走出一條農(nóng)業(yè)大省的鄉(xiāng)村振興之路
——訪省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員、城鄉(xiāng)一體化研究團(tuán)隊(duì)首席專家陳文勝
陳文勝 圖/張楊
湖南日?qǐng)?bào)記者 奉清清
習(xí)近平同志的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了戰(zhàn)略方向、明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年中央1號(hào)文件和新近出臺(tái)的省委1號(hào)文件，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體部署，省政府也做出了具體安排。記者就此采訪了陳文勝研究員。
1. 提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從根本上要求改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的現(xiàn)狀
湖南日?qǐng)?bào)：黨中央歷來(lái)重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)十幾年的1號(hào)文件都是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的。在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有什么深刻背景？
陳文勝：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在“三農(nóng)”理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署要求。
我認(rèn)為，推進(jìn)中國(guó)的全面現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要破解一個(gè)重大的新時(shí)代難題：如何在人口不斷向城市集中的同時(shí)避免鄉(xiāng)村空心化？如何確保廣大農(nóng)民同步邁入全面小康？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就從根本上要求改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上要求改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。
同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。毋庸諱言，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民。鄉(xiāng)村當(dāng)然是我國(guó)全面現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的水平就決定了整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化水平，能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。所以，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為評(píng)判現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。
2. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是激發(fā)湖南城鄉(xiāng)發(fā)展新活力的迫切需要
湖南日?qǐng)?bào)：湖南是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有什么特殊的意義？
陳文勝：湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義尤為重大。
一方面湖南的城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口占比大、基數(shù)大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多，農(nóng)村空心化更嚴(yán)重。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是激發(fā)湖南城鄉(xiāng)發(fā)展新活力的迫切需要。
另一方面， 湖南全面小康建設(shè)還很不平衡。全省有200多萬(wàn)貧困人口，農(nóng)民收入整體水平偏低。決勝全面小康、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，主要是要堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)疑是確保所有農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口一道邁入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。
當(dāng)然，湖南具有優(yōu)越的自然環(huán)境和歷史悠久的農(nóng)耕文化，積累了豐富的精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)品種資源，具有作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興既有良好的基礎(chǔ)與條件，也有巨大的潛力。新時(shí)代的鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)，可以加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
3. 省委1號(hào)文件最大亮點(diǎn)，是抓住了產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；省政府著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，把“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求真正落到了實(shí)處
湖南日?qǐng)?bào)：本月10號(hào)，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也就是省委1號(hào)文件，這個(gè)文件的最大亮點(diǎn)在哪里？省政府力推農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，您怎樣評(píng)價(jià)？
陳文勝：省委1號(hào)文件最大亮點(diǎn)就是抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，明確把打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地作為主攻方向，提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)六大行動(dòng)，使湖南促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有了具體的戰(zhàn)略措施，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)的物質(zhì)條件提供了堅(jiān)實(shí)保障。
尤其是為貫徹落實(shí)省委1號(hào)文件精神，省政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)作出了全面具體的部署，并明確構(gòu)建金融服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、電商服務(wù)四大支撐體系和搭建信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)機(jī)服務(wù)三大公共服務(wù)平臺(tái)，內(nèi)容都是真招實(shí)策，條條都有真金白銀，把“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求真正落到了實(shí)處。在財(cái)政資金投入上突出重點(diǎn)、不撒胡椒面，注重引導(dǎo)與服務(wù)、發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，較好地處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把握住了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要原則，必將對(duì)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
4. 湖南產(chǎn)業(yè)興旺，要找準(zhǔn)主攻方向與具體抓手
湖南日?qǐng)?bào)：習(xí)近平同志在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)興旺，主攻方向與具體抓手在哪里？
