編者按：1956年，在時(shí)任永嘉縣委副書記李云河的帶領(lǐng)下，永嘉縣開(kāi)始推行“個(gè)人專管制”和“包產(chǎn)到戶”的做法，很快形成燎原之勢(shì)，深受社員支持。然而爭(zhēng)議和批評(píng)隨之而來(lái)。同年11月，中共溫州地委機(jī)關(guān)報(bào)《浙南大眾》發(fā)表評(píng)論文章，指責(zé)永嘉縣發(fā)揚(yáng)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)積極性”，是“打退堂鼓”。面對(duì)責(zé)難，李云河于1957年1月在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表本文，詳細(xì)解釋了“專管制”和“包產(chǎn)到戶”對(duì)解決社內(nèi)矛盾、提高生產(chǎn)積極性的巨大作用。雖然永嘉縣的試驗(yàn)最終被叫停，但包產(chǎn)到戶的優(yōu)越性在當(dāng)時(shí)已經(jīng)生動(dòng)而充分地體現(xiàn)出來(lái)。
“個(gè)人專管制”和“包產(chǎn)到戶”的做法，除去某些同志贊同并提出了一些有益的商討意見(jiàn)以外，很多同志都“罵”包產(chǎn)到戶不好，有的地方已經(jīng)罵臭了。“浙南大眾”報(bào)為此發(fā)表了“不能采取倒退的作法”的社論，指責(zé)這個(gè)辦法是發(fā)揚(yáng)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)積極性”，是“打退堂鼓”，“根本”不是先進(jìn)的辦法。我對(duì)這個(gè)問(wèn)題卻有不同的看法（也可能是錯(cuò)誤的）。我認(rèn)為這個(gè)辦法是有效的提高社內(nèi)生產(chǎn)力的先進(jìn)方法。
實(shí)行“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是為了補(bǔ)充集體勞動(dòng)的不足
誰(shuí)都知道，集體生產(chǎn)是好的，它可以增加戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的力量，可以發(fā)揮人盡其才、地盡其力的優(yōu)越性。因此，當(dāng)每個(gè)社在以集體生產(chǎn)為主體以后，就表現(xiàn)了很大的優(yōu)越性。但是，“天天集體”“事事集體”，把整個(gè)時(shí)間和整個(gè)精力經(jīng)常“集體”在一個(gè)地方，群眾是不贊成的。他們說(shuō)：這樣容易造成窩工浪費(fèi)現(xiàn)象，會(huì)影響勞動(dòng)效率的充分發(fā)揮和新的生產(chǎn)關(guān)系日趨鞏固和完善。采取什么辦法來(lái)彌補(bǔ)集體勞動(dòng)中產(chǎn)生的這一缺陷呢？也就是說(shuō)采取什么辦法解決社內(nèi)的這一矛盾呢？我認(rèn)為首先必須肯定“集體勞動(dòng)”是社內(nèi)生產(chǎn)的主體，這是絲毫不能動(dòng)搖的。但按照社內(nèi)條件和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的可能，采取“專管地段責(zé)任制”（或再加產(chǎn)量責(zé)任制到戶）就可以作為“集體勞動(dòng)”的很好“補(bǔ)充”，就可以成為彌補(bǔ)“集體生產(chǎn)”可能發(fā)生的缺陷的重要方向。這樣搞不但不會(huì)損害社員的社會(huì)主義生產(chǎn)積極性，而且能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)利用率，能夠使原來(lái)的還在個(gè)體經(jīng)濟(jì)階段時(shí)勞動(dòng)的主動(dòng)性、細(xì)致性和現(xiàn)在集體勞動(dòng)的優(yōu)越性很好結(jié)合起來(lái)為合作社的生產(chǎn)服務(wù)，使集體勞動(dòng)完滿無(wú)缺。這種“專管地段”和“包產(chǎn)到戶”的做法，當(dāng)然是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一計(jì)劃之下進(jìn)行的。因此，也就應(yīng)該認(rèn)為是社會(huì)主義集體勞動(dòng)的一個(gè)組成部分，它和“單干”是有本質(zhì)上的不同的。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體生產(chǎn)從大范圍來(lái)講，它一無(wú)是處。但是個(gè)體農(nóng)民那種“精打細(xì)算”“干活主動(dòng)”倒是一個(gè)長(zhǎng)處。