鄉村振興戰略為何是“三農”工作的總抓手？什么是中國特色社會主義鄉村振興道路？下一步又該如何實施好這一重大戰略？圍繞上述問題，1月24日，在國家發展改革委“周三大講堂”學習貫徹黨的十九大精神系列輪訓講座上，國家發展改革委農經司司長吳曉圍繞工作實際作了詳細闡釋。
為什么？“最大的不平衡不充分”
吳曉表示，黨的十九大將‘三農’工作放在更加重要的位置，首次提出實施鄉村振興戰略，這在我國農村發展歷史進程中具有里程碑意義，影響深遠。
吳曉認為，之所以要在這個時期提出實施鄉村振興戰略，是從解決我國社會主要矛盾出發的，有鮮明的目標導向，同時是黨的使命決定的，也是為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。中央農村工作會議已經從增強實施鄉村振興戰略緊迫感和使命感的角度，作了深刻闡述，強調實施鄉村振興戰略是有基礎、有條件、有旺盛的市場需求的。
吳曉坦言，目前最大的發展不平衡就是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分就是農村發展不充分。邁入全面建設社會主義現代化新征程，農業農村發展如何跟上整個國家的現代化步伐，是擺在我們面前的重大挑戰，而這也是鄉村振興戰略的目標所在。
吳曉介紹， 2017年我國城鎮居民人均收入和消費支出仍分別高達農村居民的2.71倍和2.23倍，可以說，城鄉發展十分不平衡。另一方面，隨著新型城鎮化進程的加快，越來越多的農民離開世世代代耕作的土地，轉變為從事二三產業的工人，這是世界上最大規模的工業化和城鎮化過程。
“巨大而快速的社會流動，傳統的農村社會結構受到巨大沖擊。鄉村缺人氣、缺活力、缺生機，村莊空心化、農民老齡化，農村傳統價值觀失落，鄉村基層民主管理制度不健全等問題突出。”吳曉說，中央提出實施鄉村振興戰略，就是針對鄉村發展不平衡不充分的現狀，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，促進鄉村全面進步。
是什么？“重塑城鄉關系”
中央農村工作會議提出，中國特色社會主義鄉村振興道路，要走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。
“這七個方面，構成了中國特色鄉村振興道路的具體內涵，也是實施鄉村振興戰略必須把握好的關鍵環節。” 如何理解中央農村工作會議提出的這七條道路？吳曉表示，首先要充分理解“重塑城鄉關系”。“這是中央農村工作會議的一個全新提法。重塑城鄉關系，就是要改變鄉村人才、土地、資金等要素向城市單向流動的格局，讓農村留住人才、留住資源，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”
吳曉指出，農村一二三產業融合發展也是需要重點關注和推進的內容。 “這幾年，我們在這方面下了很大功夫，牽頭出臺意見、搞試點、召開全國現場會等。從成效看，農村產業融合呈現蓬勃發展態勢，新業態新模式不斷涌現。2016年，全國休閑農業和鄉村旅游經營收入5700億元，年接待游客21億人次。2017年上半年，全國農村實現網絡零售額5376.2億元，較上年同期增長38.1%。我們感到，繼鄉鎮企業、農民工進城之后，農村一二三產業融合已成為農村創新創業的重要領域，可能成為農業農村又一次歷史性變革。”吳曉談起推動農村一二三產業融合工作時，用數據表示了自己對未來發展的信心。
吳曉強調， 中國特色社會主義鄉村振興道路內涵豐富。這其中還應當包括鞏固和完善農村基本經營制度、深化農業供給側結構性改革、促進農業農村綠色發展、傳承發展提升農耕文明、創新鄉村治理體系、打好精準脫貧攻堅戰等重要內容。
吳曉認為，城鄉融合是實施鄉村振興戰略的必然要求，共同富裕是根本原則，堅持質量興農才能提高農業競爭力，良好生態環境是農村最大財富，優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神，實現鄉村善治能使農村社會和諧有序，中國特色減貧是改革開放近40年走出的成功道路，必須堅定走好。
吳曉透露，為進一步細化實化鄉村振興戰略，國家發展改革委農經司正在牽頭起草《鄉村振興戰略規劃》。
怎么走？“人”“地”“錢”和“規劃”
吳曉分別從“人”“地”“錢”三個方面重點分析了如何強化鄉村振興的要素支撐。
“人，就是要強化鄉村振興人才支撐。”吳曉說，要培育新型職業農民，注重優化鄉村人口結構，提高鄉村人力資本質量，培養一支宏大的愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。其次，還要鼓勵城鎮各類人才到農村創業創新，進一步營造良好環境，繼續支持農村就業創新，解決好用地、信貸、保險、社保等方面遇到的困難和問題。
“地，就是要深化農村土地制度改革，激活農村資產資源活力。”吳曉以農村承包地“三權分置”舉例，“要加快制定相關配套措施，把‘三權分置’和承包期再延長三十年的政策落到實處，讓農民吃下長效‘定心丸’。”
“錢，就是要建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制。”吳曉說，鄉村振興是黨和國家的大戰略，要加大真金白銀的投入。應從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉村振興所需資金，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
“同時，鄉村振興戰略還需要強化規劃引領。”吳曉表示，鄉村振興戰略規劃將緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神，以中央一號文件為主要依據，細化實化工作重點和政策舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動，和中央一號文件一起構成國家層面“鄉村振興戰略”的政策框架體系。
“規劃將樹立城鄉融合、區域一體、‘多規合一’理念，統籌考慮城鄉產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護，增強規劃的前瞻性、系統性、指導性和操作性。充分考慮各地實際情況，因地制宜，分類推進，以多樣化為美，防止鄉村景觀城市化、西洋化。”吳曉表示，這是農經司牽頭起草的《鄉村振興戰略規劃》的基本考慮。
（第一農經內參微信公眾號根據中國經濟導報《三問鄉村振興——國家發改委“周三大講堂”深入解讀鄉村振興戰略綜述》一文整理）
中國鄉村發現網轉自：第一農經內參 2018-01-31
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