改革開放四十年來，我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，其中城鄉(xiāng)之間人口分布的變化更是令人驚嘆。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?7.9%，而2016年，我國的城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘?7.35%。38年間，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率提高了近39個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。如此持續(xù)、快速、大規(guī)模的常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，固然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展拉動(dòng)的結(jié)果，但其間更是充滿著廣大農(nóng)民群眾為追求自身幸福生活而奮力打拼的艱辛。
在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)二元分割的體制不僅嚴(yán)格限制著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，也嚴(yán)格限制著農(nóng)民在農(nóng)村自主發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這使得農(nóng)村在人增地減的背景下，農(nóng)民難以充分就業(yè)、難以擺脫貧困。農(nóng)業(yè)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，不僅充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更賦予了農(nóng)民家庭支配勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間的自主權(quán)。正是在這樣的大背景下，先是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，接著又有了氣勢(shì)磅礴的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商大潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)的農(nóng)民有了就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，最興旺時(shí)，全國農(nóng)村有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了1.2億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量合資、外資、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，不少國有企業(yè)也通過改革重新煥發(fā)了生機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了、強(qiáng)了，而工業(yè)企業(yè)的布局也合乎邏輯地開始向城鎮(zhèn)、向各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，分散在鄉(xiāng)村中興辦的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)，不得不進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)型，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式明顯陷入了困境。但農(nóng)民絕不甘心于重新回到自家承包的那小塊土地上去苦熬，于是，順應(yīng)城鎮(zhèn)正在興起的工業(yè)化大潮，他們勇敢地背井離鄉(xiāng)，去追逐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮所帶來的各種新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民大規(guī)模的跨地域流動(dòng)就業(yè)，不僅滿足了城鎮(zhèn)興起的工業(yè)化浪潮對(duì)大量勞動(dòng)力的需求，更是有力地沖擊著已形成多年的城鄉(xiāng)割裂的勞動(dòng)力就業(yè)二元體制，由此推動(dòng)著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向著更深層次的拓展?？梢哉f，我們經(jīng)歷過的那個(gè)階段，正是我國實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的重要階段，也是農(nóng)村積蓄太久、太多的富余勞動(dòng)力尋求轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)的重要階段。這兩者本應(yīng)不謀而合，事實(shí)上，如果沒有這樣的不謀而合，我國也不可能快速地成長為居于世界前列的制造業(yè)大國、國際貿(mào)易大國、經(jīng)濟(jì)總量大國。在我國這一階段的經(jīng)濟(jì)快速增長中，億萬流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民勞動(dòng)力功不可沒。而對(duì)于那些遠(yuǎn)離當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長極的中西部地區(qū)農(nóng)村，也正是有了農(nóng)民勞動(dòng)力可以跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，才為那里的農(nóng)民帶來了收入的增長，使他們看到了外面世界的精彩，從而燃起了他們心中追求幸福生活的希望之火。
然而，農(nóng)民勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)從來就不是一帆風(fēng)順的。尚未徹底打破的城鄉(xiāng)二元割裂的體制以及由此而形成的政策體系、思想觀念和社會(huì)氛圍，使得農(nóng)民勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)過程充滿著艱辛。但這是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代進(jìn)程中所不可逾越的發(fā)展階段，這個(gè)進(jìn)程尚遠(yuǎn)未完成。而正是因?yàn)檫@個(gè)過程具有必然性，因而必須努力改革那些阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的體制性障礙，加快完善有利于農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)的政策體系，創(chuàng)造條件，以減少流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民勞動(dòng)力所可能遭遇的磨難，并使有意愿、有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口能夠順利地轉(zhuǎn)為市民。但同時(shí)也要看到，一方面是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍存在一條腿長、一條腿短的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長受國際經(jīng)濟(jì)影響的程度正在不斷加深，而全球經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)又使得任何國家都難以獨(dú)善其身。因此，建立起通暢、低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民的體制機(jī)制及政策體系，必然是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，在短時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)使絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力都到城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)業(yè)人口都轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦哪繕?biāo)。