集體生產(chǎn)是社會(huì)主義生產(chǎn)方式，從大范圍來(lái)講它是完全正確的、先進(jìn)的。但是如果管理不好，社員容易滋長(zhǎng)等待觀望、粗枝大葉、缺乏精打細(xì)算和主動(dòng)考慮等缺點(diǎn)。個(gè)體農(nóng)民的‘精打細(xì)算”“干活主動(dòng)”，雖然是為了自己的利益的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性（因當(dāng)時(shí)是私有制作基礎(chǔ)），但是這種長(zhǎng)處一旦為社會(huì)主義生產(chǎn)所采取，一旦與集體勞動(dòng)的優(yōu)越性相結(jié)合，就能更好的為社會(huì)主義服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)。這種積極性就成為集體經(jīng)濟(jì)積極性不可缺少的部分。因此，這個(gè)辦法完全符合黨中央和毛主席“調(diào)動(dòng)一切積極因素為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)”的精神。同時(shí)農(nóng)民在個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)期所表現(xiàn)的這種“主動(dòng)性”“細(xì)致性”也應(yīng)該視為中國(guó)農(nóng)民的寶貴遺產(chǎn)和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。我們只有保護(hù)它和繼承它，不能對(duì)它一筆抹煞。毛主席教導(dǎo)我們要“去粗取精”。我認(rèn)為拿整個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是“糟粕”，應(yīng)該堅(jiān)決予以去掉；但個(gè)體農(nóng)民干活的“主動(dòng)性”“細(xì)致性”應(yīng)該看作是“精華”，應(yīng)該把它保存下來(lái)。
不能說(shuō)“專管制”和“包產(chǎn)到戶”是“拉倒車”
現(xiàn)在有些人一聽(tīng)“包產(chǎn)到戶”和“個(gè)人專管制”，就給人家戴“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”“拉倒車的作法”的帽子。這些同志認(rèn)為中央指示和馬列主義里都是強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，沒(méi)有提到“包產(chǎn)到戶”問(wèn)題，認(rèn)為包產(chǎn)到戶會(huì)使新的生產(chǎn)關(guān)系有“變質(zhì)的危險(xiǎn)”，“會(huì)回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)道路上去”。我認(rèn)為包產(chǎn)到戶絕不會(huì)使合作社變質(zhì)。這是因?yàn)椋?/p>
一、由于我們?cè)谵r(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)方面，已基本上完成了社會(huì)主義改造，因此，資產(chǎn)階級(jí)所有制及產(chǎn)生資本主義的根源的小私有制基本上改造成集體的社會(huì)主義所有制。這就表明巳經(jīng)結(jié)束了人剝削人的制度，建立起社會(huì)主義的制度。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)私有制時(shí)代，農(nóng)民一碰上“天災(zāi)人禍”，碰上“大風(fēng)大浪”就得要“口渴喝鹽鹵”（吃高利貸），賣田賣地，典妻賣子，地主富農(nóng)和投機(jī)奸商就乘機(jī)“下網(wǎng)捉魚”。因此，就會(huì)出現(xiàn)“窮死千家富一戶”的現(xiàn)象。這些情況都是私有制帶來(lái)的必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)高級(jí)化的1956年，旱了八十三天，而且還遇上大風(fēng)災(zāi)大水災(zāi)，由于依靠了合作化的優(yōu)越性，戰(zhàn)勝了這種嚴(yán)重的災(zāi)害侵襲，有不少社獲得了豐收。有的地方雖然減了產(chǎn)，但并沒(méi)有因“豐歉不均”而引起階級(jí)分化。因此，在我國(guó)農(nóng)村也好，城市也好，都已失去了產(chǎn)生和發(fā)展資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬列主義教導(dǎo)我們，生產(chǎn)資料的公有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。“個(gè)人專管制”和“包產(chǎn)到戶”并沒(méi)有改變所有制，因此，生產(chǎn)關(guān)系絕不會(huì)變質(zhì)。