陳文勝：中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。從主攻方向來(lái)看，湖南具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)越的自然環(huán)境，但人多地少，且大部分地區(qū)為山丘地形，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，又要破解耕地條件的制約，應(yīng)走有別于平原地區(qū)規(guī)模化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，《意見(jiàn)》明確把打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地作為產(chǎn)業(yè)興旺的主攻方向，找準(zhǔn)了有湖南特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。
從具體抓手來(lái)看，在黨的十八大以來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大成就，最重要的舉措就是大力實(shí)施了“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程，抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、平臺(tái)建設(shè)與科技創(chuàng)新三大關(guān)鍵，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，較好地激活了要素、主體與市場(chǎng)。《意見(jiàn)》把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求具體化為湖南的六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，結(jié)合新形勢(shì)與新要求，把兩個(gè)升級(jí)版的“百千萬(wàn)工程”貫穿在六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)之中，要求更加明確，措施更加有力，必將為湖南農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力。
5. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，湖南需補(bǔ)齊三塊短板
湖南日?qǐng)?bào)：“木桶理論”認(rèn)為，一個(gè)桶子的容量，取決于最短的那塊板子，因此，短板是關(guān)鍵。湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板在哪里？在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何補(bǔ)齊這些短板？
陳文勝：我省近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成就，但也存在突出的短板。具體來(lái)說(shuō)，有三塊短板：
農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高。盡管湖南糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品區(qū)域特色不明顯，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良莠不齊；主要農(nóng)產(chǎn)品低品質(zhì)居多，市場(chǎng)需求旺盛的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)產(chǎn)品品牌偏少，“三品一標(biāo)”數(shù)量較少，尤其是“一標(biāo)”的數(shù)量在中部最少，在全國(guó)叫得響的品牌也很少，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈融合水平偏低，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值不小，但加工業(yè)利潤(rùn)總額還不到河南省的三分之一。
農(nóng)民增收后勁乏力。盡管近年來(lái)我省農(nóng)民收入狀況得到明顯改善，但與全國(guó)及中部其他省份比較來(lái)看，農(nóng)民收入水平偏低，尤其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下行的大背景下，農(nóng)民增收幅度不斷放緩。2017年，湖南農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率由2014年的11.4%，下降為8.4%，創(chuàng)下多年來(lái)的新低，低于2016年增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于2017年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)，低于2017年全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)值差距持續(xù)拉大。
農(nóng)村資源環(huán)境問(wèn)題比較突出。盡管農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但資源環(huán)境約束正在加劇，耕地重用輕養(yǎng)，質(zhì)量不斷退化，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全省中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比重達(dá)67.7%，土壤酸化明顯，耕作層不斷變淺；資源利用粗放，農(nóng)業(yè)主要作物氮、磷、鉀肥利用率低，農(nóng)藥年施用量畝均用量高出全國(guó)20%，農(nóng)膜回收率不到80%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重；城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，受工業(yè)與城市污染的耕地上千萬(wàn)畝，需要治理的重金屬污染地還有上百萬(wàn)畝，湖南建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)十分艱巨。
6. 補(bǔ)齊三塊短板，需從四個(gè)方面著力，打“組合拳”
湖南日?qǐng)?bào)：看來(lái)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出短板，是湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。如何對(duì)癥施治呢？
陳文勝：我認(rèn)為要從四個(gè)方面著力，打“組合拳”。
在提升農(nóng)業(yè)效益與競(jìng)爭(zhēng)力上要以品牌建設(shè)為引領(lǐng)。應(yīng)強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)“湘”字號(hào)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度，打造“一縣一特”品牌發(fā)展格局。圍繞品牌打造，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈；加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，支持整合區(qū)域資源，大力培育知名品牌；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由低端向中高端邁進(jìn)。
在提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上要以推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)為關(guān)鍵。湖南大多處于丘陵地區(qū)和山區(qū)，人均耕地規(guī)模偏小，絕大多數(shù)地方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難以耕地面積來(lái)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，需要有高度的歷史耐心。但現(xiàn)在科技創(chuàng)新發(fā)明了小型、微型農(nóng)機(jī)，彌補(bǔ)了湖南丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然條件缺陷，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)使小塊土地規(guī)模普遍實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，從而打破了小農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的扶持培育力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變革作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的跨區(qū)域和規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全托管，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
