本文作者杜潤(rùn)生是黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問(wèn)題專家之一。建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期參與中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的決策制定工作。是公認(rèn)的80年代中國(guó)農(nóng)村改革政策制定的核心人物之一。在本文中，作者回憶了上世紀(jì)70年代底、80年代初中央高層關(guān)于農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶政策從禁止到全面推行的決策過(guò)程。由于作者親身參與了這場(chǎng)大爭(zhēng)論的全過(guò)程，其回憶具有較高的史料價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的參考意義。
與胡耀邦談農(nóng)業(yè)和責(zé)任制問(wèn)題
1979年初，根據(jù)十一屆三中全會(huì)的決議，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立。農(nóng)委作為國(guó)務(wù)院指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼理黨中央委托的農(nóng)村工作任務(wù)，并指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)和中央相關(guān)部門(mén)的工作。中央任命王任重為農(nóng)委主任，副主任最初只有張平化、張秀山和我，后來(lái)又加上李瑞山、何康，共6個(gè)人，其他委員多是兼職。農(nóng)委從1979年2月開(kāi)始工作。
華國(guó)鋒和時(shí)任黨中央副主席、副總理的李先念都很重視農(nóng)業(yè)，他們辦了幾件好事。但對(duì)改革人民公社體制、推行包產(chǎn)到戶持反對(duì)態(tài)度，難以一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。初到農(nóng)委工作，一些關(guān)心我的同志也好言相勸，要緊跟黨中央，接受鄧子恢的教訓(xùn)，不要搞包產(chǎn)到戶。但相反，另有一些同志則說(shuō)，包產(chǎn)到戶勢(shì)在必行，只是個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題?？磥?lái)，在包產(chǎn)到戶問(wèn)題上的爭(zhēng)論，是難以回避的了。
農(nóng)委要替中央、國(guó)務(wù)院起草一個(gè)農(nóng)村工作的安排意見(jiàn)。華國(guó)鋒和李先念召集開(kāi)會(huì)，我和水利部長(zhǎng)錢(qián)正英參加。結(jié)果很容易地爭(zhēng)取到幾十億元投資，主要是搞水利。會(huì)后起草了一個(gè)文件，重要講發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，以解決糧食問(wèn)題。先念看后表示同意，但讓我去征求胡耀邦的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)耀邦任黨中央的秘書(shū)長(zhǎng)。
耀邦看過(guò)文件，提議重視多種經(jīng)營(yíng)，我借機(jī)提出，可不可以由中央說(shuō)話，把1979年9月28日后提的“不要包產(chǎn)到戶”，改成“準(zhǔn)許包產(chǎn)到戶”。耀邦說(shuō)，決議才通過(guò)，中央不好立即出面修改。
1979年初，七省三縣座談會(huì)
1979年3月12日至24日，剛成立不久的國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)了七省三縣農(nóng)村工作座談會(huì)。這是一次專門(mén)討論責(zé)任制的會(huì)議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林，參加會(huì)議的都是農(nóng)口負(fù)責(zé)人。這幾個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包產(chǎn)到戶，有的支持，有的反對(duì)，有的觀望。三縣是安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢，都進(jìn)行過(guò)改革。會(huì)議由我主持。
經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論，在“會(huì)議紀(jì)要”中提出，現(xiàn)在存在的包括“常年包工包產(chǎn)到組”在內(nèi)的幾種辦法，“只要群眾擁護(hù)，都可以試行”。這樣就確定了對(duì)包產(chǎn)到組的共識(shí)。
關(guān)于包產(chǎn)到戶，會(huì)上由安徽省農(nóng)委副主任周曰禮介紹了安徽的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：省委的態(tài)度是，責(zé)任制不能一刀切，要允許由群眾決定、選擇。年初，省委在肥西縣山南公社實(shí)行了多種責(zé)任制形式（包括包產(chǎn)到戶）的試點(diǎn)，群眾說(shuō)到組不如到戶。周曰禮整整講了一天。