二、“個(gè)人專管地段責(zé)任制”和在“專管”基礎(chǔ)上的“產(chǎn)量責(zé)任制到戶”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體勞動(dòng)的“補(bǔ)充”部分，它在整個(gè)經(jīng)營(yíng)方式上是占著從屬、次要的地位，為主的、起決定作用的是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“集體勞動(dòng)”。實(shí)行“包產(chǎn)到戶”和“專管制”后，社員和社員之間不是“各掃自己門前雪，不管他人瓦上霜”，而仍是互相合作的關(guān)系，它是作為一個(gè)“補(bǔ)充”來(lái)服務(wù)于整個(gè)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的。農(nóng)彥說(shuō)：“勤往田頭出黃金，懶往親戚有點(diǎn)心。”這句話告訴我們農(nóng)民到田里“勤”不“勤”對(duì)增產(chǎn)作用很大。農(nóng)民到田里勤“摸”和懶“摸”對(duì)增產(chǎn)有很大影響。“摸”田的成績(jī)?cè)诋?dāng)時(shí)是不顯著的。因此，社里勞動(dòng)定額也很難定牢，按件計(jì)酬也很難貫徹（因?yàn)橛械霓r(nóng)活沒(méi)有構(gòu)成“件”的數(shù)量）。社員往往光干那些“計(jì)劃”以內(nèi)的和成“件”的事，不成“件”的但卻非常重要的所謂“小事”和“零碎事”就沒(méi)有人主動(dòng)去干了，因?yàn)楦闪顺煽?jī)不顯著，又沒(méi)有工分。根據(jù)這一情況，在集體勞動(dòng)中有個(gè)東西做“補(bǔ)充”是必要的。不這樣搞就大大增加了按件計(jì)酬和確定勞動(dòng)定額的困難。
三、“個(gè)人專管制”和“包產(chǎn)到戶”以后的農(nóng)事活動(dòng)，是在社和隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，哪些活統(tǒng)一干，哪些活自已管，社和隊(duì)有具體安排，社員的大部分活動(dòng)是受到社（即國(guó)家)的計(jì)劃影響而不是盲目自由的發(fā)展。
四、“包產(chǎn)到戶”后，合作社更能具體的實(shí)行“按勞取酬，多勞多得”的社會(huì)主義分配原則，誰(shuí)勞動(dòng)得好誰(shuí)就分配多，誰(shuí)的收入就多。同時(shí)，勞動(dòng)的好壞，是以產(chǎn)量來(lái)做鑒定的。 “產(chǎn)”多記工就多報(bào)酬就高；“產(chǎn)”少記工就少報(bào)酬就低。這樣一來(lái)，爭(zhēng)工分不顧質(zhì)量的偏向就可以有效的避免了。產(chǎn)隊(duì)隱瞞產(chǎn)量這個(gè)很感頭痛的問(wèn)題就可以有效的防止了。
五、充分發(fā)揮社員積極性是解決社內(nèi)主要矛盾保證增產(chǎn)增收的根本辦法，而“包產(chǎn)到戶”的方法就可以有效地調(diào)動(dòng)社員的勞動(dòng)積極性，發(fā)展生產(chǎn)力。但有人擔(dān)心這種積極性是否是只顧個(gè)人不顧整體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，我認(rèn)為這是不必?fù)?dān)心的。這里有兩條理由：一是弄清楚什么“積極性”叫“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的“積極性”，這種“積極性”在什么基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。中央指示土地改革后中國(guó)農(nóng)民所發(fā)揚(yáng)起來(lái)的有兩種積極性，一種是互相合作的積極性，另一種是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性。當(dāng)時(shí)產(chǎn)生這種個(gè)體經(jīng)濟(jì)積極性的歷史條件和基礎(chǔ)是什么呢？我認(rèn)為封建土地所有制改變?yōu)閭€(gè)體農(nóng)民的小私有制，凡耕者都有其田，因此，原來(lái)被封建的生產(chǎn)關(guān)系所束縛著的生產(chǎn)力獲得了第一次解放。