2018年是改革開放40周年，中國改革的序幕就是從農村拉開的。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現了改革開放40年來“三農”工作的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件。
今年的中央一號文件是一個管全面的文件。過去一號文件講農業、講經濟多一些，今年除了強調農業的現代化、農村的經濟建設，還對農村的政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設做了全面部署。今年的中央一號文件是一個管長遠的文件。鄉村振興戰略的實施，要貫穿社會主義現代化建設的全過程，貫穿中華民族偉大復興的全過程。
中央一號文件全面總結了黨的十八大以來農業農村發展的歷史性成就和歷史性變革。這五年，是我國“三農”事業發展的又一個“黃金期”，“三農”事業取得的成就對黨和國家事業發展全局發揮了“壓艙石”的重要作用。
當前，我國的主要矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中央一號文件用五個“亟待”來分析當前“三農”發展中的深層次矛盾：第一，農業供給亟待提升；第二，新型職業農民隊伍亟待加強；第三，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展的整體水平亟待提升；第四，國家強農支農政策體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；第五，農村基層黨的建設存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待加強。
鄉村振興戰略不能簡單理解為是新農村建設的升級版。中央一號文件把農業農村優先發展具體化為“四個優先”，即在干部配備上要優先考慮，在要素配置上要優先滿足，在資金投入上要優先保障，在公共服務上要優先安排。中央一號文件定方向、定思路、定任務、定政策，通過一系列抓手，搭建了實施鄉村振興戰略的四梁八柱，明確提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須以共同富裕為目標，讓農村最廣大的人民群眾分享鄉村振興的成果，讓農民都有獲得感。
鄉村振興戰略如何開好局、起好步？如何見行動、見實效？
首先，實施鄉村振興戰略必須強化規劃的引領作用。鄉村振興是一個長期的歷史性的任務，實施鄉村振興戰略要科學把握鄉村發展走勢和分化特征，做到規劃先行。目前村莊建設無規劃可依，對村莊空心化的治理也缺乏有效手段，農村土地資源浪費嚴重，很多村莊風貌比較差。因此，中央一號文件部署，要編制國家鄉村振興戰略規劃，要引導規劃下鄉，要培養引領鄉村建設的規劃人才。
第二，要有黨內法規的保障。今年中央一號文件提出，要研究制定中國共產黨農村工作條例。黨管農村工作是我們的優良傳統，要把“三農”事業重中之重的地位落到實處，把“四個優先”落到實處，必須加強黨對“三農”工作的領導。這個條例就是要完善黨的農村工作領導體制，確保鄉村振興戰略實施有堅強的政治保障。
第三，實施鄉村振興戰略要見行動、見成效，要實施一系列重要戰略、重大行動和重大工程。繼續強調要實施國家糧食安全戰略，藏糧于地、藏糧于技；要實施食品安全戰略，建立健全質量興農的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系；要加快實施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋的步伐，彌合城鄉間的數字鴻溝。
重大行動方面，很快會出臺打好脫貧攻堅戰三年行動計劃，啟動實施農村環境治理整治三年行動，以及產業強村興縣行動、農業綠色發展行動、國家農業節水行動、特色優勢農產品出口提升行動、鄉村就業創業行動，開展農村掃黑專項斗爭等。
重大工程方面，大規模推進土地整治和高標準農田的建設，發展高端農機裝備制造和智慧農村水利，建設現代化海洋牧場和現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，深入開展電子商務進農村綜合示范等。
第四，實施鄉村振興戰略必須有全方位的制度性供給做保障。中央一號文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，全面建立職業農民制度，建立市場化、多元化的生態補償機制，建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全鄉村人才培育，引進適用機制，建立工商資本參與鄉村振興制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。
第五，鄉村振興必須要解決錢從哪里來的問題。一是要建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度。財政要更大力度向“三農”傾斜，但要規范地方政府的舉債融資行為，不能借鄉村振興之名違法違規變相舉債。二是對金融怎么服務好鄉村振興提出了硬要求。要建立適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，不能脫農進城。三是要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會資本參與鄉村振興。鄉村振興的大門是向工商企業、社會資本敞開的，絕不是政府唱“獨角戲”，應當是政府和社會唱好“大合唱”。
第六，要堅持和完善黨對農村工作的領導。中央一號文件提出要實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人。五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的一線總指揮，各個省、市、區的黨委和政府每年都要向黨中央報告實施鄉村振興戰略的進展情況，要建立市、縣領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。
第七，要準確理解實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系。推行鄉村振興戰略不是否定城鎮化，而是要防止城鎮化過程中把農村淡忘。鄉村振興關鍵看人氣，要防止農村人口過度流失。堅持鄉村振興與城鎮化兩個輪子一起轉、兩個一起抓，處理好農村人口走出去、留下來和引進來的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心，要創造條件讓農村的產業留住人、讓農村的環境留住人、讓農村的機會吸引人，要讓農村更有人氣。
總之，實施鄉村振興戰略，最關鍵的就是要調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，發揮好農民在鄉村振興中的主體作用，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。只要咬定目標，苦干實干，久久為功，到2020年鄉村振興戰略實施一定會取得重大進步，到2035年會取得決定性勝利，到本世紀中葉一個嶄新的農業強、農村美、農民富的鄉村一定會展現在我們面前。
作者系中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2018年03月03日
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