本文作者杜潤生是黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問題專家之一。建國以來長期參與中國農(nóng)村問題的決策制定工作。是公認的80年代中國農(nóng)村改革政策制定的核心人物之一。在本文中，作者回憶了上世紀70年代底、80年代初中央高層關(guān)于農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶政策從禁止到全面推行的決策過程。由于作者親身參與了這場大爭論的全過程，其回憶具有較高的史料價值和現(xiàn)實的參考意義。
與胡耀邦談農(nóng)業(yè)和責(zé)任制問題
1979年初，根據(jù)十一屆三中全會的決議，國家農(nóng)業(yè)委員會成立。農(nóng)委作為國務(wù)院指導(dǎo)農(nóng)業(yè)建設(shè)的職能機構(gòu)，同時兼理黨中央委托的農(nóng)村工作任務(wù)，并指導(dǎo)各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)委員會和中央相關(guān)部門的工作。中央任命王任重為農(nóng)委主任，副主任最初只有張平化、張秀山和我，后來又加上李瑞山、何康，共6個人，其他委員多是兼職。農(nóng)委從1979年2月開始工作。
華國鋒和時任黨中央副主席、副總理的李先念都很重視農(nóng)業(yè)，他們辦了幾件好事。但對改革人民公社體制、推行包產(chǎn)到戶持反對態(tài)度，難以一下子轉(zhuǎn)變過來。初到農(nóng)委工作，一些關(guān)心我的同志也好言相勸，要緊跟黨中央，接受鄧子恢的教訓(xùn)，不要搞包產(chǎn)到戶。但相反，另有一些同志則說，包產(chǎn)到戶勢在必行，只是個時機問題。看來，在包產(chǎn)到戶問題上的爭論，是難以回避的了。
農(nóng)委要替中央、國務(wù)院起草一個農(nóng)村工作的安排意見。華國鋒和李先念召集開會，我和水利部長錢正英參加。結(jié)果很容易地爭取到幾十億元投資，主要是搞水利。會后起草了一個文件，重要講發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，以解決糧食問題。先念看后表示同意，但讓我去征求胡耀邦的意見，當時耀邦任黨中央的秘書長。
耀邦看過文件，提議重視多種經(jīng)營，我借機提出，可不可以由中央說話，把1979年9月28日后提的“不要包產(chǎn)到戶”，改成“準許包產(chǎn)到戶”。耀邦說，決議才通過，中央不好立即出面修改。
1979年初，七省三縣座談會
1979年3月12日至24日，剛成立不久的國家農(nóng)委召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會。這是一次專門討論責(zé)任制的會議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林，參加會議的都是農(nóng)口負責(zé)人。這幾個省的領(lǐng)導(dǎo)對包產(chǎn)到戶，有的支持，有的反對，有的觀望。三縣是安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢，都進行過改革。會議由我主持。
經(jīng)過爭論，在“會議紀要”中提出，現(xiàn)在存在的包括“常年包工包產(chǎn)到組”在內(nèi)的幾種辦法，“只要群眾擁護，都可以試行”。這樣就確定了對包產(chǎn)到組的共識。
關(guān)于包產(chǎn)到戶，會上由安徽省農(nóng)委副主任周曰禮介紹了安徽的經(jīng)驗。他說：省委的態(tài)度是，責(zé)任制不能一刀切，要允許由群眾決定、選擇。年初，省委在肥西縣山南公社實行了多種責(zé)任制形式（包括包產(chǎn)到戶）的試點，群眾說到組不如到戶。周曰禮整整講了一天。
發(fā)言中，贊成包產(chǎn)到戶的人占多數(shù)。
王任重從上海回來后，在會上講了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，特別強調(diào)統(tǒng)一調(diào)配勞動力的優(yōu)越性。
3月20日下午，華國鋒約見會議代表。華講，集體經(jīng)濟還是優(yōu)越的，但他也講不要一刀切。
他們兩位的態(tài)度都是多講道理，允許自由討論，并沒有上綱上線。
最后，會議產(chǎn)生的文件不得不妥協(xié)，對于群眾搞包產(chǎn)到戶，“如果一時說不服，也不要勉強去糾正，更不能搞批判斗爭”，這句話等于批準既成事實。
最后，華國鋒同意“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨戶，實行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當許可”。1979年4月，中央批轉(zhuǎn)了這個會議《紀要》，這是中央文件里第一次提出在一些特殊地區(qū)應(yīng)當允許包產(chǎn)到戶。
從結(jié)果來看，滿意的解決尚需時日；但思想已經(jīng)解凍，禁區(qū)已經(jīng)打開。
1980年初，人民公社經(jīng)營管理會議——突破阻礙
1980年1月，國家農(nóng)委召開人民公社經(jīng)營管理會議。
