十九大對(duì)搞“三農(nóng)”的人來講，提出了一個(gè)激動(dòng)人心的事情——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大家可能會(huì)想，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我們有什么關(guān)系？我覺得關(guān)系很大。
我主要想從四個(gè)方面聊一聊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)給大家?guī)硎裁礃拥淖兓５谝唬l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整個(gè)城市居民有什么關(guān)系？第二，過去一直提城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民進(jìn)城，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民進(jìn)城有什么樣的關(guān)系？第三，農(nóng)村現(xiàn)代化跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有什么樣的區(qū)別？還有，這一次提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這又是一個(gè)什么樣的含義？
這四個(gè)方面實(shí)際上是相輔相成的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)核心內(nèi)容部分，我們一起把這個(gè)來理一理、看一看。國(guó)家為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)你和我都有什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？我們又怎么才能夠抓住這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)？當(dāng)然在抓住機(jī)遇之前，先把最核心的一些東西了解清楚，我想可能未來就有很大的機(jī)會(huì)在等著你。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市居民有什么關(guān)系？
我經(jīng)常去歐洲，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)很有意思的問題，就是歐洲的年輕人進(jìn)城。這是全世界的一個(gè)規(guī)律，因?yàn)槟贻p人喜歡熱鬧，城里工作也多。但是另外一個(gè)現(xiàn)象我覺得也非常有意思，叫做老年人下鄉(xiāng)。我在意大利羅馬的郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建得非常漂亮，但是跟中國(guó)的農(nóng)村差不多，是空心村，沒有人。在這里會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多老人，一問這些老人，原來都是在羅馬市工作，退休了之后覺得羅馬市太熱了，所以到郊區(qū)買一棟房子，在那里養(yǎng)老。
我去年到德國(guó)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)也發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。老年人在鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)上，一方面為農(nóng)村帶來了人氣，另外一方面實(shí)際上也實(shí)行一種城鄉(xiāng)的平衡。
這也是我們國(guó)家十九大提出的，鄉(xiāng)村振興一定要實(shí)行城鄉(xiāng)融合，就是城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城。我想，中國(guó)有一億多年滿60歲以上的退休老人在城市生活，如果他們能有機(jī)會(huì)把鄉(xiāng)村建得非常漂亮，讓城市的老人能夠有機(jī)會(huì)到農(nóng)村去養(yǎng)老，我想很多老人愿意到農(nóng)村去。因?yàn)槟阍谵r(nóng)村住的空間要比城市大很多很多，我想這也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
那么，我國(guó)的大都市拿到世界上，應(yīng)該無論從繁華程度和安全都非常好，但是我們要到這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)咱們國(guó)家的農(nóng)村還是跟人家差別很大。所以從這兒來講，我國(guó)為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是通過一二十年的建設(shè)，讓我國(guó)城鄉(xiāng)之間的距離沒有太大的差距。
這次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市的中產(chǎn)階層有什么樣的關(guān)系呢？我想應(yīng)該關(guān)系特別大。為什么？因?yàn)閺娜说谋拘詠碇v，他希望居住的環(huán)境越來越廣闊、越美越好。但是城市基本上大部分空間很狹隘，交通擁堵，城市病嚴(yán)重，如果我們把農(nóng)村建得非常漂亮，這樣來說你就可以有一個(gè)選擇的空間。尤其是這一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了，首先要做發(fā)展規(guī)劃，要打破一切目前城鄉(xiāng)發(fā)展各種要素流動(dòng)的阻礙，所以這就為城市居民提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)整體的規(guī)劃，隨著很多制度的出臺(tái)和時(shí)間的推移，我想也許再過一二十年，我們國(guó)家農(nóng)村的房子和地的價(jià)格會(huì)翻很多倍。
