鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何是“三農(nóng)”工作的總抓手？什么是中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？下一步又該如何實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略？圍繞上述問題，1月24日，在國家發(fā)展改革委“周三大講堂”學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神系列輪訓(xùn)講座上，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉圍繞工作實(shí)際作了詳細(xì)闡釋。
為什么？“最大的不平衡不充分”
吳曉表示，黨的十九大將‘三農(nóng)’工作放在更加重要的位置，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這在我國農(nóng)村發(fā)展歷史進(jìn)程中具有里程碑意義，影響深遠(yuǎn)。
吳曉認(rèn)為，之所以要在這個(gè)時(shí)期提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從解決我國社會(huì)主要矛盾出發(fā)的，有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)是黨的使命決定的，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)從增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊迫感和使命感的角度，作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有基礎(chǔ)、有條件、有旺盛的市場需求的。
吳曉坦言，目前最大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國家的現(xiàn)代化步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)，而這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。
吳曉介紹， 2017年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.71倍和2.23倍，可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展十分不平衡。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民離開世世代代耕作的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露a(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程。
“巨大而快速的社會(huì)流動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊。鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，村莊空心化、農(nóng)民老齡化，農(nóng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀失落，鄉(xiāng)村基層民主管理制度不健全等問題突出。”吳曉說，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是針對鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面進(jìn)步。
是什么？“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。
“這七個(gè)方面，構(gòu)成了中國特色鄉(xiāng)村振興道路的具體內(nèi)涵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。” 如何理解中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的這七條道路？吳曉表示，首先要充分理解“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”。“這是中央農(nóng)村工作會(huì)議的一個(gè)全新提法。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向流動(dòng)的格局，讓農(nóng)村留住人才、留住資源，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”
吳曉指出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是需要重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)的內(nèi)容。 “這幾年，我們在這方面下了很大功夫，牽頭出臺(tái)意見、搞試點(diǎn)、召開全國現(xiàn)場會(huì)等。從成效看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入5700億元，年接待游客21億人次。2017年上半年，全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5376.2億元，較上年同期增長38.1%。我們感到，繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村又一次歷史性變革。”吳曉談起推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工作時(shí)，用數(shù)據(jù)表示了自己對未來發(fā)展的信心。
吳曉強(qiáng)調(diào)， 中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路內(nèi)涵豐富。這其中還應(yīng)當(dāng)包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要內(nèi)容。
吳曉認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，共同富裕是根本原則，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)才能提高農(nóng)業(yè)競爭力，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大財(cái)富，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治能使農(nóng)村社會(huì)和諧有序，中國特色減貧是改革開放近40年走出的成功道路，必須堅(jiān)定走好。
吳曉透露，為進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司正在牽頭起草《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。
怎么走？“人”“地”“錢”和“規(guī)劃”
吳曉分別從“人”“地”“錢”三個(gè)方面重點(diǎn)分析了如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。
“人，就是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”吳曉說，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，培養(yǎng)一支宏大的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。其次，還要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，繼續(xù)支持農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)新，解決好用地、信貸、保險(xiǎn)、社保等方面遇到的困難和問題。
“地，就是要深化農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源活力。”吳曉以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”舉例，“要加快制定相關(guān)配套措施，把‘三權(quán)分置’和承包期再延長三十年的政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民吃下長效‘定心丸’。”
“錢，就是要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。”吳曉說，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
“同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。”吳曉表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以中央一號文件為主要依據(jù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策舉措，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，和中央一號文件一起構(gòu)成國家層面“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策框架體系。
“規(guī)劃將樹立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、‘多規(guī)合一’理念，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和操作性。充分考慮各地實(shí)際情況，因地制宜，分類推進(jìn)，以多樣化為美，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化。”吳曉表示，這是農(nóng)經(jīng)司牽頭起草的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的基本考慮。
（第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參微信公眾號根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)《三問鄉(xiāng)村振興——國家發(fā)改委“周三大講堂”深入解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜述》一文整理）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參 2018-01-31
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