黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升：“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高;“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置;“治理有效”替代了“管理民主”，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十九大報告提出，“完善承包地‘三權(quán)’分置制度，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。接下來要根據(jù)十九大報告精神，出臺具體政策方案，修改《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。要按照《民法總則》第三章第四節(jié)有關(guān)“特別法人”的條款，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺也就有了堅實的制度基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的關(guān)鍵問題是集體建設(shè)用地能否入市。十八屆三中全會明確提出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。然而，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”這說明，法律的修訂還沒有跟上改革的步伐。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。”這是對如何發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入闡述，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策。近年來，以最低收購價或臨時收儲價收購的農(nóng)產(chǎn)品無法順價銷售，大量糧食壓在庫里，倉儲費用和貸款貼息成為財政的沉重負擔(dān)。新形勢下，原有的以稻谷、小麥最低收購價及玉米臨時收儲價為基石的糧食流通體系和收儲制度必須調(diào)整和改革。黨的十九大報告重申：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，將繼續(xù)成為中國未來“三農(nóng)”政策的基石。但今后糧食安全的基點將放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時要改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。
培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中國農(nóng)村現(xiàn)有2.8億多勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)以億計的以老人、婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶之外，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。他們是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。我國人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進程決定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期呈現(xiàn)多元并存的格局。
家庭經(jīng)營不等于只經(jīng)營自己承包的土地，不等同于小農(nóng)經(jīng)濟，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞，也不等同于小規(guī)模經(jīng)濟。家庭經(jīng)營完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高”。通過教育培訓(xùn)和有針對性的扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，將夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。
作者單位:中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2017年第24期
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