府工作的重中之重，特別是從2004年開(kāi)始連續(xù)下發(fā)了14個(gè)三農(nóng)一號(hào)文件，不斷推出一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，宣告了兩千多年以來(lái)以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補(bǔ)工的歷史正式終結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)完全不需要農(nóng)業(yè)的積累了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始由農(nóng)業(yè)中國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的工業(yè)中國(guó)新時(shí)期。中國(guó)成功地破解了在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，確保用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口這個(gè)時(shí)代難題，創(chuàng)造了人類(lèi)史上前所未有的工業(yè)化奇跡。隨著中國(guó)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成，標(biāo)志著我們由鄉(xiāng)村中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國(guó)的新時(shí)代。如何推進(jìn)中國(guó)的全面現(xiàn)代化，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要破解一個(gè)重大的新時(shí)代難題：城鎮(zhèn)化難以逆轉(zhuǎn)，如何在人口不斷向城市集中的同時(shí)避免鄉(xiāng)村空心化并振興鄉(xiāng)村。十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，必然要求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中決不能忽視鄉(xiāng)村的中心地位和城鄉(xiāng)關(guān)系的平等地位，必須始終將鄉(xiāng)村振興作為黨和政府工作的重中之重，才能準(zhǔn)確把握中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向。
提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效突破口?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的“鄉(xiāng)村”，是一個(gè)空間概念還是一個(gè)行政概念？實(shí)質(zhì)上，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)中國(guó)時(shí)代的城鄉(xiāng)融合概念。世界上發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)村的概念了，鄉(xiāng)村就包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)、突破口便是決定因素。在中國(guó)全面現(xiàn)代化的推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底在哪一個(gè)層面推進(jìn)？鄉(xiāng)村不僅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)關(guān)系中處于核心地位，而且人類(lèi)回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，著名的高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段，成為未來(lái)現(xiàn)代化極為寶貴的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，其中的生態(tài)、文化、社會(huì)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)對(duì)滿(mǎn)足人民的美好生活需要發(fā)揮著越來(lái)越重大的作用。因此，十九大報(bào)告把全部的三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)部署，以鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無(wú)疑是一個(gè)全新的發(fā)展理念。不僅使戰(zhàn)略指向更明確，落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口更具體，而且重點(diǎn)更突出，明確了鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的統(tǒng)領(lǐng)地位。
作者系省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家、研究員，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2017年12月05日
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