內(nèi)容提要：沒有分析就沒有政策。當前中國農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生巨大分化，不再存在一個抽象而統(tǒng)一的鄉(xiāng)村，因此，中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須因地制宜，就需要進行深入分析。總體而言，當前中國仍然處在快速城市化的階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進城機會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 城市化 資本下鄉(xiāng) 農(nóng)民分化
習近平總書記在十九大報告中提出“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。習近平總書記指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和20字總要求將是未來一個時期中國三農(nóng)工作的綱要。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成政策，落實在實際工作中，就必須要進行分析。沒有分析就沒有政策，尤其是當前中國地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，如果沒有對發(fā)展戰(zhàn)略的深入分析，我們就可能在制定政策中犯低水平的錯誤，就可能會望文生義，而不能將十九報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。
習近平總書記在十九大報告中又講：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。其中第一條就是“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。習近平總書記提出“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”。當前中國存在著普遍的分化所形成的不平衡，典型如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。顯然，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。同時我們還要注意到當前中國不同農(nóng)村地區(qū)之間還存在著發(fā)展的不平衡，且農(nóng)民之間的分化也越來越大了。
一、當前農(nóng)村與農(nóng)民的分化
當前中國正處在史無前例的快速城市化進程之中，按居住人口統(tǒng)計，中國城市化率已接近60%，其中包括2億多進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工。這些進城務工經(jīng)商農(nóng)民工大多數(shù)沒有遷移農(nóng)村戶籍進城，而是保留了在農(nóng)村的住房和土地承包權(quán)。
因為二、三產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)營要求和聚集效應特征，中國快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程也同時就是快速城市化的過程。城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)卻因為受到土地規(guī)模和消費需求的限制而發(fā)展較為緩慢。城鄉(xiāng)之間差異也往往越來越大。正是因此，越來越多農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，也有越來越多農(nóng)民家庭搬遷到城市居住，成為了新的城市人口。
城市快速發(fā)展和農(nóng)民大量進城，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村變得蕭條甚至凋弊起來。城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡是當前中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。
除城鄉(xiāng)不平衡以外，中國農(nóng)村和農(nóng)民也存在顯著分化和這種分化所造成的不平衡，如果我們?nèi)鄙賹r(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果可能就會加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，拉大這樣一種不平衡。
1、農(nóng)村地區(qū)的分化
當前中國農(nóng)村，首先可以區(qū)分出以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市帶地區(qū)的農(nóng)村，和廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。因為區(qū)位優(yōu)勢和較早進行的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在進入21世紀前，東部沿海地區(qū)成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，并成為沿海城市經(jīng)濟帶的有機組成部分，這些地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅當?shù)剞r(nóng)民早已從農(nóng)業(yè)就業(yè)進入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且吸引了大批外地農(nóng)民工來當?shù)鼐蜆I(yè)。繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和大量外來人口進入造成之前農(nóng)業(yè)用途的土地非農(nóng)使用，非農(nóng)使用的土地產(chǎn)生了遠超過農(nóng)業(yè)用途土地的價值。沿海城市經(jīng)濟帶的農(nóng)民因此可以從中受益，典型表現(xiàn)就是宅基地具有了較高的潛產(chǎn)市場價值，農(nóng)民有了較多財產(chǎn)性收益。
相對來講，因為缺少區(qū)位優(yōu)勢和錯失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇，占全國農(nóng)村和農(nóng)民90%的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，農(nóng)民在農(nóng)村缺少就業(yè)與獲利機會，農(nóng)村青壯年勞動力進城務工經(jīng)商，農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)。
在缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件情況下面，中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無法致富的。改選傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由種大田作物到種高附加值經(jīng)濟作物是最近20多年來全國地方政府“逼民致富”的首要選擇。不過，在中國仍有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶的情況下面，在中國具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的情況下面，經(jīng)濟作物高附加值是以其高風險和高投入為代價的，扣除風險與投入因素，在充分市場條件下面，種經(jīng)濟作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的。任何一種具有超額利潤的經(jīng)濟作物種植都會吸引大量模仿者，從而會出現(xiàn)供給過剩。
也就是說，當前中國沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)收入相當有限的農(nóng)業(yè)形成了鮮明對比。
僅僅依靠小規(guī)模的農(nóng)業(yè)甚至是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)是很難形成產(chǎn)業(yè)興旺的，應對辦法有三：一是鄉(xiāng)村工業(yè)化，二是發(fā)展新業(yè)態(tài)，三是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。如前已述，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的機遇已經(jīng)失去，工業(yè)向園區(qū)集中成為共識，這條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是走不通的了。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也存在著當前中國仍然還有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶的限制。全國20億畝耕地，戶均不足10畝，顯然是不大可能發(fā)育出大量規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶來的。
因此，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的幾乎唯一出路就是所謂發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。最近幾年，無論是中央文件還是地方政府實踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是要賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，借城市人對田園風光、風土人情的好奇來吸引城市人消費，從而讓農(nóng)民有就業(yè)和獲利機會。不過，一方面借城市人“鄉(xiāng)愁”可以賺錢的機會不可能很多，另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須要有區(qū)位條件和旅游資源條件，而具有區(qū)位條件和旅游資源條件的地方，就是相對具有條件的農(nóng)村，資本就一定會自動找來投資，當?shù)剞r(nóng)民有較一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村更多的獲利機會。這樣的有靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游機會來發(fā)展出新業(yè)態(tài)的農(nóng)村占全國農(nóng)村的比例不會超過5%。
也就是說，當前中國農(nóng)村至少存在三種相當不同的農(nóng)村，一是沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村城市化了，這類農(nóng)村占全國農(nóng)村總數(shù)不超過10%；二是廣大的中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國農(nóng)村70%以上；三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新生態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國農(nóng)村5%以下。中國絕大多數(shù)農(nóng)村只可能長期處在小農(nóng)經(jīng)營的格局中。
2、農(nóng)戶的分化
我們再來看一看占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)戶的分化情況。
當前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村，因為農(nóng)村缺少二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，人多地少，人均一畝三分、戶均不過十畝土地，使農(nóng)戶家庭僅靠土地收入難以維持體面生存。農(nóng)民通過進城務工經(jīng)商來擴大家庭收入機會。相對于城市，廣大中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務遠不如城市，只要具備條件，農(nóng)戶家庭就都愿意進城居住。這個意義上講，農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁的，他們只有“城愁”，即能否在城市安居下來的擔憂。
因此，當前中西部農(nóng)村存在著三種有所差異的農(nóng)戶，一是家庭經(jīng)濟條件比較好、舉家進城的農(nóng)戶；二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進城、老年人留守務農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。其中比例最大的是第二種，即我們所說的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶家庭，要占到中西部農(nóng)村農(nóng)戶70%左右。這樣的半工半耕農(nóng)戶，一旦進城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，具備了全家進城的條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進城買房安居，他們成為了真正脫離農(nóng)村的城市人。富人進城，富裕農(nóng)戶進城，這是當前中西部農(nóng)村地區(qū)城市化的基本特征。
