剛剛發(fā)布的2018年中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，該文件與往年中央一號文件既相聯(lián)系，又有明顯的不同之處，相聯(lián)系的是對往年中央一號文件的政策進行了全面的梳理，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性、連貫性。不同之處體現(xiàn)在三個方面：一是全面性。2018年中央一號文件以鄉(xiāng)村振興為主題，全面部署了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)，是一個涵蓋面最廣、內(nèi)容最全面的文件。二是管長遠。2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期與遠期的目標(biāo)任務(wù)與主要路徑，是一個目標(biāo)明確，立足當(dāng)前、謀劃未來的綱領(lǐng)性文件。三是執(zhí)行力強。2018年中央一號文件明確了規(guī)格高的領(lǐng)導(dǎo)機制、體系廣的規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范性強的法治保障、改革力度大的制度支撐，既有宏觀思路與謀劃，又有具體要求與措施，既管大局、又注重細微，因而是多年來的中央一號文件中措施具體，最有針對性、操作性的文件之一。這是我對2018年中央一號文件的一個總體學(xué)習(xí)體會。
從更為具體的內(nèi)容來談自己的學(xué)習(xí)體會，我覺得2018年中央一號文件在人才方面下足了功夫，提出了諸多創(chuàng)新舉措。該中央一號文件將“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”單獨作為一個重要部分提出，這是在歷年的中央一號文件中比較少見的，文件明確指出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，體現(xiàn)出中央對鄉(xiāng)村人才問題的高度重視。
一、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐是解決三農(nóng)問題的重中之重
2018年中央一號文件明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。鄉(xiāng)村振興必須把人力資源開發(fā)作為重中之重。
緩解農(nóng)村空心化問題的必然要求。是快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，中國部分的農(nóng)村空心化不可避免，但是當(dāng)前大量的農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)移就業(yè)，但并未真正融入城市，沒有真正成為市民，所以農(nóng)村在一定程度上出現(xiàn)了暫時的空心化，這并非真正的空心化。但即使是大量的暫時性的空心化現(xiàn)象，已經(jīng)對農(nóng)村發(fā)展形成了較大的影響，是農(nóng)村發(fā)展不充分的重要原因之一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、文化的相對衰落以及資源閑置等問題。引導(dǎo)未融入城市的部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，促進農(nóng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
解決誰來種地問題的必然要求。與大規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為以留守老人、婦女為主，農(nóng)民兼業(yè)化趨勢日益明顯，這種現(xiàn)象在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以粗放經(jīng)營為主，對農(nóng)業(yè)的投入意愿降低，短期行為普遍。由于中國農(nóng)業(yè)人口的減少是一個緩慢的過程，即使在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的今天，仍然有大規(guī)模的小農(nóng)生產(chǎn)存在，誰來種地、誰來養(yǎng)豬依然在較長的時間內(nèi)會成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。因此，加快人才向農(nóng)村流動，是解決誰來種地問題的當(dāng)務(wù)之急。
促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的必然要求。人是眾多要素中最關(guān)鍵的要素，是具有能動性、最具帶動力的要素。在長期以來的城鎮(zhèn)化進程中，城市要素向農(nóng)村的單向流動，使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的犧牲品，這是農(nóng)村發(fā)展的不可承受之痛。這里最重要的仍然是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向向城市輸出，帶動了其他要素的單向輸出。要解決這一問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必然要從人這一關(guān)鍵要素著手，首先促進人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動，才能從根本上促進其他要素的城鄉(xiāng)雙向流動。從這一意義上看，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，是促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的最大動力。
二、鄉(xiāng)村振興人才資源開發(fā)離不開強有力的創(chuàng)新舉措