王任重在會上講話，再一次講集體經(jīng)濟的幾大優(yōu)越性。會議開始，分組進行討論，讓大家放開思想。我安排周曰禮發(fā)言，介紹安徽的情況。他說，到1979年底，安徽實行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊占總數(shù)的51%，包產(chǎn)到戶的占10%。增產(chǎn)效果明顯。大會分組討論時，爭論極為激烈。在華東小組幾乎等于圍攻安徽，讓我很為難。周曰禮對我說，安徽包產(chǎn)到戶，是萬里書記主張試驗的，問我怎么辦？我說：要沉住氣，不能不讓人家講話；你們試驗結(jié)果有利生產(chǎn)，就繼續(xù)試。其他小組也爭論激烈，贊成任重講話的人占多數(shù)。輪到我在大會講話，我講了對包產(chǎn)到戶要允許地方試驗。
1月31日下午，會議向中央政治局匯報情況。參加的有華國鋒、鄧小平、李先念、胡耀邦、余秋里、王任重、姚依林等。華國鋒等人講話后，鄧小平最后講了話，他說：對于“包產(chǎn)到戶”這樣的大問題，事先沒有通氣，思想毫無準備，不好回答。他講了一個大決策：就是本世紀末實現(xiàn)溫飽，下世紀初實現(xiàn)小康，分兩步走，要確定目標。
會前，王任重將他和我的講話稿一起送李先念。李認為王的講話很好，內(nèi)容、文字均好。但指出王、杜兩人講話的精神應(yīng)統(tǒng)一，不能兩個調(diào)子，一致起來才好。結(jié)果，文件不用國務(wù)院名義，以國家農(nóng)委名義下發(fā)。于是把問題淡化了。好在會議紀要中仍保留了：對自發(fā)包產(chǎn)到戶的，不要硬性扭轉(zhuǎn)，更不可搞批判斗爭。
后來，隨著形勢的發(fā)展，王任重、李先念的認識都出現(xiàn)了變化。
長期規(guī)劃會議：小平講話了
1980年2月，中央召開十一屆五中全會，選舉胡耀邦為中共中央總書記。萬里副總理接替王任重主管全國農(nóng)村工作。
1980年4月，中央召開編制長期規(guī)劃會議，這時姚依林副總理兼任國家計委主任，主持會議。
在討論糧食問題時，姚要我先講。我說，貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟，交通又不便利，靠農(nóng)民長途背運，路上就吃了一多半，國家耗費很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，兩頭有利。我提出后，姚依林立即表示贊成。
這次征求意見的會（4月2日）后，姚依林到鄧小平那里去匯報，胡耀邦、萬里等在座。
姚依林說，工業(yè)、農(nóng)業(yè)都要甩掉一些包袱。農(nóng)委同志建議如甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南等省區(qū)，中央調(diào)給他們糧食很多，是國家很大的負擔(dān)。可不可以考慮，對這些地區(qū)，在政策上放得寬一些。地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活窮困的地區(qū)，索性實行包產(chǎn)到戶之類的辦法，讓他們自己多想辦法，減少國家的負擔(dān)。
鄧小平說，我贊成依林同志剛才講的意見。在農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活窮困的地區(qū)，像西北、貴州、云南等省區(qū)，有的地方可以實行包產(chǎn)到戶之類的辦法。
在編制長期規(guī)劃的會議上，姚依林就把這個消息傳達給了與會者。當時不讓登報，也不上文件，知道的人不多。但對打開甘肅、云南、貴州等地的局面，起到了積極的作用。
1980年5月，鄧小平在另一次談話中，贊揚了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干。
鄧小平的這兩次講話，標志著包產(chǎn)到戶可能成為中國經(jīng)濟改革的一個突破口。
就在同一個月，國家農(nóng)委根據(jù)全國長期規(guī)劃會議精神，正式向中央作了《關(guān)于包產(chǎn)到戶問題的請示報告》，提出：允許在特殊困難地區(qū)實行包產(chǎn)到戶。
大約就在這一時期，在我參加一個會后，鄧小平和我談了幾句話，他說：看來我們農(nóng)村經(jīng)濟的形式可以多樣化一點。像貧困區(qū)過去不是有個包產(chǎn)到戶嗎，可以試試嘛!將來要改還可以改，先吃飽飯要緊。
我說：中央農(nóng)業(yè)文件寫上了“不要”包產(chǎn)到戶，人們受到一點約束，應(yīng)當解放。
鄧小平說：貧困地區(qū)以外其他地區(qū)，看看再說，情況終歸是要有變化的。我此時又提出可否恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會，作為農(nóng)民代言人。鄧說，看三年，那時認為有必要，就可以辦。
全國范圍內(nèi)組織再調(diào)查
根據(jù)鄧小平關(guān)于農(nóng)村政策的講話精神，決定組織一次規(guī)模較大的調(diào)查研究。全部調(diào)查主要搞清了如下幾個問題。