當(dāng)然這個(gè)政策目前還在研究制定。比如半年前中央相關(guān)的部門出臺(tái)文件，允許在農(nóng)村的集體建設(shè)用地上建房子出租。過去城里人不準(zhǔn)到農(nóng)村去買他們的宅基地和房子，但是現(xiàn)在可以去租房子。這樣來說，實(shí)際上那些山清水秀風(fēng)光好的地方，現(xiàn)在價(jià)格非常的低，如果大家有這個(gè)想法，想去農(nóng)村投資或者是未來想去居住，這可能是一個(gè)很好的選擇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化有什么關(guān)系？
鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是不是矛盾的呢？我覺得實(shí)際上是不矛盾的。有時(shí)候你可能會(huì)問，我們過去搞城鎮(zhèn)化，后來又搞新型城鎮(zhèn)化，怎么現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興了呢？因?yàn)槲覀儑?guó)家過去大量人口住在農(nóng)村，經(jīng)過改革開放有不少人到城市生活打工，所以這些年城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)。
如果大家都往城里去，最后會(huì)出現(xiàn)各種各樣的城市病問題。像我原來去東北的一個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)比北京還堵，本來可能正常20分鐘走的路，一走就是兩個(gè)小時(shí)。實(shí)際上我們國(guó)家這些年城市化導(dǎo)致的城市病還是比較嚴(yán)重的，主要原因就是太失衡了，單一的農(nóng)村人往城里跑，城里人下不去，所以才導(dǎo)致的一頭沉。如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我們的鄉(xiāng)村也建得很美好，這樣來說在城里的一批人就到農(nóng)村去，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合，城市病也解決了，鄉(xiāng)村也有人氣了。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是矛盾的，它是一個(gè)相輔相融的過程。
另外，這次提出一個(gè)很有意思的話題，我們國(guó)家要進(jìn)行城鄉(xiāng)的融合。城鄉(xiāng)融合，按我的理解有另外一個(gè)內(nèi)容。比如有一次我去日本大阪，就發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有一些都市里的村莊，這邊是高樓大廈，那邊有一塊農(nóng)田。日本有土地管控政策，這個(gè)土地一旦作為基本農(nóng)田就不準(zhǔn)動(dòng)的。但是我想，正是這樣一種政策，實(shí)際上某種程度上讓城市的人能得到很多的體驗(yàn)。這就是說，以后的城市發(fā)展要吸收一些鄉(xiāng)村的東西，在城市也可以有一些都市里的村莊，都市里能放牛。
農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關(guān)系？
這次提出農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么樣的關(guān)系？它在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又起一個(gè)什么樣的作用？
當(dāng)然，在村莊，人們要享受到城市里的生活品質(zhì)，道路都是漂漂亮亮的，廁所是干干凈凈的，到冬天也有暖氣，想上網(wǎng)的時(shí)候有WIFI，手機(jī)也都是有信號(hào)的，而我剛才說的這些內(nèi)容實(shí)際上在我們國(guó)家的農(nóng)村有時(shí)候不太容易實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資還有很大差距。
實(shí)際上在歐美日這些國(guó)家和地區(qū)，不認(rèn)為農(nóng)村就是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。現(xiàn)在有一個(gè)詞叫“多功能性”。什么是“多功能性”呢？第一，因?yàn)橛懈兀寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方；第二，可能是農(nóng)民居住的地方，實(shí)際上還有另外幾個(gè)功能；第三，如果建得非常漂亮，它可以是城市的后花園，大量的城市居民節(jié)假日或者休閑日旅游觀光、度假；第四，可能是未來大量年滿60歲的城市老人可以回到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的地方。
