摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 制度創(chuàng)新十分重要。一要深化農(nóng)村土地制度改革, 堅持農(nóng)村土地集體所有底線, 完善承包權(quán)權(quán)能, 放活土地經(jīng)營權(quán), 落實好二輪承包期到期后再延長30年政策, 完善“三權(quán)分置”制度, 提高土地資源配置效率。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 通過多元融合、利益共享、規(guī)范有序的方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接, 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。三要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 明確改革重點、路徑和時間表, 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟, 促進城鄉(xiāng)要素平等交換, 為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào), 走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路, 必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度, 走共同富裕之路。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石, 是鄉(xiāng)村振興的重要制度基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要著眼共同富裕的目標(biāo)要求, 在堅持黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上, 大力推進制度創(chuàng)新, 強化制度供給, 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力, 探索中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
土地是農(nóng)村最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源。農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進, 大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城, 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化, 農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重由27.7%下降到8.6%, 農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由1978年的70.5%下降到2016年的27.7%。深化農(nóng)村土地制度改革要考慮雙重前提。一方面, 實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展要求繼續(xù)將農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來, 轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持同步增長。另一方面, 中國城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出典型的階段性和區(qū)域性特征, 內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)都顯著低于沿海地區(qū)。從歷史上看, 明清之際, 工商業(yè)發(fā)達的江浙地區(qū)市鎮(zhèn)化率已達近14%, [1]高于7%[2]左右的全國平均水平。現(xiàn)階段, 江浙地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為67%, 上海更是高達87.9%, 而貴州、云南等地則不到45%。對于大量仍然留在農(nóng)村的居民來說, 農(nóng)村不僅是他們的生產(chǎn)場所, 更是生活場所, 土地制度安排必須保持一定的靈活性, 以保障其發(fā)展權(quán)利。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度, 要以“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng), 不斷完善和創(chuàng)新多重約束下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
1. 堅守底線
堅持農(nóng)村土地集體所有, 堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位, 這是一切制度創(chuàng)新的前提和出發(fā)點, 也是農(nóng)村土地制度改革的基本遵循。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有, 這是農(nóng)村最大的制度, 必須堅持不可動搖。實踐反復(fù)證明, 農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是符合中國國情農(nóng)情的最優(yōu)制度設(shè)計, 不僅支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 也有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料、實現(xiàn)共同富裕, 在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)了中國特色公有制背景下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑。要進一步探索建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制, 確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán), 充分發(fā)揮其在組織建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、促進土地集中連片經(jīng)營、主導(dǎo)土地平整改良、監(jiān)督土地使用等方面的重要作用。要切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益, 繼續(xù)完善承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能內(nèi)容, 健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度, 強化承包權(quán)物權(quán)化保護。
2. 穩(wěn)定預(yù)期
黨的十九大報告作出了第二輪土地承包到期后再延長三十年的重大決定, 順應(yīng)了社會實踐發(fā)展需要, 符合廣大基層干部和農(nóng)民群眾的期待, 為鄉(xiāng)村振興奠定了長效制度保障, 體現(xiàn)了鮮明的中國特色和中國智慧。
(1) 回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切。第二輪土地承包自2023年起將陸續(xù)到期。明確土地承包到期后再延長三十年, 既可以給億萬農(nóng)戶吃上定心丸, 使他們既放心進城務(wù)工, 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán), 多途徑增加收入, 也可以給新型經(jīng)營主體穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期, 使他們放心投入, 改良土壤、提升地力, 建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施, 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更強勁的動力。
(2) 契合戰(zhàn)略節(jié)點。新一輪承包期起點從二輪承包到期算起, 再延長30年就是到2050年左右, 這與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。新一輪承包期的起點正是全面建成小康社會之時, 期滿點則是建成現(xiàn)代化社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”之時, 歷史節(jié)點和標(biāo)志性意義重大。將新一輪土地承包期確定為30年, 既使農(nóng)村土地制度安排保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性, 又給城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整后新的法律政策制定提供了一定的空間和時間節(jié)點。當(dāng)前和今后一段時期, 重點是做好承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作, 抓緊研究制定土地承包到期后再延長三十年的具體辦法, 確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。
3. 提升效率