為了“個(gè)人好起來(lái)”，為了“個(gè)人發(fā)家”，為了保住這種“私有制”，因此在新的私有制的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)了一種個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性。由此看來(lái)，產(chǎn)生這種“個(gè)體經(jīng)濟(jì)積極性”的基礎(chǔ)不是別的，就是生產(chǎn)資料的“私有制”。作為產(chǎn)生資本主義、產(chǎn)生個(gè)體經(jīng)濟(jì)積極性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——小私有制改變成為“社會(huì)主義集體所有制”以后所發(fā)揚(yáng)的任何積極性也可能有不健康的因素。但在根本方面來(lái)講應(yīng)該看作是“集體經(jīng)濟(jì)的積極性”，不應(yīng)該視為“個(gè)體經(jīng)濟(jì)的極性”。基礎(chǔ)變化了，所發(fā)揚(yáng)起來(lái)的積極性也就變化了。其二，包產(chǎn)到戶以后每個(gè)社員都是為了實(shí)現(xiàn)隊(duì)里所分給他的產(chǎn)量責(zé)任而積極勞動(dòng)和監(jiān)督別人，他是為了完成“集體”所分給他的“任務(wù)”而奮斗。奮斗出來(lái)的糧食是上交合作社，叫合作社“以產(chǎn)鑒工”獲得報(bào)酬，而不是歸自己所有。因此。這種奮斗的勁頭是主動(dòng)的而且是踏實(shí)的。因此說(shuō)那種擔(dān)心包產(chǎn)到戶會(huì)發(fā)揚(yáng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)積極性的同志是應(yīng)該放心的。
六、關(guān)于生產(chǎn)規(guī)模大小的問(wèn)題。社會(huì)主義生產(chǎn)是主張集體的大生產(chǎn)，工人階級(jí)是這種生產(chǎn)力的代表。但是必須指出：不分具體情況硬強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模的生產(chǎn)”方式是不夠妥當(dāng)?shù)模笠?guī)模生產(chǎn)作為一個(gè)方向是正確的。但是在沒(méi)有機(jī)械化情況下，現(xiàn)在還是利用手工勞動(dòng)、畜力耕種的時(shí)候，光是強(qiáng)調(diào)用“大規(guī)模的生產(chǎn)”方式是不夠妥當(dāng)?shù)摹ＬK聯(lián)是依靠拖拉機(jī)大面積開(kāi)荒獲得增產(chǎn)的，我們中國(guó)是以提高單位面積產(chǎn)量為主。因此，象“雕刻”和“繡花”一樣細(xì)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在目前主要是手工生產(chǎn)的條件下，規(guī)模太大并沒(méi)有多大益處。有的說(shuō)：“包產(chǎn)到戶后不好用機(jī)器了。”我認(rèn)為如果真正不好用機(jī)器的話，機(jī)器來(lái)了以后還是可以改變的。但在沒(méi)有機(jī)械化以前這段很長(zhǎng)的時(shí)間里（十幾年），還必須想其他辦法來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，拉著架子等機(jī)器這是不行的，而且是消極的。
從以上六點(diǎn)來(lái)看，“專管地段”和“包產(chǎn)到戶”推廣后，不僅不會(huì)使農(nóng)村產(chǎn)生資本主義，使新的生產(chǎn)關(guān)系變質(zhì)。同時(shí)，在方法上講也絕對(duì)不會(huì)是“倒退”的。但是也應(yīng)該注意，絕不能因上述原因而忽視對(duì)“專管制”和“包產(chǎn)到戶”的具體領(lǐng)導(dǎo)，不然的話，在個(gè)別地方“包產(chǎn)到戶”也會(huì)朝著相反的方面發(fā)展，而達(dá)不到預(yù)期的效果。如山區(qū)在試行“包產(chǎn)到戶”和“專管制”時(shí)，提出了“以原耕為基礎(chǔ)抽肥補(bǔ)瘦，合理調(diào)整”的錯(cuò)誤原則，造成了嚴(yán)重的混亂，反映是“第三次土改”“政府領(lǐng)導(dǎo)單干了”。這都是放任自流所帶來(lái)的結(jié)果。
從燎原社的實(shí)踐中看效果
