黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較，內(nèi)涵與外延都有很大的提升：“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高;“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置;“治理有效”替代了“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。
集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。黨的十九大報(bào)告提出，“完善承包地‘三權(quán)’分置制度，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。接下來(lái)要根據(jù)十九大報(bào)告精神，出臺(tái)具體政策方案，修改《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。要按照《民法總則》第三章第四節(jié)有關(guān)“特別法人”的條款，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程。這幾項(xiàng)工作落實(shí)了，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺也就有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的關(guān)鍵問(wèn)題是集體建設(shè)用地能否入市。十八屆三中全會(huì)明確提出，要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。然而，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”這說(shuō)明，法律的修訂還沒(méi)有跟上改革的步伐。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。”這是對(duì)如何發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入闡述，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策。近年來(lái)，以最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法順價(jià)銷售，大量糧食壓在庫(kù)里，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貸款貼息成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。新形勢(shì)下，原有的以稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)及玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為基石的糧食流通體系和收儲(chǔ)制度必須調(diào)整和改革。黨的十九大報(bào)告重申：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，將繼續(xù)成為中國(guó)未來(lái)“三農(nóng)”政策的基石。但今后糧食安全的基點(diǎn)將放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)要改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2.8億多勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在數(shù)以億計(jì)的以老人、婦女為主體的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶之外，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起。他們是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期呈現(xiàn)多元并存的格局。
家庭經(jīng)營(yíng)不等于只經(jīng)營(yíng)自己承包的土地，不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞，也不等同于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)。家庭經(jīng)營(yíng)完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體離不開(kāi)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過(guò)2000萬(wàn)人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高”。通過(guò)教育培訓(xùn)和有針對(duì)性的扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，將夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。
作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2017年第24期
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