大多數(shù)“半工半耕”農(nóng)戶家庭缺少全家進城的經(jīng)濟能力，而希望借家庭代際分工來分別獲得務工和務農(nóng)收入，以實現(xiàn)漸進式進城（王德福、陳文瓊）。
還有部分農(nóng)戶家庭因為不能或不愿進城而全家留村。全家留守，尤其是青壯年勞動力留村，僅靠種自家承包地的收入是無法獲得最基本的農(nóng)村體面生活的，因此，他們就要想方設(shè)法擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，獲得各種農(nóng)村獲利機會。大量農(nóng)民進城也會留下若干農(nóng)村獲利機會。這些留守農(nóng)村的青壯年勞動力就可能通過擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模或捕獲農(nóng)村獲利機會而有不低于外出務工的收入，這些農(nóng)民就成為我們所講的“中堅農(nóng)民”，有時正是因為“中堅農(nóng)民”具有在農(nóng)村獲利的機會，他們可以不進城務工經(jīng)商就可以保持農(nóng)村的體面生活。越多農(nóng)民進城，就留下越多農(nóng)村獲利機會以滋養(yǎng)出農(nóng)村的新“中農(nóng)”。
此外，農(nóng)村還有部分缺少進城機會的老弱病殘群體。
因此，占中國農(nóng)村最為廣大數(shù)量的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)存在著四種差異頗大的農(nóng)戶：一是舉家進城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶；二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶；三是留守農(nóng)村的中農(nóng)家庭；四是老弱病殘家庭。
3、農(nóng)民個人生命周期的分化
當前中國城市化所表現(xiàn)出來的首先不是農(nóng)民全家進城而是青壯年農(nóng)民進城務工經(jīng)商，然后逐步全家進城。
從農(nóng)民個體來講，年輕力壯年富力強時，農(nóng)民進城務工經(jīng)商比較容易找到機會，他們進城闖蕩，機會好，他們在城市成功立足，獲得了穩(wěn)定的就業(yè)與收入機會，然后全家進城，完成城市化。
從當前情況來看，相當部分進城農(nóng)民缺少全家進城體面安居的就業(yè)與收入條件，因此普遍采取青壯年子女在城市務工與中老年父母留村務農(nóng)的家庭策略，不斷創(chuàng)造進城安居的條件和尋取進城安居的機會。這構(gòu)成了當前中國農(nóng)民漸進城市化道路的選擇。
隨著進城務工農(nóng)民年齡增長，他們越來越難以在城市找到適合的就業(yè)與收入機會，又難以在城市體面生活，他們就開始返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)是一個過程，進城農(nóng)民往往是將務工地點由遠到近，由長時間到短期，逐步回到農(nóng)村。進城農(nóng)民不愿意不體面地漂泊在城市，他們要么體面進城，要么體面返鄉(xiāng)，因此，所有缺少穩(wěn)定城市就業(yè)機會的進城農(nóng)民都傾向留下年老返鄉(xiāng)的退路。
在農(nóng)村，在當前具有較好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施且農(nóng)業(yè)普遍機械化的條件下面，老年農(nóng)民也可以與土地進行有效結(jié)合，只要有土地，農(nóng)民不僅可以從土地上獲得收入，而且正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓他們有了意義感，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與生命的節(jié)奏。
以上討論了農(nóng)村區(qū)域差異、農(nóng)戶的差異以及農(nóng)民不同生命周期的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須要落實到已經(jīng)分化的農(nóng)村與農(nóng)民身上，我們要分析這樣一種戰(zhàn)略究竟應當如何實施才能惠及最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。
二、“20字”方針的分析
我們來對作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”進行分析，重點分析“產(chǎn)業(yè)興旺”和“農(nóng)民富裕”。
從產(chǎn)業(yè)上來看，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大概就是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)，其中，自進入21世紀，除極少數(shù)的東部沿海發(fā)達地區(qū)成功實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化并融入到沿海城市經(jīng)濟帶以外，因為鄉(xiāng)村工業(yè)面源污染和缺少聚集效益，鄉(xiāng)村工業(yè)大多關(guān)閉，“工業(yè)進園區(qū)”成為全國地方政府共識，“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)成為歷史，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)就缺少了基礎(chǔ)。
當前全國絕大多數(shù)農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并且是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其中相當一部分是年輕人進城務工經(jīng)商后由留守老年人從事的家庭農(nóng)業(yè)，或老人農(nóng)業(yè)。這樣的老人農(nóng)業(yè)，因為精耕細作，土地產(chǎn)出率很高，又因為規(guī)模太小，而農(nóng)業(yè)收入很少。因此，老人農(nóng)業(yè)或小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)很難談得上是產(chǎn)業(yè)興旺。這些家庭經(jīng)營的小農(nóng)戶倒是十分需要有良好的農(nóng)業(yè)社會化服務體系來為自己提供服務。
