十九大提出鄉村振興戰略，這意味著振興鄉村要凝聚各方力量，運用多種因素，構建系統機制，共同推進鄉村振興戰略。“鄉村振興戰略離不開財政的支持。”中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長閆坤在接受中國經濟時報記者專訪時表示，財政在實施鄉村振興戰略中發揮至關重要的作用，是推進鄉村振興戰略的基礎和支撐。
中國經濟時報：在推進鄉村振興戰略中，財政可以發揮哪些重要作用？
閆坤：在推進鄉村振興戰略中，財政的作用可以從三個層面來理解：從政策性和工具性的層面，財政是實施鄉村振興戰略的重要政策工具和手段。從制度性和體制性的層面，財政為實施鄉村振興戰略提供基礎性制度保障。從政治性和功能性的層面，財政是鄉村治理體系和治理能力的基礎和重要支柱。
中國經濟時報：財政在支持實施鄉村振興戰略、“三農”投入力度的基礎上，應處理好哪些關系？
閆坤：財政在推進鄉村振興中要處理好四種關系。第一，要處理好“三農”投入與現實財力約束之間的關系。財政要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。但同時，考慮經濟和財政承受能力，依據財力加大和合理安排“三農”支出，正確把握好力度，防止債務風險和財政危機。
第二，要處理好資源投入與體制機制建設之間的關系。短期內，財政要堅持問題導向，針對農村基礎設施和公共服務供給不足，投入向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板，提升農民群眾的幸福感和成就感。從中長期看，在投入基礎上，要從構建體制機制著眼，建立財政推進鄉村振興戰略實施的可持續制度框架和政策體系，重塑中長期鄉村振興動力機制，通過財政引導形成多元參與、協調有機的鄉村治理體系，激發鄉村振興內在動力和活力。
第三，要處理好財政政策的普惠性與結構性之間的關系。鄉村振興戰略內涵豐富，涉及面廣，財政支持鄉村振興戰略既要均衡全面發展，又要突出重點，要協調財政政策的普惠性和結構性。
第四，要處理好市場和政府之間的關系。一方面，要發揮政府作用，推進現代財政體制建設，強化鄉村振興制度性供給，建立公共財政投入優先保障及公共服務優先安排的體制機制和政策體系，推進公共資源向農業農村傾斜。另一方面，隨著社會主義市場機制逐步完善，鄉村振興戰略實施要更加遵循市場規律。
中國經濟時報：如何構建推進鄉村振興戰略的現代財政制度？
閆坤：首先，要構建推進鄉村振興戰略的財力保障機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，進一步增加財政對“三農”的支持力度，確保農業農村投入規模適度增加和比例有所提高。要推進財金互融，創新財政投融資機制，形成財政、金融、社會和農民的多元投入格局。要優化財政供給結構，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。要以績效管理為抓手，提高財政涉農資金使用效率。
其次，要推進城鄉融合發展體制機制建設，強化鄉村振興戰略的制度性供給。適度擴大縣級政府財權，綜合衡量地方財政收入能力及公共產品提供責任，科學核定財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的比例，為我國中西部地區、貧困地區及整個農村的經濟發展和基本公共服務供給提供財力保障機制。要通過稅收、補貼等政策手段，優化收入分配格局，調節城鄉和區域收入差異，加強對農民、貧困人口的支持和保護。
再次，要通過財政引導構建多元共治鄉村治理格局。財政要將自治、法治、德治的原則和技術有機嵌入到鄉村治理實踐中，實現三者的良性互動，最終達成鄉村善治。
總之，財政要通過支持和引導行為的作用，發揮社會整合和價值引導作用，構建韌性、可控的利益協調和穩定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農民、新型經營主體和村委會等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉村治理制度框架，推進鄉村治理體系和治理能力建設。(記者 王小霞)
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報 微信公眾號（原創）
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