2018年是貫徹落實十九大精神，實施鄉村振興戰略的開局之年，是全面建成小康社會“十三五”規劃承上啟下的一年。因此，“2018年的一號文件與往年不同，有兩個特點，一是管全面，二是管長遠”。3月30日，農業農村部黨組成員吳宏耀應邀在中國農科院主辦的農科講壇上為與會的研究所創新團隊首席、青年科技人員代表、學生代表和農科院機關全體人員約500人解讀2018年一號文件。
中國農科院黨組書記陳萌山介紹，從2008年起，吳宏耀作為主要成員，連續11年參與起草中央一號文件，對我國農業農村的發展、“三農”政策有深刻的認識和見解。
今年主題為“鄉村振興”
吳宏耀開宗明義指出，今年中央一號文件一開始有三句話：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。“這三句話高度概括了我們黨、我們國家為什么要實施鄉村振興戰略。”吳宏耀說，今年主題為“鄉村振興”。
黨的十九大報告闡述實施鄉村振興戰略時用了幾句分量很重、很關鍵、很鮮明的話，有些是首次提出來的。“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，把新時代解決好“三農”問題擺在史無前例的高度；“要堅持農業農村優先發展”，優先發展以前是沒提過的，農業農村這幾年發展得很好，但總體來說還是相對滯后，必須優先發展；鄉村振興5句話20個字的總要求，和2006年新農村建設的20字相比，有很大的豐富和拓展；“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”，指明了鄉村振興的路徑，非常重要；“加快推進農業農村現代化”，以前說農業現代化，現在加上了農村，說明鄉村振興是“五位一體”的，是包括農村經濟、政治、社會、文化、生態文明等在內的全方位現代化。
吳宏耀強調，實施鄉村振興戰略作為七大戰略之一寫入黨章，這是前所未有的，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義；今年政府工作報告里再次強調實施鄉村振興戰略，形成了全黨、全國、全社會的共同意志、共同行動。
吳宏耀指出了今年中央一號文件的兩個明顯特征。第一，管全面，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面系統的部署。第二，管長遠，分三個階段對鄉村振興戰略進行部署，勾勒出了鄉村振興的美好愿景。
推進全面振興
習近平總書記在中央農村工作會議上提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路的七個“之路”。吳宏耀指出，這七條路充分體現了現代化建設的一般規律，更加突出了中國的國情、農情，每一條都具有中國特色。
兩會期間，習近平參加山東代表團審議時又提出了五個振興。“集中體現了鄉村振興是全面的振興、五位一體的振興，突出強調了‘全面’的意識。”吳宏耀說。
中央一號文件在農業供給側結構性改革上強調三點：糧食生產能力不能下降，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，加強農村土地整治和高標準農田建設，具體落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略；統籌利用好國內、國際兩個市場，實施特色優勢農產品出口提升行動，而“另一方面還要適度進口，緩解國內農業資源繃得很緊的弦”；突出提質增效，把提高農產品質量放到更加突出的位置。
一號文件要求開發農業的多種功能，挖掘鄉村多種價值，推進農村一二三產業融合發展。“這是鄉村振興要抓的一個重大工作，也是農業農村發展新的增長點、新的增長動能所在。”吳宏耀指出，農業不僅僅是傳統的種養業，還是一個包括二三產業融合發展的產業體系。
農業科技也要服務于農業從增產導向轉到提質導向，要考慮農業科研的方向、目標和任務的轉型。“還要轉向農村科技或者說是鄉村科技，要圍繞鄉村產業體系、鄉村振興來部署科研力量，拓展農業科研的內涵。”吳宏耀說，過去農業發展主要靠資源要素的投入，現在更多地要高質量發展，要注重生態、綠色發展。此外，還要更加重視人工智能的應用。
推動生態宜居
“我記憶中的鄉村，夏天可以到河里去游泳；下雨了，可以到小溪里捉魚、摸小蝦；可以在池塘里洗菜、洗衣服。”吳宏耀指出，鄉村振興一定要把生態宜居放在重要的位置。要堅持綠色發展，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
如果生態不好了，沒有青山綠水，誰到鄉村去？到鄉村去干什么？對此，一號文件進行了系統部署，從農業上說，要推進綠色生產方式。吳宏耀指出，要建立生態補償機制，包括國家的補償制度和市場化補償機制。要加快補齊農村人居環境突出短板，今年已經出臺《農村人居環境整治三年行動方案》。
“農村社會現在比較大的問題是‘散’。在快速工業化、城鎮化的大潮下，農村人口顯著流動，在家里留守的大部分都是婦女、兒童、老人。農民也開始分化，原來農村是由熟人社會構成，現在農村也變成了半熟人社會。”吳宏耀說，鄉村振興一定要對鄉村治理體系進行創新完善。
因此，今年一號文件一個很大的亮點是，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這也是習近平總書記所說的達到鄉村善治的基礎。
同時，鄉村振興要以富裕農民為根本。一號文件提出，要制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見，對今后三年的脫貧攻堅作出總的部署。
城鄉融合發展
“一定要破除農村要素單向流向城市的格局，一定要形成城鄉之間要素自由流動、平等交換的機制。這方面將成為今后改革的重點，也是這次實施鄉村振興戰略要破除的一個體制機制障礙所在。”吳宏耀說，這些年農村改革已經取得了重大進展。今年一號文件重點從地、錢、人三個方面做出了一系列的制度安排。
首先是“地”。十九大提出第二輪土地承包到期以后再延長30年的政策，讓農民吃了一顆定心丸。一號文件借鑒了農村承包地“三權分置”的制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，這個探索是一個重大的制度安排。要繼續研究解決農業設施，包括輔助設施的用地問題，以及農村新產業、新業態發展用地問題。
資金方面，第一要保證財政投入到位，要向農村傾斜。第二，通過融資，用財政資金撬動金融資本投入鄉村振興。第三，推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟發展的薄弱環節，更好地滿足鄉村振興多樣化的需求。第四，工商資本是推動鄉村振興的重要力量。
最后是“人”，鄉村振興缺錢，但更缺人。吳宏耀說，農村自己的人才要留住，打造新型職業農民隊伍；同時也要引進人才。
“新鄉村，不只是農民居住的社區，有可能有城市的居民到鄉村去居住，還有一部分是到鄉村旅游、休閑，今年一號文件對回鄉任職公職人員、新鄉賢等也出臺了一系列的政策。”吳宏耀強調，制度要慢慢建起來，過去有些不合理的規定要取消。
作者系農業農村部黨組成員
中國鄉村發現網轉自：科學網
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