在中國仍然有2.2億農(nóng)戶，且中國缺少進城就業(yè)機會的中老年農(nóng)民仍然要依托土地獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入情況下面，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺少條件，甚至適度規(guī)模經(jīng)營也很困難。中央一度推動家庭農(nóng)場，全國20億畝耕地最多也只能容納2000萬個家庭農(nóng)場，而中國未來一個很長時期仍然會保留以億計的農(nóng)戶。當前農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成戶均幾十畝的“中農(nóng)”農(nóng)戶，這個“中農(nóng)”農(nóng)戶因其在社會結(jié)構(gòu)上的重要性而成為“中堅農(nóng)民”。
如前已述，與大田糧食作物有所不同，農(nóng)戶可以通過提高投入種植經(jīng)濟作物來提高農(nóng)業(yè)盈利能力。不過，經(jīng)濟作物的盈利能力是與其市場風險和更高投入相匹配的。在充分發(fā)達的市場條件下，農(nóng)業(yè)平均利潤率是一定要起作用的，一旦經(jīng)濟作物有超額利潤就一定會有更多農(nóng)民種經(jīng)濟作物以至于供過于求。在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的情況下面，仍然有6億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)戶來分享農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民就只可能獲得很低的農(nóng)業(yè)收益。
也就是說，僅靠農(nóng)業(yè)，無論是種植大田糧食作物還是種植經(jīng)濟作物，農(nóng)民是很難致富的，也就很難有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺。
一個讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思路是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，通過進行農(nóng)產(chǎn)品深加工來提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)與獲利機會。現(xiàn)在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品深加工是一種市場獲利行為，有這樣的獲利機會就自然會有資本進入進來捕獲這個機會。農(nóng)產(chǎn)品加工從來不是待加工農(nóng)產(chǎn)品來源的問題而是加工農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售問題，資本建立一個更加便于加工也便于銷售的體系，一定要建在靠近城市的地方，并且一定要按市場效率原則運作。從農(nóng)業(yè)延伸出去的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就不再是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)而是城市的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民只是其原材料的市場供給者。當然也可以成進城成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的雇工。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤也不是農(nóng)民的利潤而是資本的利潤，是資本的市場行為。或者說，延長農(nóng)業(yè)價值鏈從而增加農(nóng)業(yè)附加值，這是市場行為，與農(nóng)民無關(guān)甚至與農(nóng)村無關(guān)，而只與資本和市場有關(guān)。
再進一步增加農(nóng)村產(chǎn)出達到產(chǎn)業(yè)興旺的辦法是進一步推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，其中最常被提起的是一二三產(chǎn)業(yè)融合，三產(chǎn)融合的典型是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。也如前述，在當前城市中產(chǎn)階級有鄉(xiāng)愁的背景下面，一些具有區(qū)位條件和旅游資源的農(nóng)村可以通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢。不過，可以肯定的是，三產(chǎn)融合的市場并不大，全國最多只有5%的鄉(xiāng)村適合三產(chǎn)融合并從中獲得收益，絕大多數(shù)農(nóng)村則缺乏區(qū)位條件或旅游資源。而且，過多鄉(xiāng)村發(fā)展三產(chǎn)融合的新生態(tài)，就必定會造成同質(zhì)競爭，從而導致分散市場造成三產(chǎn)融合的虧損。
更重要的是，在城市人有鄉(xiāng)愁可以賺錢，以及農(nóng)村可以為城市提供養(yǎng)老服務的情況下面，特定區(qū)位農(nóng)村或具有旅游資源農(nóng)村（古村落、環(huán)境優(yōu)美的山村、歷史文化名村）就自然會在市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，就會有資本愿意進入投資。具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村是全國農(nóng)村的極少數(shù)，這極少數(shù)因其區(qū)位或資源，就自然會在市場上處于有利位置，就更可能被資本進入投資建設(shè)從而當?shù)剞r(nóng)民就更可能獲利。當前中國已經(jīng)建立了十分健全的市場體系，這個市場體系早已對這樣的獲利機會有所反應，并進行建設(shè)。
現(xiàn)在的問題是，占全國絕大多數(shù)的缺少區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村很難有所謂三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展起來。當前的政策文件以及政策官員的表述，講到農(nóng)村新業(yè)態(tài)，主要都是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們在全國農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎全國地方政府都在推動全域旅游，這樣將本來只有十分有限市場、絕對不可能成為6億多農(nóng)民所在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游變成似乎可以拯救農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，不僅很可笑很浪費而且很危險。
