剛剛發(fā)布的2018年中央一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，該文件與往年中央一號(hào)文件既相聯(lián)系，又有明顯的不同之處，相聯(lián)系的是對(duì)往年中央一號(hào)文件的政策進(jìn)行了全面的梳理，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性、連貫性。不同之處體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面性。2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興為主題，全面部署了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)，是一個(gè)涵蓋面最廣、內(nèi)容最全面的文件。二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期與遠(yuǎn)期的目標(biāo)任務(wù)與主要路徑，是一個(gè)目標(biāo)明確，立足當(dāng)前、謀劃未來(lái)的綱領(lǐng)性文件。三是執(zhí)行力強(qiáng)。2018年中央一號(hào)文件明確了規(guī)格高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、體系廣的規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范性強(qiáng)的法治保障、改革力度大的制度支撐，既有宏觀思路與謀劃，又有具體要求與措施，既管大局、又注重細(xì)微，因而是多年來(lái)的中央一號(hào)文件中措施具體，最有針對(duì)性、操作性的文件之一。這是我對(duì)2018年中央一號(hào)文件的一個(gè)總體學(xué)習(xí)體會(huì)。
從更為具體的內(nèi)容來(lái)談自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，我覺(jué)得2018年中央一號(hào)文件在人才方面下足了功夫，提出了諸多創(chuàng)新舉措。該中央一號(hào)文件將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”單獨(dú)作為一個(gè)重要部分提出，這是在歷年的中央一號(hào)文件中比較少見(jiàn)的，文件明確指出，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，體現(xiàn)出中央對(duì)鄉(xiāng)村人才問(wèn)題的高度重視。
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是解決三農(nóng)問(wèn)題的重中之重
2018年中央一號(hào)文件明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。鄉(xiāng)村振興必須把人力資源開(kāi)發(fā)作為重中之重。
緩解農(nóng)村空心化問(wèn)題的必然要求。是快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)部分的農(nóng)村空心化不可避免，但是當(dāng)前大量的農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)移就業(yè)，但并未真正融入城市，沒(méi)有真正成為市民，所以農(nóng)村在一定程度上出現(xiàn)了暫時(shí)的空心化，這并非真正的空心化。但即使是大量的暫時(shí)性的空心化現(xiàn)象，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展形成了較大的影響，是農(nóng)村發(fā)展不充分的重要原因之一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、文化的相對(duì)衰落以及資源閑置等問(wèn)題。引導(dǎo)未融入城市的部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的必然要求。與大規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為以留守老人、婦女為主，農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，這種現(xiàn)象在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以粗放經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入意愿降低，短期行為普遍。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)人口的減少是一個(gè)緩慢的過(guò)程，即使在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的今天，仍然有大規(guī)模的小農(nóng)生產(chǎn)存在，誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬依然在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，加快人才向農(nóng)村流動(dòng)，是解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的必然要求。人是眾多要素中最關(guān)鍵的要素，是具有能動(dòng)性、最具帶動(dòng)力的要素。在長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市要素向農(nóng)村的單向流動(dòng)，使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的犧牲品，這是農(nóng)村發(fā)展的不可承受之痛。這里最重要的仍然是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向向城市輸出，帶動(dòng)了其他要素的單向輸出。要解決這一問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必然要從人這一關(guān)鍵要素著手，首先促進(jìn)人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，才能從根本上促進(jìn)其他要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。從這一意義上看，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的最大動(dòng)力。
二、鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)離不開(kāi)強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是中央一直高度重視的問(wèn)題，但由于現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)與城鎮(zhèn)所具有的誘惑力遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，因而一般的引導(dǎo)性政策難以真正產(chǎn)生效果，需要更大力度的有針對(duì)性的舉措。
鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)需要激發(fā)社會(huì)各方面的積極性。鄉(xiāng)村振興所需要的人才是多方面的，既要生產(chǎn)人才，也要經(jīng)營(yíng)管人才，既要經(jīng)濟(jì)能人，也要文化能人、技術(shù)能手，還要工作隊(duì)伍、服務(wù)人才。2018年中央一號(hào)文件明確提出要“聚天下人才而用之”。并確立培育與吸引各方面人才的舉措，包括如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，如何建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，如何促進(jìn)科技人才為農(nóng)村服務(wù)，如何吸引社會(huì)各界的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，將以前所提的投資者、農(nóng)民工、高校學(xué)生、退伍軍人、退休人員等群體擴(kuò)大到社會(huì)各界人才，并明確提出允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，這是重要的創(chuàng)新。文件還對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，針對(duì)縣鄉(xiāng)干部招才難、留才難的問(wèn)題，明確提出要拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。這必將為鄉(xiāng)村振興全方位的人才支撐提供有力的保障。
鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)需要超常規(guī)的舉措。人才資源開(kāi)發(fā)具有自身的規(guī)律，引導(dǎo)人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)更具有與城鎮(zhèn)人才資源開(kāi)發(fā)不同的特點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興人才資源方面分類施策，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，形成了不同的要求，并提出了“支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措。同時(shí)體現(xiàn)了“不為所有，但為所用”的人才智力開(kāi)發(fā)理念，提出農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制等推動(dòng)人才“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的舉措。這些舉措堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，必將產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐需要更進(jìn)一步的激勵(lì)與支撐
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要培育引進(jìn)使用并舉，引導(dǎo)、激勵(lì)、支撐同步。
構(gòu)建促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。盡管在中央強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷展現(xiàn)，發(fā)展機(jī)會(huì)日益增多，但從總體上看，鄉(xiāng)村的待遇仍然普遍偏低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，環(huán)境條件難以與城鎮(zhèn)相比。因此，短期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興對(duì)于人才的吸引力仍然會(huì)較弱，有一部分愿意抓住機(jī)遇、服務(wù)鄉(xiāng)村的人會(huì)去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有更多的人才需要通過(guò)一定的激勵(lì)措施才會(huì)愿意去鄉(xiāng)村發(fā)展。從這一意義上看，促進(jìn)人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)，單靠市場(chǎng)行為是行不通的，而應(yīng)該將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)既要通過(guò)激活農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)，也要通過(guò)更有力的行政引導(dǎo)，如強(qiáng)化服務(wù)三農(nóng)人才的晉升激勵(lì)、待遇激勵(lì)與責(zé)任等方式來(lái)體現(xiàn)。
構(gòu)建人盡其才、才盡其用的支撐體系是保障。目前農(nóng)村還不具備像城市那樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境。湖南某村曾經(jīng)通過(guò)各種途徑培訓(xùn)了10多位職業(yè)農(nóng)民，但最終真正在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的只有4位職業(yè)農(nóng)民。其真正的原因并非他們不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，而是缺乏諸如資金、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)服務(wù)等配套的支撐。因此，如何進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才開(kāi)發(fā)的應(yīng)注重的問(wèn)題。而諸如戶籍制度等仍然還在一定程度上制約了城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，形成像城市吸引農(nóng)村人才那樣的對(duì)等的制度安排，才能真正加快人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