在生態(tài)宜居上要以推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村行動(dòng)為舉措。應(yīng)加快農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用高效、綠色、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥新品種，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)；建立對(duì)耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的補(bǔ)償機(jī)制，加大土壤重金屬修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)與應(yīng)用；推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，進(jìn)一步全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)美麗村莊，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為秀美宜居家園。
在深化農(nóng)村改革上要以宅基地三權(quán)分置為突破。宅基地“三權(quán)分置”就是2018年中央1號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一，從根本上破除了束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，改變了土地財(cái)富的流向而留在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的城鄉(xiāng)平等，激活各方面的要素到鄉(xiāng)村去，形成的效應(yīng)比國(guó)家財(cái)政投入更有效率、更有作用。其中最核心的一點(diǎn)就是耕地的用地性質(zhì)不改變的前提之下，閑置地、荒山都要合理開(kāi)發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)要素下鄉(xiāng)。
7. 堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。同時(shí)必須處理好農(nóng)民的權(quán)益和義務(wù)的關(guān)系
湖南日?qǐng)?bào)：按照以人民為中心的理念，在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主體的原則怎么體現(xiàn)？
陳文勝：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府的主導(dǎo)和推動(dòng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方未能很好地激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造真正屬于自己的生活的自覺(jué)性。久而久之，就是政府主體，農(nóng)民客體。農(nóng)民的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，也就越來(lái)越處于服從地位，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。在基層調(diào)研的時(shí)候，農(nóng)民反映，知識(shí)分子來(lái)了要求這樣，政府官員來(lái)了要求那樣，還有不少學(xué)者甚至基層干部動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)臺(tái)灣是怎么搞的、韓國(guó)是怎么搞的，就是沒(méi)人問(wèn)我們自己要怎樣，沒(méi)有多少人站在我們農(nóng)民的主體立場(chǎng)、站在我們農(nóng)民的村莊，去激發(fā)我們的自主能力。我認(rèn)為，這就是沒(méi)有尊重農(nóng)民主體地位，沒(méi)有立足中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明來(lái)看待鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)文明、城市文明的對(duì)接。這次中央1號(hào)文件提出堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則，核心是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，是農(nóng)業(yè)服從于工業(yè)的需要，農(nóng)村服從于城鎮(zhèn)的需要。現(xiàn)在要推進(jìn)城鄉(xiāng)平等，就是要尊重鄉(xiāng)村自主發(fā)展，使農(nóng)業(yè)不再服從于工業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村不再服從于城市發(fā)展的需要，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。
堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則必須處理好農(nóng)民的權(quán)益和義務(wù)的關(guān)系。當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全方位出臺(tái)政策和措施支持農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，這是十分必要的。但要防止一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)民權(quán)益不講農(nóng)民義務(wù)的偏向，防止強(qiáng)調(diào)農(nóng)民訴求不顧社會(huì)實(shí)際的偏向。不能一味著眼于“給”而不太重視對(duì)農(nóng)民自我?jiàn)^斗意識(shí)的培養(yǎng)，這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，導(dǎo)致過(guò)度依賴政府的現(xiàn)象，形成了“等、靠、要”的不良風(fēng)氣，弱化了鄉(xiāng)村自主發(fā)展的原動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興中，既要賦予充分發(fā)展的權(quán)利，確保農(nóng)民的利益，也要賦予相應(yīng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任，才能夠推進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
8. 把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，是湖南面臨的時(shí)代課題
湖南日?qǐng)?bào)：前面提到，我省還有200萬(wàn)貧困農(nóng)民。作為扶貧大省，怎樣把鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)？
陳文勝：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先必須脫貧。在2020年必須實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)無(wú)疑是湖南鄉(xiāng)村振興面臨的時(shí)代課題。脫貧工作是湖南鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、綠色生態(tài)驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)、社會(huì)保障促動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，鞏固精準(zhǔn)扶貧工作成果，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平，使精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)到了最后的決勝階段，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主逐步向解決相對(duì)貧困問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變。解決相對(duì)貧困問(wèn)題，其中迫切需要解決的根本問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才造成城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，使鄉(xiāng)村處于難以擺脫的貧困化進(jìn)程中。黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的制度性供給，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)先把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)水、電、路、氣、訊、物流等建設(shè)的統(tǒng)一布局，互聯(lián)互通，共建共享，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，推進(jìn)宅基地三權(quán)分置等方面的改革，建構(gòu)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制，讓農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)性收入上增收，并帶動(dòng)要素向鄉(xiāng)村聚集，形成可持續(xù)的脫貧致富體制機(jī)制。
來(lái)源：《湖南日?qǐng)?bào)》2018年04月19日
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