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，是中央一直高度重視的問題，但由于現(xiàn)代化進程中工業(yè)與城鎮(zhèn)所具有的誘惑力遠超過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，因而一般的引導(dǎo)性政策難以真正產(chǎn)生效果，需要更大力度的有針對性的舉措。
鄉(xiāng)村振興人才資源開發(fā)需要激發(fā)社會各方面的積極性。鄉(xiāng)村振興所需要的人才是多方面的，既要生產(chǎn)人才，也要經(jīng)營管人才，既要經(jīng)濟能人，也要文化能人、技術(shù)能手，還要工作隊伍、服務(wù)人才。2018年中央一號文件明確提出要“聚天下人才而用之”。并確立培育與吸引各方面人才的舉措，包括如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，如何建設(shè)專業(yè)人才隊伍，如何促進科技人才為農(nóng)村服務(wù)，如何吸引社會各界的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，將以前所提的投資者、農(nóng)民工、高校學(xué)生、退伍軍人、退休人員等群體擴大到社會各界人才，并明確提出允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，這是重要的創(chuàng)新。文件還對三農(nóng)工作隊伍建設(shè)提出明確要求，針對縣鄉(xiāng)干部招才難、留才難的問題，明確提出要拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。這必將為鄉(xiāng)村振興全方位的人才支撐提供有力的保障。
鄉(xiāng)村振興人才資源開發(fā)需要超常規(guī)的舉措。人才資源開發(fā)具有自身的規(guī)律，引導(dǎo)人才智力向鄉(xiāng)村流動更具有與城鎮(zhèn)人才資源開發(fā)不同的特點。2018年中央一號文件在開發(fā)鄉(xiāng)村振興人才資源方面分類施策，根據(jù)不同群體的特點，形成了不同的要求，并提出了“支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)”的培訓(xùn)機制創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措。同時體現(xiàn)了“不為所有，但為所用”的人才智力開發(fā)理念，提出農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制等推動人才“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的舉措。這些舉措堅持問題導(dǎo)向，抓住了鄉(xiāng)村振興人才資源開發(fā)的特點，必將產(chǎn)生良好的推動作用。
三、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐需要更進一步的激勵與支撐
強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，是一個系統(tǒng)工程，需要培育引進使用并舉，引導(dǎo)、激勵、支撐同步。
構(gòu)建促進人才向鄉(xiāng)村流動的激勵機制是關(guān)鍵。盡管在中央強有力的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動下，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷展現(xiàn)，發(fā)展機會日益增多，但從總體上看，鄉(xiāng)村的待遇仍然普遍偏低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險依然較大，環(huán)境條件難以與城鎮(zhèn)相比。因此，短期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興對于人才的吸引力仍然會較弱，有一部分愿意抓住機遇、服務(wù)鄉(xiāng)村的人會去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有更多的人才需要通過一定的激勵措施才會愿意去鄉(xiāng)村發(fā)展。從這一意義上看，促進人才智力向鄉(xiāng)村流動，單靠市場行為是行不通的，而應(yīng)該將政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，形成有效的激勵機制。這種激勵既要通過激活農(nóng)村市場來體現(xiàn)，也要通過更有力的行政引導(dǎo)，如強化服務(wù)三農(nóng)人才的晉升激勵、待遇激勵與責(zé)任等方式來體現(xiàn)。
構(gòu)建人盡其才、才盡其用的支撐體系是保障。目前農(nóng)村還不具備像城市那樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境。湖南某村曾經(jīng)通過各種途徑培訓(xùn)了10多位職業(yè)農(nóng)民，但最終真正在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的只有4位職業(yè)農(nóng)民。其真正的原因并非他們不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，而是缺乏諸如資金、風(fēng)險保障、技術(shù)服務(wù)等配套的支撐。因此，如何進一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是未來推進鄉(xiāng)村振興人才開發(fā)的應(yīng)注重的問題。而諸如戶籍制度等仍然還在一定程度上制約了城鄉(xiāng)人才的雙向流動，進一步深化改革，形成像城市吸引農(nóng)村人才那樣的對等的制度安排，才能真正加快人才智力向鄉(xiāng)村流動。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會”上的發(fā)言,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
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