我國是世界上人口最多的國家，即便將來人口的城鎮(zhèn)化率能達(dá)到70%、80%，但仍在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的人口仍將有三四億之巨，因此必須認(rèn)真考慮如何才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村的人們?cè)诠不A(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障以及在就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，也能夠享有與市民平等的權(quán)利。我國人口總量大、農(nóng)業(yè)人口比重高的基本國情決定了，與那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家相比，我國的現(xiàn)代化道路必定是一條具有自身特色的發(fā)展道路，這其中也包括城鄉(xiāng)之間人口分布格局的自身特點(diǎn)。畢竟，當(dāng)前所有已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的人口加在一起也不及我國的總?cè)丝诙啵划吘?，美國的總?cè)丝谶€不及我國總?cè)丝诘牧泐^、日本的總?cè)丝谶€不及我國總?cè)丝诘氖种?。有著十幾億人口的國家如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，十幾億人口在現(xiàn)代化進(jìn)程中將形成怎樣的城鄉(xiāng)分布格局，這其間的規(guī)律只能靠我國通過自身的實(shí)踐去探索，而沒有什么完全適用的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄。習(xí)近平總書記曾指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。對(duì)這種‘兩棲人’、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對(duì)那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好他們子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等需求，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張、城鎮(zhèn)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求擴(kuò)大時(shí)可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求減少時(shí)可以回流農(nóng)村”。“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個(gè)問題都用了相當(dāng)長時(shí)間。但不論他們?cè)谵r(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務(wù)都要切實(shí)提供，該保障的權(quán)益都要切實(shí)保障”。正是基于對(duì)國情、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性的這種重要判斷，中共十九大所繪制的實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖中，才明確提出在繼續(xù)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，還要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決不排斥城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程還有很長的路要走。要看到的是，在我們這個(gè)國土幅員遼闊、農(nóng)村人口總量很大的國度里，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展必然是命運(yùn)共同體的關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍覈默F(xiàn)代化進(jìn)程，必須在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩方面同時(shí)發(fā)力，并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。所以，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)間中，深化改革戶籍制度，讓有意愿、有條件進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)人口順利落戶，并在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行居住證制度，使流動(dòng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬享有與當(dāng)?shù)厥忻裢葯?quán)利和義務(wù)，同時(shí)著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)均等化，就必然是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的兩位一體的任務(wù)。
本書作者崔傳義是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部的資深研究員，我在1981年和中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組的同事去安徽省滁縣地區(qū)（現(xiàn)滁州市）調(diào)研包干到戶后農(nóng)村改革發(fā)展情況時(shí)就與之相識(shí)，并在此后一直得到其熱情的幫助。后來傳義同志先后到中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，我皆與其同事。傳義同志來京工作后仍一直從事“三農(nóng)”問題研究。這本《中國農(nóng)民流動(dòng)與現(xiàn)代化》，收入了他1993—2006年間研究有關(guān)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)問題的文章，這些文章有著連續(xù)性、多角度觀察思考的特點(diǎn)。他堅(jiān)持以國家現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是多數(shù)人的現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和理念，結(jié)合調(diào)查研究、分析歷史資料、運(yùn)用基礎(chǔ)理論和國際經(jīng)驗(yàn)，以我國中西部地區(qū)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)現(xiàn)象為主，認(rèn)真分析了這一大規(guī)模社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的國情背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的原因、對(duì)推動(dòng)改革發(fā)展所帶來的廣泛而深刻影響等，從中展開了他關(guān)于農(nóng)民追求充分就業(yè)和富裕對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系等方面的深入思考，得出了他關(guān)于農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)對(duì)于深化改革和體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障和農(nóng)業(yè)人口市民化對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化重大意義的認(rèn)識(shí)。該書的大部分文章，是在農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的必然性和作用尚未被多數(shù)人所認(rèn)可因而遇到諸多障礙的背景下所做出的觀察和分析，其中的有些意見和建議在當(dāng)時(shí)起到了為決策提供咨詢的作用，其資料價(jià)值對(duì)于后來的研究者尤為可貴。農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，將貫穿于我國全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的全過程，“農(nóng)民工”這個(gè)五味雜陳的特殊稱謂，還將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)伴隨著改革開放的進(jìn)程，而外出就業(yè)的農(nóng)民工及其家屬的境遇，也將成為衡量我國改革發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步程度的一大重要指標(biāo)。衷心祝賀崔傳義同志該著作的出版，也希望該著作能夠成為從事農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民工問題的理論、政策研究者和實(shí)際工作者的有價(jià)值參考，從而推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題更深入、更廣泛研究。
本文是全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部研究員崔傳義新書《中國農(nóng)民流動(dòng)與現(xiàn)代化》所寫序言，題目為編者所加?！?/p>
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