發(fā)言中，贊成包產(chǎn)到戶的人占多數(shù)。
王任重從上?；貋?lái)后，在會(huì)上講了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力的優(yōu)越性。
3月20日下午，華國(guó)鋒約見(jiàn)會(huì)議代表。華講，集體經(jīng)濟(jì)還是優(yōu)越的，但他也講不要一刀切。
他們兩位的態(tài)度都是多講道理，允許自由討論，并沒(méi)有上綱上線。
最后，會(huì)議產(chǎn)生的文件不得不妥協(xié)，對(duì)于群眾搞包產(chǎn)到戶，“如果一時(shí)說(shuō)不服，也不要勉強(qiáng)去糾正，更不能搞批判斗爭(zhēng)”，這句話等于批準(zhǔn)既成事實(shí)。
最后，華國(guó)鋒同意“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。1979年4月，中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)會(huì)議《紀(jì)要》，這是中央文件里第一次提出在一些特殊地區(qū)應(yīng)當(dāng)允許包產(chǎn)到戶。
從結(jié)果來(lái)看，滿意的解決尚需時(shí)日；但思想已經(jīng)解凍，禁區(qū)已經(jīng)打開(kāi)。
1980年初，人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議——突破阻礙
1980年1月，國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議。
王任重在會(huì)上講話，再一次講集體經(jīng)濟(jì)的幾大優(yōu)越性。會(huì)議開(kāi)始，分組進(jìn)行討論，讓大家放開(kāi)思想。我安排周曰禮發(fā)言，介紹安徽的情況。他說(shuō)，到1979年底，安徽實(shí)行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的51%，包產(chǎn)到戶的占10%。增產(chǎn)效果明顯。大會(huì)分組討論時(shí)，爭(zhēng)論極為激烈。在華東小組幾乎等于圍攻安徽，讓我很為難。周曰禮對(duì)我說(shuō)，安徽包產(chǎn)到戶，是萬(wàn)里書(shū)記主張?jiān)囼?yàn)的，問(wèn)我怎么辦？我說(shuō)：要沉住氣，不能不讓人家講話；你們?cè)囼?yàn)結(jié)果有利生產(chǎn)，就繼續(xù)試。其他小組也爭(zhēng)論激烈，贊成任重講話的人占多數(shù)。輪到我在大會(huì)講話，我講了對(duì)包產(chǎn)到戶要允許地方試驗(yàn)。
1月31日下午，會(huì)議向中央政治局匯報(bào)情況。參加的有華國(guó)鋒、鄧小平、李先念、胡耀邦、余秋里、王任重、姚依林等。華國(guó)鋒等人講話后，鄧小平最后講了話，他說(shuō)：對(duì)于“包產(chǎn)到戶”這樣的大問(wèn)題，事先沒(méi)有通氣，思想毫無(wú)準(zhǔn)備，不好回答。他講了一個(gè)大決策：就是本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)溫飽，下世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)小康，分兩步走，要確定目標(biāo)。
會(huì)前，王任重將他和我的講話稿一起送李先念。李認(rèn)為王的講話很好，內(nèi)容、文字均好。但指出王、杜兩人講話的精神應(yīng)統(tǒng)一，不能兩個(gè)調(diào)子，一致起來(lái)才好。結(jié)果，文件不用國(guó)務(wù)院名義，以國(guó)家農(nóng)委名義下發(fā)。于是把問(wèn)題淡化了。好在會(huì)議紀(jì)要中仍保留了：對(duì)自發(fā)包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉(zhuǎn)，更不可搞批判斗爭(zhēng)。
后來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，王任重、李先念的認(rèn)識(shí)都出現(xiàn)了變化。
長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議：小平講話了
1980年2月，中央召開(kāi)十一屆五中全會(huì)，選舉胡耀邦為中共中央總書(shū)記。萬(wàn)里副總理接替王任重主管全國(guó)農(nóng)村工作。
1980年4月，中央召開(kāi)編制長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議，這時(shí)姚依林副總理兼任國(guó)家計(jì)委主任，主持會(huì)議。
在討論糧食問(wèn)題時(shí)，姚要我先講。我說(shuō)，貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟(jì)，交通又不便利，靠農(nóng)民長(zhǎng)途背運(yùn)，路上就吃了一多半，國(guó)家耗費(fèi)很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，兩頭有利。我提出后，姚依林立即表示贊成。
這次征求意見(jiàn)的會(huì)（4月2日）后，姚依林到鄧小平那里去匯報(bào)，胡耀邦、萬(wàn)里等在座。