也就是說，在當前中國絕大多數(shù)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)興旺顯然不可能是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)也只有十分有限的發(fā)展空間，甚至適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟作物種植也只可能是農(nóng)業(yè)中的小規(guī)模現(xiàn)象。這樣來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，就顯然不能只從字面進行理解，而必須將產(chǎn)業(yè)興旺與中國小農(nóng)戶經(jīng)營甚至老人農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來理解。
我們再來看“生活富裕”一句。
如前已述，當前中國農(nóng)民是沒有鄉(xiāng)愁而只有城愁，農(nóng)民都是愿意進城生活的，只要有進城條件，農(nóng)民家庭往往會毫不猶豫地進城去了。不過，農(nóng)民進城具有預期，即城市生活比農(nóng)村要好，有就業(yè)有收入有體面的安居，如果在城市無法立足，他們就可能回到農(nóng)村，他們還可能采取年輕人進城、老年人留村的家庭策略。
正是因此，農(nóng)村中經(jīng)濟條件最好收入能力最強的農(nóng)戶優(yōu)先進城去了。留在農(nóng)村的往往是缺少全家進城安居條件的農(nóng)戶，他們或者缺少進城的能力，或者當前家庭經(jīng)濟條件只能維持家庭的半城市化狀態(tài)，即通過年老父母的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐年輕子女的城市夢。正是年老父母仍然可以從農(nóng)業(yè)上獲得收入，以及農(nóng)村生活成本低，進城年輕人不僅較少承擔對父母的贍養(yǎng)責任，而且父母有限的農(nóng)業(yè)收入反而用來支撐在城市艱難奮斗的子女。
當農(nóng)民有能力進城就都進城去了，只有那些缺少進城能力甚至進城失敗而返回農(nóng)村的農(nóng)民留村，以及主要是老弱病殘留村時，農(nóng)村的收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)，更大程度上不是要富裕，而是要保底。對于這部分農(nóng)民來講，因為缺少進城市能力，缺少在城市的就業(yè)與收入，他們就十分依靠農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入。農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入可能并不太高，但對于缺少城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入的農(nóng)民來講，這個收入就是基本保障，就十分重要。因為農(nóng)民有土地，農(nóng)村可以自給自足，農(nóng)村生活成本比較低，有限的農(nóng)業(yè)收入可以讓仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得遠較在城市體面的生活。
這樣來看，對于農(nóng)民來講，當前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非是致富，而在于保底。正是這個意義上講，對于農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)既重要又不重要。重要是講農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入為6億多仍然留村的農(nóng)民提供了基本保障，不重要是說，農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入很難讓農(nóng)民致富。農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場在城市，而為農(nóng)民提供基本保障或進城失敗退路的則是農(nóng)村。
也就是說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面當然要讓更多農(nóng)民生活富裕，同時更要為所有農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本保障。致富是市場的事情，基本保障則是政府的事情。為農(nóng)民提供保底的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，作為基本保障領(lǐng)域，一定要防止純市場化的思路，一定不能將市場行為與政府行為混淆起來了。
現(xiàn)在的麻煩恰在于存在這樣的混淆可能。
三、鄉(xiāng)村振興要雪中送碳
顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向占全國農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)，而不只是要讓很小的一部分鄉(xiāng)村振興。而一旦要面向農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)，在城市化背景下面，農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)首先要解決的仍然是基本保障問題，是雪中送碳的問題。只有解決好了大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的問題，才能有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能更有力地促進中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
當前中國城鄉(xiāng)之間是相互開放的，尤其是城市是向農(nóng)民開放的，正是因為城市向農(nóng)民開放，農(nóng)民可以依據(jù)自己個人及家庭狀況采取不同的個人和家庭策略，利用城市的機會來獲取利益。農(nóng)民在家庭收入足夠、城市有穩(wěn)定就業(yè)機會時，他們完全可以全家進城，成為城市中的一員。正是農(nóng)民可以自由進城，就使得我們依據(jù)城市與農(nóng)民人口進行的收入統(tǒng)計沒有意義，因為在當前和未來很長一個時期都是中國快速城市化的時期，且正是農(nóng)村能力比較強、收入比較高的農(nóng)戶家庭和農(nóng)民個人才會首先進城，而留守農(nóng)村的大都是能力比較弱收入、比較低、缺少進城機會的農(nóng)戶。收入高的農(nóng)民進城了，城鄉(xiāng)收入差距自然會拉大。
