走出一條農業大省的鄉村振興之路
——訪省社會科學院中國鄉村振興研究院研究員、城鄉一體化研究團隊首席專家陳文勝
陳文勝 圖/張楊
湖南日報記者 奉清清
習近平同志的十九大報告提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，為新時代“三農”工作指明了戰略方向、明確了戰略重點。今年中央1號文件和新近出臺的省委1號文件，對推動鄉村振興戰略的實施進行了具體部署，省政府也做出了具體安排。記者就此采訪了陳文勝研究員。
1. 提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，從根本上要求改變鄉村長期從屬于城市的現狀
湖南日報：黨中央歷來重視“三農”工作，連續十幾年的1號文件都是關于加強農業、農村、農民工作的。在此基礎上提出實施鄉村振興戰略，有什么深刻背景？
陳文勝：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是黨在“三農”理論和實踐上的又一重大飛躍，是針對城鄉關系與農業農村現代化的發展趨勢作出的戰略部署要求。
我認為，推進中國的全面現代化，最關鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題：如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉村空心化？如何確保廣大農民同步邁入全面小康？鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，就從根本上要求改變鄉村長期從屬于城市的現狀，明確鄉村在全面建成小康社會和現代化建設中的突出地位和在城鄉關系中的平等地位；從根本上要求改變以工統農、以城統鄉、以擴張城市減少農村減少農民的發展路徑，明確城鄉融合發展是推進農業農村現代化的有效途徑。
同時，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。毋庸諱言，城鄉發展最不平衡，農村發展最不充分，受發展不平衡不充分影響最大的是農民。鄉村當然是我國全面現代化的短板，鄉村現代化的水平就決定了整個中國的現代化水平，能不能實現現代化的關鍵在鄉村。所以，習近平總書記說“小康不小康，關鍵看老鄉”，把農業農村能不能實現現代化作為評判現代化的根本標準。
2. 實施鄉村振興戰略是激發湖南城鄉發展新活力的迫切需要
湖南日報：湖南是農業大省，實施鄉村振興戰略有什么特殊的意義？
陳文勝：湖南實施鄉村振興戰略意義尤為重大。
一方面湖南的城鎮化率一直低于全國平均水平，農村人口占比大、基數大。當前農村經濟發展水平偏低、城鄉公共資源配置不均衡、城鄉要素配置不合理、農村公共事業發展滯后等問題相對于發達地區更為突出，尤其是農業轉移勞動力多，農村空心化更嚴重。通過實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展的體制機制，培育農業農村發展新動能，是激發湖南城鄉發展新活力的迫切需要。
另一方面， 湖南全面小康建設還很不平衡。全省有200多萬貧困人口，農民收入整體水平偏低。決勝全面小康、建設富饒美麗幸福新湖南，主要是要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。實施鄉村振興戰略，無疑是確保所有農村地區和農村人口一道邁入全面小康社會、實現共同富裕的關鍵抓手。
當然，湖南具有優越的自然環境和歷史悠久的農耕文化，積累了豐富的精耕細作技術經驗和農業品種資源，具有作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。近年來湖南經濟實力明顯提升，農業發展取得了長足的進步，鄉村振興既有良好的基礎與條件，也有巨大的潛力。新時代的鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地。實施鄉村振興戰略，更好地發揮湖南優勢，可以加快農業強省的步伐，實現農業大省向農業強省轉變。
3. 省委1號文件最大亮點，是抓住了產業興旺這個鄉村振興的關鍵；省政府著力推進產業興旺，把“堅持農業農村優先發展”的要求真正落到了實處
湖南日報：本月10號，省委、省政府印發了《關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》（以下簡稱《意見》）也就是省委1號文件，這個文件的最大亮點在哪里？省政府力推農業“百千萬”工程促進產業興旺，您怎樣評價？
陳文勝：省委1號文件最大亮點就是抓住產業興旺這個鄉村振興的關鍵，明確把打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地作為主攻方向，提出實施質量強農、產業融合強農、特色強農、品牌強農、科技強農、開放強農六大行動，使湖南促進產業興旺有了具體的戰略措施，為增強鄉村發展內生動力，夯實鄉村“五位一體”建設的物質條件提供了堅實保障。