姚依林說(shuō)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)都要甩掉一些包袱。農(nóng)委同志建議如甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南等省區(qū)，中央調(diào)給他們糧食很多，是國(guó)家很大的負(fù)擔(dān)?？刹豢梢钥紤]，對(duì)這些地區(qū)，在政策上放得寬一些。地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，索性實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的辦法，讓他們自己多想辦法，減少國(guó)家的負(fù)擔(dān)。
鄧小平說(shuō)，我贊成依林同志剛才講的意見(jiàn)。在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，像西北、貴州、云南等省區(qū)，有的地方可以實(shí)行包產(chǎn)到戶之類的辦法。
在編制長(zhǎng)期規(guī)劃的會(huì)議上，姚依林就把這個(gè)消息傳達(dá)給了與會(huì)者。當(dāng)時(shí)不讓登報(bào)，也不上文件，知道的人不多。但對(duì)打開(kāi)甘肅、云南、貴州等地的局面，起到了積極的作用。
1980年5月，鄧小平在另一次談話中，贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干。
鄧小平的這兩次講話，標(biāo)志著包產(chǎn)到戶可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)突破口。
就在同一個(gè)月，國(guó)家農(nóng)委根據(jù)全國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議精神，正式向中央作了《關(guān)于包產(chǎn)到戶問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，提出：允許在特殊困難地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶。
大約就在這一時(shí)期，在我參加一個(gè)會(huì)后，鄧小平和我談了幾句話，他說(shuō)：看來(lái)我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形式可以多樣化一點(diǎn)。像貧困區(qū)過(guò)去不是有個(gè)包產(chǎn)到戶嗎，可以試試嘛!將來(lái)要改還可以改，先吃飽飯要緊。
我說(shuō)：中央農(nóng)業(yè)文件寫(xiě)上了“不要”包產(chǎn)到戶，人們受到一點(diǎn)約束，應(yīng)當(dāng)解放。
鄧小平說(shuō)：貧困地區(qū)以外其他地區(qū)，看看再說(shuō)，情況終歸是要有變化的。我此時(shí)又提出可否恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為農(nóng)民代言人。鄧說(shuō)，看三年，那時(shí)認(rèn)為有必要，就可以辦。
全國(guó)范圍內(nèi)組織再調(diào)查
根據(jù)鄧小平關(guān)于農(nóng)村政策的講話精神，決定組織一次規(guī)模較大的調(diào)查研究。全部調(diào)查主要搞清了如下幾個(gè)問(wèn)題。
第一，重新發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)。在不誤農(nóng)時(shí)，呵護(hù)有生命的動(dòng)植物方面，家庭經(jīng)營(yíng)具有不可取代的優(yōu)越性。在國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，它同樣可用現(xiàn)代農(nóng)藝耕作，提高生產(chǎn)力。家庭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義可以相容，黨的政策是兼顧效率與公平，防止兩極分化的自發(fā)趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)工業(yè)化、城市化，農(nóng)民大批轉(zhuǎn)業(yè)，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)可相對(duì)擴(kuò)大規(guī)模，并在家庭條件下學(xué)會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，發(fā)展交往，懂得投資于教育，培養(yǎng)人才，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，取得經(jīng)濟(jì)、文化方面的全面發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上建立新的聯(lián)合，為更高的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。肯定家庭經(jīng)濟(jì)，既照顧了農(nóng)民的要求，農(nóng)民也相應(yīng)地接受了土地的公有制，這有利于防止非耕者對(duì)土地的壟斷。包產(chǎn)到戶，既繼承而又跨越了過(guò)去的社會(huì)主義改造。