同時，當前中國城鄉(xiāng)之間的開放也并不是完全的開放，尤其是鄉(xiāng)村未完全對城市開放，典型就是農(nóng)民由農(nóng)村戶籍變城市戶籍很容易，由城市戶籍變農(nóng)村戶籍則基本上不可能。城市資本（包括城市市民）不能到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地和住房。之所以當前中國城鄉(xiāng)體制中仍然有對城市資本下鄉(xiāng)的限制，是國家擔心城市資本下鄉(xiāng)會奪取農(nóng)民在農(nóng)村賴以保底的基本保障，國家不希望城市資本下鄉(xiāng)建了在農(nóng)村看星星看月亮的度假別墅，卻斷了農(nóng)民進城失敗的退路。因此，當前城鄉(xiāng)二元體制，是一種允許農(nóng)民自由進城卻不允許資本自由下鄉(xiāng)的保護農(nóng)民的保護型城鄉(xiāng)二元體制。有人講，城市富人下鄉(xiāng)就可以帶動農(nóng)民致富，從而縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。的確，城市富人下鄉(xiāng)算作農(nóng)村居民，農(nóng)村窮人進城算作城市居民，這樣算下來城鄉(xiāng)收入差距會縮小，但整個社會的貧富差距卻會急劇拉大。而最重要的是讓缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民家庭又失去了農(nóng)村的安居退路，這會造成嚴重的不公平，且可能造成嚴重的政治社會后果。
正是因為城市是向農(nóng)民開放的，農(nóng)村中能力強和收入高的農(nóng)民家庭進城，而又限制城市富人下鄉(xiāng)，導致城鄉(xiāng)收入差距的增加。不過，我們應當更加辯證地看待，這種城鄉(xiāng)收入差距的增加，我們尤其不應指望通過讓農(nóng)村貧困群體進城，讓城市富裕群體下鄉(xiāng)的辦法來縮小城鄉(xiāng)收入差距，因為這種辦法是將當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成更加難以解決的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。
既然農(nóng)村中能力強收入高的農(nóng)民家庭進城，而城市化又是未來一個時期的必然，中國城鄉(xiāng)收入差距拉大就是必然的，也是正常合理的。現(xiàn)在的問題是，作為無法進城農(nóng)戶的留守地和進城失敗農(nóng)民的退路，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，讓他們居有其屋，而且可以與土地結(jié)合起來，從土地上獲得收入與就業(yè)。居有其屋，耕有其田，農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立熟人社會的村莊聯(lián)系。僅靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民不可能很富，不過，他們或他們的子女可以自由進城務工經(jīng)商，他們在農(nóng)村有各種自給自足的收入，農(nóng)村消費比較低，他們在農(nóng)村就有了穩(wěn)定的有保障的生活。這種生活相對城市中產(chǎn)階級不及，相對城市貧民窟生活則有余。正是因為不愿落入到城市貧民窟，農(nóng)民愿意選擇農(nóng)村這個可以與土地結(jié)合起來的、有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的相對體面的生活，而不在城市漂泊流浪。
中國是世界上發(fā)展中國家?guī)缀跷ㄒ粵]有大規(guī)模城市貧民窟的國家，原因就是中國失敗的農(nóng)民有退路。農(nóng)民有退路，國家就有出路，中國現(xiàn)代化進程中保持了社會政治穩(wěn)定，正是因為進城失敗農(nóng)民可以退回農(nóng)村。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合起來，中國發(fā)展中遇到任何困難都有辦法可以想，因為有了土地就有了基本保障。一旦最弱勢的農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)問題就無辦法可想無計策可施。
此外，農(nóng)業(yè)還是中國應對老齡化的一個重要辦法。當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善，機械化程度越來越高，國家還在建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，十九大報告也提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)村老年人在城市可能就是一個純消費者，而只要與土地結(jié)合起來，他們就不僅可以通過土地獲得收入，而且可以獲得勞動的意義。
未來二十年將是中國快速城市化的時期，大量農(nóng)村能力強收入高的農(nóng)民及家庭進城，農(nóng)村越來越成為缺少進城能力的弱勢農(nóng)民群體的基本保障，這個時期，國家支農(nóng)資源就應當重點向這些保障全國絕大多數(shù)一般的、貧弱的農(nóng)民群體的地區(qū)傾向，向這些弱勢的農(nóng)民群體傾斜，以解決這些農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問題。要特別注意，這些一般地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，他們要的是基本保障，是雪中送碳，正是農(nóng)村有了基本的生產(chǎn)生活保障，進城失敗的農(nóng)民就不愿漂泊在城市，而會返回農(nóng)村，農(nóng)民獲得了可以返鄉(xiāng)的選擇權(quán)，國家則獲得了農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池。
四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意的方面
