實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體全過(guò)程、全方位，必須統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建好四梁八柱，謀定而后動(dòng)。對(duì)標(biāo)湖南實(shí)際，要按照“六個(gè)三”的思路謀劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施。
第一，加強(qiáng)“三線”管制，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。加強(qiáng)生態(tài)紅線管制。以確保鄉(xiāng)村環(huán)境容量和質(zhì)量為核心，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成生態(tài)保護(hù)紅線全省“一張圖”，確保全省鄉(xiāng)村生態(tài)紅線區(qū)面積只增不減、功能只提不降。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田控制線管制。采用最嚴(yán)厲的法治手段對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控。堅(jiān)持多管齊下，建立數(shù)量質(zhì)量對(duì)等的耕地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線管制。科學(xué)劃定城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界線，并嚴(yán)控嚴(yán)管。調(diào)整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高農(nóng)地使用等城市擴(kuò)張成本，引導(dǎo)各級(jí)政府將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有城區(qū)空間的提質(zhì)改造上來(lái)。
第二，加快“三系”構(gòu)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加大“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，確保綠色生產(chǎn)體系早日形成。加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。立足湖南資源稟賦多樣性和自然條件立體性，實(shí)施“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)種子種苗工程建設(shè)，搶占特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。繼續(xù)實(shí)施“千社”“萬(wàn)戶”工程，建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，提升新型職業(yè)農(nóng)民，普遍實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第三，提升“三基”水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、互聯(lián)互通、持久共用”原則不斷完善水、電、路、通訊等設(shè)施。繼續(xù)抓好“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，普及農(nóng)村廁所革命，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。繼續(xù)將教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，持之以恒辦好農(nóng)村民生實(shí)事。試點(diǎn)并推廣農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施國(guó)家助建、鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護(hù)的機(jī)制，提升設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。提升基層組織管理能力。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村黨員教育管理，開(kāi)展把黨小組建立在村民小組上試點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織干事創(chuàng)業(yè)實(shí)力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、充滿激情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍。
第四，做好“三融”文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。做好城鄉(xiāng)融合文章。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城市資源要素下鄉(xiāng)渠道，搭建資源要素在農(nóng)村集聚平臺(tái)，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健農(nóng)村發(fā)展“骨骼”和“血肉”。做好農(nóng)村三產(chǎn)融合文章。以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、制度創(chuàng)新、技術(shù)滲透，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、一體運(yùn)作，延伸壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。做好農(nóng)村區(qū)域融合文章。打破農(nóng)村行政區(qū)域界限，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對(duì)地理位置相鄰、文化習(xí)俗相近、發(fā)展基礎(chǔ)相似、資源稟賦相類的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村。
第五，堅(jiān)持“三治”并舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持法治為本。加快農(nóng)村管理立法建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村干群尊法學(xué)法守法用法，培養(yǎng)他們依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定和侵害農(nóng)民權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持德治為先。挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)良習(xí)俗的傳承和創(chuàng)新，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神，倡導(dǎo)新風(fēng)，改造陋習(xí)。堅(jiān)持自治為基。引導(dǎo)基層組織和農(nóng)民群眾制定符合時(shí)代要求的村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理。依托村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的自治格局。
第六，著力“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。著力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建立互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范交易操作。著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)民閑置房屋從事民宿經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民合作建房，或租賃農(nóng)村宅基地建房試點(diǎn)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體制改革。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增量資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。高位推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍，促進(jìn)普惠金融落地。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增收基礎(chǔ)。
作者系湖南省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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