第二，平均承包土地的問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，人多地少，工商就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，人們靠土地為生。特別是剛剛從集體經(jīng)濟(jì)體制走出來(lái)，口糧是人人關(guān)心的頭等大事。1978年，全國(guó)僅產(chǎn)6000億斤糧食，人均口糧只有318斤。此外，土地還是農(nóng)業(yè)社會(huì)中的保險(xiǎn)品，生老病死、婚喪嫁娶、養(yǎng)老自救，都靠土地。農(nóng)村改革不能不關(guān)注分配上的起點(diǎn)“公平”，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)，穩(wěn)定絕大多數(shù)。土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要不要搞呢？當(dāng)然要搞，但是它必須和工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人增多了，農(nóng)民減少了，才能談到擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在中國(guó)，即便有了這種新條件，也不一定形成過(guò)大規(guī)模，并因此而改變家庭經(jīng)營(yíng)。人多地少的格局是注定的。
第三，為什么先進(jìn)地區(qū)也要搞包干到戶的問(wèn)題。從調(diào)查資料來(lái)看，主要是由于農(nóng)民要自主、要自由。江蘇的農(nóng)民說(shuō)：不怕累，就怕捆。
顯而易見(jiàn)的是，包干到戶解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，并形成了一個(gè)公私多種經(jīng)營(yíng)并存的所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮單一型所有制不具備的功能。幾千個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，也進(jìn)行了改革，大多是一場(chǎng)多制，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，制度上也有創(chuàng)新。
1982年,第一個(gè)“一號(hào)文件”誕生了
1981年10月的一天，當(dāng)時(shí)正準(zhǔn)備起草中央第一個(gè)“一號(hào)文件”。我在會(huì)上講了以下幾點(diǎn)：第一，集體經(jīng)濟(jì)已難以維持，它最大的弊端就是把人捆死了。第二，社會(huì)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕不是共同貧困。因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)差別，結(jié)果搞了絕對(duì)平均主義。第三，包產(chǎn)到戶實(shí)際是公有土地、家庭經(jīng)營(yíng)，這種制度有什么利弊？
中國(guó)地少人多，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小。生產(chǎn)隊(duì)剩余勞動(dòng)力超過(guò)1／3。家庭承包土地不論按戶、按人、按勞計(jì)算，都是細(xì)小的規(guī)模，沒(méi)有規(guī)模效益，影響科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)提高。家庭成了經(jīng)濟(jì)主體以后，可以避免瞎指揮，也可以阻止正確的指揮，會(huì)對(duì)政府的指令造成諸多不便，還會(huì)滋長(zhǎng)一點(diǎn)資本主義因素。這是弊！
但是人多地少的格局，并不會(huì)因?qū)嵭屑w化而改變。經(jīng)濟(jì)生活中存在的上述矛盾，導(dǎo)致公私兩困。權(quán)衡利弊，選擇土地公有、家庭承包，這種半公有、半私有的形式，既滿足了農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的偏愛(ài)，使小私有者的積極性得以發(fā)揮，又保留了土地的公有制。
1981年冬，中央召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察，寫(xiě)回一封信，建議：不要再?gòu)?qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。我們就根據(jù)這個(gè)精神起草了1982年的中央“一號(hào)文件”（即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》），正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論，從此成為中央的決策。盡管第一個(gè)“一號(hào)文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶，尊重群眾的選擇，并宣布長(zhǎng)期不變。
最后應(yīng)該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國(guó)推開(kāi)，其中非常重要的一點(diǎn)，是它解放了土地和勞動(dòng)力。
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