我縣燎原社進(jìn)行包產(chǎn)到戶和專管地段制試驗(yàn)，至今已有半年。從實(shí)踐中看，這個(gè)辦法的名稱我們認(rèn)為稱“包產(chǎn)到戶”還不夠完整，一說(shuō)“包產(chǎn)到戶”，很容易使人理解為“以戶為單位經(jīng)營(yíng)”的“包干”。實(shí)際上燎原社的“包產(chǎn)到戶”不是以戶為單位經(jīng)營(yíng)，而仍然以隊(duì)為單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有很多農(nóng)活是靠“集體”去完成，而不是靠一戶去完成。只有一部分不應(yīng)該“集體”而適合于個(gè)人搞的和屬于“摸”的農(nóng)活，才由社員自己去安排。同時(shí)“包產(chǎn)到戶”實(shí)質(zhì)是“產(chǎn)量責(zé)任制”和“勞動(dòng)質(zhì)量責(zé)任制”到戶，而不是純粹的“包產(chǎn)到戶”，因此這種做法可以稱為“包產(chǎn)到隊(duì)，責(zé)任到戶，定額到丘，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”四句話。但“包產(chǎn)到戶”也是可以提的，不過(guò)提這“四句話”將會(huì)更完善和更好領(lǐng)會(huì)。“包產(chǎn)到隊(duì)”是指生產(chǎn)隊(duì)首先向社里承包作物產(chǎn)量，生產(chǎn)隊(duì)將包產(chǎn)背來(lái)以后，這個(gè)擔(dān)子是一個(gè)人挑好呢（指隊(duì)長(zhǎng)）還是大家來(lái)挑好呢？社員認(rèn)為“人人有責(zé)”比“隊(duì)長(zhǎng)獨(dú)擔(dān)”好得多。因此“責(zé)任到戶”的問(wèn)題就出來(lái)了。為了完成生產(chǎn)隊(duì)向社的包產(chǎn)計(jì)劃，每戶社員都應(yīng)該根據(jù)自己的勞動(dòng)條件專管一定的土地和一定數(shù)量的產(chǎn)量責(zé)任（個(gè)人專管制是一戶專管一定數(shù)量的土地，包產(chǎn)到戶是加上一個(gè)產(chǎn)量責(zé)任。它的差別就在于社員對(duì)專管土地的產(chǎn)量負(fù)責(zé)與不負(fù)責(zé)上，簡(jiǎn)單講就是一句話之差）。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量責(zé)任，社員必須在某一丘土地上要做多少個(gè)定額勞動(dòng)日。因此，定額到丘的問(wèn)題就出來(lái)了。某一丘土地上的工作定額是保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量任務(wù)所必須要干的工作定額。專管的人自己不能偷工減料，要保證定額質(zhì)量（因偷工減料是掩耳盜鈴自欺欺人），別人在某丘土地上干活，專管人要保證監(jiān)督質(zhì)量。只專管不負(fù)產(chǎn)量之責(zé)，社員在互相監(jiān)督上就不認(rèn)真。專管人認(rèn)為符合質(zhì)量，就將這丘土地上的定額工分以工票發(fā)給干活人，如不符合，專管人有權(quán)叫干活人返工，待符合規(guī)格后發(fā)給工票。因此就構(gòu)成“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，個(gè)人專管”的管理方式。社員反映這個(gè)辦法是：社隊(duì)有計(jì)劃，戶戶好排陣。
“包產(chǎn)到戶”推行后效果是良好的，主要表現(xiàn)在社員干活主動(dòng)，生產(chǎn)進(jìn)度迅速，社員干活細(xì)致，戶戶增強(qiáng)了責(zé)任心等等方面。經(jīng)社員討論總結(jié)，有“六好”、“六高”、“八多”、“五少”和“兩省”。“六好”是責(zé)任清楚好、勞動(dòng)質(zhì)量好、大家動(dòng)腦筋好、增產(chǎn)可靠好、干群關(guān)系好，記工方便好；“六高”是農(nóng)活質(zhì)量高、糧食產(chǎn)量高，學(xué)技術(shù)熱情高，勞動(dòng)模范威信高、最后生活水平一定會(huì)提高；“八多”是增積土肥多、養(yǎng)豬養(yǎng)的多，學(xué)技術(shù)的人多、千斤田會(huì)增多、生產(chǎn)能手會(huì)增多，勤力的人會(huì)多、關(guān)心生產(chǎn)的人會(huì)多，和睦團(tuán)結(jié)多、勤往田頭的人多了；“五少”是偷工減料的少了、懶的少了、裝病的少了、誤工浪費(fèi)的少了、放掉農(nóng)業(yè)出去找副業(yè)的人少了。……
（原載1957年1月27日《浙江日?qǐng)?bào)》，選自中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組：《包產(chǎn)到戶資料選（一）》，1981年版）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村改革記 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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