所以后面兩個(gè)職能，我剛才講在日本、在歐洲的很多國(guó)家早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第三個(gè)職能，就是鄉(xiāng)村旅游，這幾年發(fā)展很快，但是也剛剛興起。第四個(gè)職能，就是城里人什么時(shí)候能到農(nóng)村養(yǎng)老，才剛剛開始，所以我想這有一個(gè)很大的提升空間。但是怎么才能夠吸引城里人到農(nóng)村去養(yǎng)老居住？除了目前的一些制度障礙需要打破之外，最大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村的硬件，這也是為什么要提農(nóng)村現(xiàn)代化的原因。國(guó)家提出來就是希望讓農(nóng)村居民也能享受到與城市相同的生活質(zhì)量，也為未來的城市居民打開了很多機(jī)會(huì)之門。
鄉(xiāng)村振興和土地承包期延長(zhǎng)30年是什么關(guān)系？
十九大提出讓農(nóng)民的土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變，在此基礎(chǔ)上第二輪承包期結(jié)束再延長(zhǎng)30年。為什么這樣？我想有很多的意義，一方面中國(guó)的土地非常稀缺，所以土地對(duì)中國(guó)人來說是太珍貴了。
怎么才能把這一塊最稀缺的資源利用好？有些人說，把農(nóng)民的地都收過來，交給有經(jīng)營(yíng)能力的人。這個(gè)觀點(diǎn)站不住腳，主要原因是什么呢？大量農(nóng)民的社保水平?jīng)]有城里人高，土地在某種程度上是他的社保，家里有十畝地，靠這十畝地，基本上把一家的溫飽問題解決了。所以如果你把農(nóng)民的地拿走了，誰(shuí)來給農(nóng)民提供這些保障？國(guó)家把地交給農(nóng)民并且長(zhǎng)久不變，主要考慮這些因素。
當(dāng)然第二個(gè)，土地在農(nóng)民手中也是保證國(guó)家糧食安全。有很多涉農(nóng)企業(yè)，他們整天想到農(nóng)村拿地，國(guó)家并不鼓勵(lì)。為什么？因?yàn)檫@些企業(yè)一拿到地之后要做非農(nóng)用處，這樣就影響國(guó)家的糧食安全。所以，地放在農(nóng)民手里，能保證我們的飯碗端在自己手里，這個(gè)對(duì)國(guó)家、對(duì)城市消費(fèi)者、對(duì)農(nóng)民都非常重要。
但是2.8億人到城市打工了，很多人的土地在閑置著，這個(gè)問題怎么解決？國(guó)家提出“三權(quán)分置”，“置”是設(shè)置的置，“三權(quán)”就是指集體所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
中國(guó)的農(nóng)村土地都是農(nóng)村集體所有，后來1978年把土地都包給農(nóng)民了，那時(shí)候叫承包經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分割出來一個(gè)權(quán)利——經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以繼續(xù)保持這樣一個(gè)承包權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)你可以流轉(zhuǎn)出去，這就是“三權(quán)分置”。“三權(quán)分置”好在哪兒？比如我作為一個(gè)農(nóng)民，我到城市打工去，這個(gè)地不敢輕易放棄，放棄之后，我萬(wàn)一在城市失業(yè)了，回來沒地了怎么辦。“三權(quán)分置”就把這個(gè)問題解決了。就是你的承包證在你那兒，可以簽一個(gè)合約把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)出去的不是承包權(quán)，承包權(quán)還在你手里，種你的地是經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣種地的人也高興。有了合約，農(nóng)民也可以放心地在城市打工，因?yàn)槌邪鼨?quán)還在你手里。
所以，“三權(quán)分置”就希望把我們國(guó)家兩三億在城市打工的人的地可以流轉(zhuǎn)出去，讓其他愿意種地的人種。我們現(xiàn)在三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去了，因?yàn)閮扇齼|農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力在城市打工，很多農(nóng)民不種地，最后把土地流轉(zhuǎn)出去，一畝地一年還能拿到500到1000元的租金。
因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”來說是最重要的一個(gè)戰(zhàn)略，它的影響不是五年，而是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。它帶來的機(jī)遇也是相當(dāng)吸引人的。包括未來我們國(guó)家農(nóng)村再也不是你過去想象的樣子，而是如詩(shī)如畫的景象。可能未來海量的資金要投向農(nóng)村。如果你明白這個(gè)機(jī)會(huì)、抓住這個(gè)機(jī)遇，也許二三十年之后，你擁有的生活就完全是另外一個(gè)天地。所以希望大家好好地體會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，好好地學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在未來能夠有美好的生活。
作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲
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