尤其是為貫徹落實省委1號文件精神，省政府下發了《關于深入推進農業“百千萬”工程 促進產業興旺的意見》，該《意見》對實施六大強農行動作出了全面具體的部署，并明確構建金融服務、社會化服務、創業服務、電商服務四大支撐體系和搭建信息服務、產權交易、農機服務三大公共服務平臺，內容都是真招實策，條條都有真金白銀，把“堅持農業農村優先發展”的要求真正落到了實處。在財政資金投入上突出重點、不撒胡椒面，注重引導與服務、發揮財政資金的撬動作用，較好地處理好了政府與市場的關系，把握住了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的重要原則，必將對湖南農業現代化產生強有力的推動作用。
4. 湖南產業興旺，要找準主攻方向與具體抓手
湖南日報：習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉村產業振興。推動湖南產業興旺，主攻方向與具體抓手在哪里？
陳文勝：中央農村工作會議明確要求，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。從主攻方向來看，湖南具有農業生產優越的自然環境，但人多地少，且大部分地區為山丘地形，農業發展既要充分發揮區域資源優勢，又要破解耕地條件的制約，應走有別于平原地區規模化農業的現代農業發展道路。為此，《意見》明確把打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地作為產業興旺的主攻方向，找準了有湖南特色的鄉村產業振興之路。
從具體抓手來看，在黨的十八大以來，湖南農業現代化取得重大成就，最重要的舉措就是大力實施了“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程，抓住新型農業經營主體培育、平臺建設與科技創新三大關鍵，把政府引導與市場主導有機結合起來，較好地激活了要素、主體與市場。《意見》把質量興農、綠色興農的要求具體化為湖南的六大強農行動，結合新形勢與新要求，把兩個升級版的“百千萬工程”貫穿在六大強農行動之中，要求更加明確，措施更加有力，必將為湖南農業全面升級，實現農業強、農村美、農民富提供強有力的推動力。
5. 實現鄉村振興，湖南需補齊三塊短板
湖南日報：“木桶理論”認為，一個桶子的容量，取決于最短的那塊板子，因此，短板是關鍵。湖南農業農村發展的短板在哪里？在實施鄉村振興戰略中如何補齊這些短板？
陳文勝：我省近年來農業農村發展不斷取得新成就，但也存在突出的短板。具體來說，有三塊短板：
農產品總體質量不高。盡管湖南糧食等大宗農產品產量位居全國前列，但農業結構單一，產品區域特色不明顯，種養產業良莠不齊；主要農產品低品質居多，市場需求旺盛的特色優質農產品供給不足。農產品品牌偏少，“三品一標”數量較少，尤其是“一標”的數量在中部最少，在全國叫得響的品牌也很少，農業市場競爭力不強。產業鏈融合水平偏低，比如農產品加工業產值不小，但加工業利潤總額還不到河南省的三分之一。
農民增收后勁乏力。盡管近年來我省農民收入狀況得到明顯改善，但與全國及中部其他省份比較來看，農民收入水平偏低，尤其在國民經濟增速下行的大背景下，農民增收幅度不斷放緩。2017年，湖南農村居民人均可支配收入增長率由2014年的11.4%，下降為8.4%，創下多年來的新低，低于2016年增幅0.1個百分點，低于2017年全國農村居民人均可支配收入增幅3.7個百分點，低于2017年全省城鎮居民可支配收入增幅0.1個百分點，城鄉居民收入的絕對值差距持續拉大。
農村資源環境問題比較突出。盡管農村水電路訊等基礎設施條件不斷改善，但資源環境約束正在加劇，耕地重用輕養，質量不斷退化，據有關統計，目前全省中低產田面積占耕地總面積的比重達67.7%，土壤酸化明顯，耕作層不斷變淺；資源利用粗放，農業主要作物氮、磷、鉀肥利用率低，農藥年施用量畝均用量高出全國20%，農膜回收率不到80%，導致農業面源污染較嚴重；城市污染向農村擴散，受工業與城市污染的耕地上千萬畝，需要治理的重金屬污染地還有上百萬畝，湖南建設生態宜居美麗鄉村的任務十分艱巨。
6. 補齊三塊短板，需從四個方面著力，打“組合拳”
湖南日報：看來，補齊農業農村發展的突出短板，是湖南實施鄉村振興戰略的當務之急。如何對癥施治呢？
陳文勝：我認為要從四個方面著力，打“組合拳”。
在提升農業效益與競爭力上要以品牌建設為引領。應強化地理標志農產品保護，加強對“湘”字號農業區域公用品牌、企業品牌和特色農產品品牌的扶持力度，打造“一縣一特”品牌發展格局。圍繞品牌打造，大力發展特色農產品加工產業集群，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；加強對休閑農業的規劃引導，支持整合區域資源，大力培育知名品牌；促進農業發展由低端向中高端邁進。