當前政策部門在理解習近平總書記所講“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時，大都存在一些誤解，其中最大的誤解是形而上學地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，簡單地將一些沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村或具有特殊區(qū)位及旅游資源的鄉(xiāng)村當作鄉(xiāng)村振興的目標。如前已述，沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復制的，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只可能在極少數(shù)農(nóng)村實踐，全國絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的條件，僅靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民也很難富裕。顯然，無論國家有什么好的政策或投入多少資源，都不可能將全國農(nóng)村都建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)或具有三產(chǎn)融合優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)。
地方政府一種可能策略是錦上添花，即在相對具備更好發(fā)展條件的農(nóng)村給予特殊政策和財政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)率先振興起來。比如對具有區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村給予特殊政策財政支持，打造美麗鄉(xiāng)村，問題是，這些地區(qū)本身就有優(yōu)勢，國家再給予政策和財政支持，就只可能拉大與其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的差距，而讓其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)更加難以復制其經(jīng)驗。當全國到華西村學習華西村發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)成為華西村的支柱產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游業(yè)），全國人民學習了幾十年卻沒有再出現(xiàn)第二個華西村，就證明了華西村根本不可能被復制。2005年十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，全國很多地方政府投入巨大財政力量打造了若干根本不可復制的新農(nóng)村，是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當吸取的教訓。
不僅沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗不可能復制到全國廣大的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，而且沿海地區(qū)農(nóng)村做法也可能無法復制到中西部農(nóng)村。比如，沿海城市帶農(nóng)村，發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)造成了對建設(shè)用地的巨大需求，從而使得農(nóng)村宅基地具有了潛在的市場價值，如果允許農(nóng)村宅基地買賣，在這些沿海地區(qū)農(nóng)村，一塊宅基地可能要價值數(shù)十萬元，從而通過市場化來顯化出農(nóng)村建設(shè)用地的價值。有人認為，中西部地區(qū)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，以及允許農(nóng)民宅基地自由買賣就可以讓農(nóng)民獲得巨大的財產(chǎn)性收益，甚至可以讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城。這種想象完全誤會了沿海地區(qū)與一般中西部農(nóng)村的差異。中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，大量農(nóng)民進城，農(nóng)村宅基地閑置很多，供過于求，沒有稀缺，這些不可移動的宅基地如何可以通過市場化來顯化出價值？來實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)？有人指望通過將農(nóng)民宅基地復墾為耕地，從而通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標來形成城市建設(shè)用地指標，將指標用于交易來賣錢從而讓農(nóng)民增收，這里我們必須要保持常識：農(nóng)民宅基地復墾為耕地，其直接收益就是這塊土地的農(nóng)業(yè)收益，這個收益極為有限，一年最多幾百元，對農(nóng)戶家庭收益幾近于幾。通過增減掛鉤來獲得城市建設(shè)用地指標賣錢，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，并沒有無緣無故地產(chǎn)生新的財富。既然是轉(zhuǎn)移財富，就應當用公共政策手段，而不應當用偽市場手段去折騰農(nóng)民拆房子。當前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀中，就有一種相當普遍的指望讓農(nóng)民退出宅基地帶著土地財產(chǎn)權(quán)進城，或其他變戲法般增加財產(chǎn)性收益的主意，鄭新立甚至說農(nóng)民宅基地價值100萬億，平均到全國2億農(nóng)民，每戶宅基地價值就有50萬元，這樣的狂想當然不可能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出巨額收益，倒是可能讓農(nóng)民失去宅基地，從而，當農(nóng)民進城失敗之后他們就不再能退回農(nóng)村。
五、小結(jié)
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了20字總要求。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實下去，就必須對戰(zhàn)略進行分析。沒有分析就沒有政策，就可能犯低水平的錯誤。
從我們以上分析來看，當前中國仍然處在快速城市化的階段，中國農(nóng)村發(fā)展十分不平衡，農(nóng)民也出現(xiàn)了巨大分化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進城機會與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道。在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)村是缺少進城能力和進城失敗農(nóng)民的退路，農(nóng)村是農(nóng)民的基本保障，基本保障是不能市場化的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2018年第3期
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