第一，重新發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營。在不誤農(nóng)時，呵護有生命的動植物方面，家庭經(jīng)營具有不可取代的優(yōu)越性。在國家工業(yè)化過程中，它同樣可用現(xiàn)代農(nóng)藝耕作，提高生產(chǎn)力。家庭經(jīng)濟和社會主義可以相容，黨的政策是兼顧效率與公平，防止兩極分化的自發(fā)趨勢。經(jīng)過工業(yè)化、城市化，農(nóng)民大批轉(zhuǎn)業(yè)，家庭小規(guī)模經(jīng)營可相對擴大規(guī)模，并在家庭條件下學(xué)會獨立經(jīng)營，發(fā)展交往，懂得投資于教育，培養(yǎng)人才，促進技術(shù)進步，取得經(jīng)濟、文化方面的全面發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上建立新的聯(lián)合，為更高的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。肯定家庭經(jīng)濟，既照顧了農(nóng)民的要求，農(nóng)民也相應(yīng)地接受了土地的公有制，這有利于防止非耕者對土地的壟斷。包產(chǎn)到戶，既繼承而又跨越了過去的社會主義改造。
第二，平均承包土地的問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)國，人多地少，工商就業(yè)機會缺乏，人們靠土地為生。特別是剛剛從集體經(jīng)濟體制走出來，口糧是人人關(guān)心的頭等大事。1978年，全國僅產(chǎn)6000億斤糧食，人均口糧只有318斤。此外，土地還是農(nóng)業(yè)社會中的保險品，生老病死、婚喪嫁娶、養(yǎng)老自救，都靠土地。農(nóng)村改革不能不關(guān)注分配上的起點“公平”，團結(jié)絕大多數(shù)，穩(wěn)定絕大多數(shù)。土地的規(guī)模經(jīng)營要不要搞呢？當然要搞，但是它必須和工業(yè)化的進程相適應(yīng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人增多了，農(nóng)民減少了，才能談到擴大家庭經(jīng)營規(guī)模。在中國，即便有了這種新條件，也不一定形成過大規(guī)模，并因此而改變家庭經(jīng)營。人多地少的格局是注定的。
第三，為什么先進地區(qū)也要搞包干到戶的問題。從調(diào)查資料來看，主要是由于農(nóng)民要自主、要自由。江蘇的農(nóng)民說：不怕累，就怕捆。
顯而易見的是，包干到戶解放了勞動力，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，并形成了一個公私多種經(jīng)營并存的所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮單一型所有制不具備的功能。幾千個集體農(nóng)場，也進行了改革，大多是一場多制，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，制度上也有創(chuàng)新。
1982年,第一個“一號文件”誕生了
1981年10月的一天，當時正準備起草中央第一個“一號文件”。我在會上講了以下幾點：第一，集體經(jīng)濟已難以維持，它最大的弊端就是把人捆死了。第二，社會主義的目標是實現(xiàn)共同富裕不是共同貧困。因為擔(dān)心出現(xiàn)差別，結(jié)果搞了絕對平均主義。第三，包產(chǎn)到戶實際是公有土地、家庭經(jīng)營，這種制度有什么利弊？
中國地少人多，家庭經(jīng)營規(guī)模太小。生產(chǎn)隊剩余勞動力超過1／3。家庭承包土地不論按戶、按人、按勞計算，都是細小的規(guī)模，沒有規(guī)模效益，影響科學(xué)進步、技術(shù)提高。家庭成了經(jīng)濟主體以后，可以避免瞎指揮，也可以阻止正確的指揮，會對政府的指令造成諸多不便，還會滋長一點資本主義因素。這是弊！
但是人多地少的格局，并不會因?qū)嵭屑w化而改變。經(jīng)濟生活中存在的上述矛盾，導(dǎo)致公私兩困。權(quán)衡利弊，選擇土地公有、家庭承包，這種半公有、半私有的形式，既滿足了農(nóng)民對家庭經(jīng)營的偏愛，使小私有者的積極性得以發(fā)揮，又保留了土地的公有制。
1981年冬，中央召開了全國農(nóng)村工作會議。會后不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察，寫回一封信，建議：不要再強調(diào)不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。我們就根據(jù)這個精神起草了1982年的中央“一號文件”（即《全國農(nóng)村工作會議紀要》），正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論，從此成為中央的決策。盡管第一個“一號文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。
最后應(yīng)該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國推開，其中非常重要的一點，是它解放了土地和勞動力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參 微信公眾號
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