在提高農業規模經營上要以推進社會化服務為關鍵。湖南大多處于丘陵地區和山區，人均耕地規模偏小，絕大多數地方在相當長時期內很難以耕地面積來提高農業規模經營水平，需要有高度的歷史耐心。但現在科技創新發明了小型、微型農機，彌補了湖南丘陵地區、偏遠山區的自然條件缺陷，農業社會化服務使小塊土地規模普遍實現了機械化，從而打破了小農戶不能實現農業現代化的判斷。因此，應加大對農業社會化服務主體的扶持培育力度，充分發揮信息技術和網絡經濟對農業發展的變革作用，推進農業社會化服務的跨區域和規模化，實現從生產到市場的全托管，使小農戶與現代農業有機銜接。
在生態宜居上要以推進綠色鄉村行動為舉措。應加快農田水利設施技術改造，推廣高效節水、節地農業技術模式；大力開發應用高效、綠色、環保型農藥、化肥新品種，全面推廣生態循環種養技術；建立對耕地產權主體保護耕地的補償機制，加大土壤重金屬修復治理關鍵技術的科技攻關與應用；推進農村生產、生活、消費綠色化，進一步全面改善農村基礎設施，保護鄉村特色風貌，建設美麗村莊，把鄉村建設成為秀美宜居家園。
在深化農村改革上要以宅基地三權分置為突破。宅基地“三權分置”就是2018年中央1號文件的最大亮點之一，從根本上破除了束縛農民手腳的不合理限制和歧視，改變了土地財富的流向而留在鄉村，實現了財產權利的城鄉平等，激活各方面的要素到鄉村去，形成的效應比國家財政投入更有效率、更有作用。其中最核心的一點就是耕地的用地性質不改變的前提之下，閑置地、荒山都要合理開發，真正實現要素下鄉。
7. 堅持農民主體的原則重塑城鄉關系，實現鄉村自主發展。同時必須處理好農民的權益和義務的關系
湖南日報：按照以人民為中心的理念，在鄉村振興中，農民主體的原則怎么體現？
陳文勝：實施鄉村振興戰略，需要政府的主導和推動。但長期以來，不少地方未能很好地激發農民創造真正屬于自己的生活的自覺性。久而久之，就是政府主體，農民客體。農民的依賴性越來越強，也就越來越處于服從地位，越來越喪失自主能力和創造能力。在基層調研的時候，農民反映，知識分子來了要求這樣，政府官員來了要求那樣，還有不少學者甚至基層干部動不動就說臺灣是怎么搞的、韓國是怎么搞的，就是沒人問我們自己要怎樣，沒有多少人站在我們農民的主體立場、站在我們農民的村莊，去激發我們的自主能力。我認為，這就是沒有尊重農民主體地位，沒有立足中國幾千年的農耕文明來看待鄉村發展與工業文明、城市文明的對接。這次中央1號文件提出堅持農民主體的原則，核心是按照農業農村優先發展的要求重塑城鄉關系，實現鄉村自主發展。長期以來，是農業服從于工業的需要，農村服從于城鎮的需要。現在要推進城鄉平等，就是要尊重鄉村自主發展，使農業不再服從于工業發展的需要，鄉村不再服從于城市發展的需要，讓廣大農民成為鄉村振興的真正主體。
堅持農民主體的原則必須處理好農民的權益和義務的關系。當前在實施鄉村振興戰略中，全方位出臺政策和措施支持農民振興鄉村，這是十分必要的。但要防止一味強調農民權益不講農民義務的偏向，防止強調農民訴求不顧社會實際的偏向。不能一味著眼于“給”而不太重視對農民自我奮斗意識的培養，這種“背著錢袋去喂養”的做法，導致過度依賴政府的現象，形成了“等、靠、要”的不良風氣，弱化了鄉村自主發展的原動力。對于農民來說，在鄉村振興中，既要賦予充分發展的權利，確保農民的利益，也要賦予相應義務，承擔相應的鄉村振興責任，才能夠推進農民的全面發展和鄉村社會的全面進步。
8. 把脫貧攻堅和鄉村振興結合起來，是湖南面臨的時代課題
湖南日報：前面提到，我省還有200萬貧困農民。作為扶貧大省，怎樣把鄉村振興與精準扶貧結合起來？
陳文勝：要實現鄉村振興，首先必須脫貧。在2020年必須實現貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅無疑是湖南鄉村振興面臨的時代課題。脫貧工作是湖南鄉村振興的前提和基礎，必須按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出特色產業帶動、綠色生態驅動、基礎設施推動、社會保障促動，實現貧困人口的持續增收，鞏固精準扶貧工作成果，持續提升農業農村工作水平，使精準扶貧與鄉村振興同步推進。
脫貧攻堅到了最后的決勝階段，戰略重點應由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉變。解決相對貧困問題，其中迫切需要解決的根本問題是城鄉二元結構問題。正是城鄉二元結構才造成城鄉貧富差距不斷拉大，使鄉村處于難以擺脫的貧困化進程中。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強調鄉村振興的制度性供給，就要充分發揮政府的主導作用，優先把基礎設施和公共服務重點放在農村，加快城鄉水、電、路、氣、訊、物流等建設的統一布局，互聯互通，共建共享，以補齊農業農村發展的短板，縮小城鄉差距。同時，要充分發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用，推進宅基地三權分置等方面的改革，建構推動城鄉要素雙向流動與平等交換的體制機制，讓農民在財產性收入上增收，并帶動要素向鄉村聚集，形成可持續的脫貧致富體制機制。
來源：《湖南日報》2018年04月19日
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