“三權(quán)”分置的制度框架使土地經(jīng)營權(quán)得以突破傳統(tǒng)村社社區(qū)限制, 在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場化配置, 為引入先進生產(chǎn)要素、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大, 戶均不到8畝地的2.3億承包農(nóng)戶中30%已全部或部分地將承包地流轉(zhuǎn)出去, 不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在江蘇、浙江等省份, 流出土地農(nóng)戶比例接近50%, 北京、上海更是分別高達53%和79%。農(nóng)村土地經(jīng)營格局已經(jīng)由傳統(tǒng)的家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)向承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存轉(zhuǎn)變?！叭龣?quán)”分置為農(nóng)地制度創(chuàng)新提供了中國方案和中國范式。作為一種根本性、長遠性的制度安排, 也需要不斷完善和發(fā)展。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異, 尊重農(nóng)民意愿, 探索土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等多種放活土地經(jīng)營權(quán)的形式, 實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”。要賦予新型經(jīng)營主體利用土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權(quán)利, 鼓勵土地的集約利用, 充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能, 既提升土地產(chǎn)出率, 又保障務(wù)農(nóng)者的勞動效益和收入水平。要立足于大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情, 既鼓勵各類新型經(jīng)營主體發(fā)揮在應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)、開拓新市場、踐行新理念等方面的優(yōu)勢, 又要兼顧小農(nóng)發(fā)展權(quán)利, 制定多元目標(biāo)兼顧的扶持措施, 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和大國農(nóng)業(yè)競爭力。
二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。培育新型經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 不僅關(guān)系到誰來振興鄉(xiāng)村的問題, 更關(guān)系到怎樣振興鄉(xiāng)村的問題。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 走質(zhì)量興農(nóng)之路。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能, 要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面的重要主導(dǎo)作用。要著眼于創(chuàng)新資源組合方式、主體聯(lián)結(jié)關(guān)系, 把握新型經(jīng)營主體發(fā)展的典型特征, 加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
1. 多元融合
區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的多樣性, 決定了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化形成和發(fā)展路徑, 以及差異化的功能定位。據(jù)統(tǒng)計, 目前全國納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達48.5萬家, 絕大多數(shù)是從土生土長的小農(nóng)戶發(fā)展而來, 以血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ), 是直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)民合作社199萬家, 聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我, 是帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接的橋梁和紐帶。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過41萬個, 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高, 在高端化、品牌化、國際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著巨大的引導(dǎo)示范效應(yīng)。各類新型經(jīng)營主體根源于不同的所有制形式、不同的資源組合方式, 共同構(gòu)成了具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸, 各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出功能互補、融合發(fā)展的趨勢, 極大地提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率。
2. 共享利益
新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民之間呈現(xiàn)出鮮明的資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的發(fā)展趨勢。目前, 流轉(zhuǎn)土地給家庭農(nóng)場的承包農(nóng)戶戶均流轉(zhuǎn)收入1600元, 參加合作社的農(nóng)戶戶均增收1600元, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動輻射農(nóng)戶戶均增收達3500元。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、作業(yè)環(huán)節(jié)增加、分工分業(yè)深化, 要繼續(xù)健全新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是大國小農(nóng)發(fā)展的必然選擇, 是帶動農(nóng)民走上共同富裕道路基本路徑, 體現(xiàn)了富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的發(fā)展宗旨。要鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制等多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式, 促進新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共享收益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 通過在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù), 帶動普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。要賦予農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配環(huán)節(jié)獲得更多發(fā)言權(quán)、收益權(quán), 在此基礎(chǔ)上推進多元主體可持續(xù)發(fā)展, 最終實現(xiàn)共同分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展紅利的目標(biāo)。
3. 規(guī)范有序
規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ), 規(guī)范是質(zhì)量和聲譽的保障。經(jīng)過多年來自我發(fā)育和政策支持, 各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展, 總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴大, 成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。當(dāng)前, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于由數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。要把規(guī)范化建設(shè)作為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”, 一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范, 一手抓數(shù)量、一手抓質(zhì)量, 把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置。在規(guī)范管理中做大做強、在做大做強中不斷規(guī)范, 建立健全支撐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要高度重視調(diào)動工商企業(yè)等社會資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性, 引導(dǎo)他們有序“上山下鄉(xiāng)”。既要鼓勵他們帶來農(nóng)村繼續(xù)的資金、技術(shù)和管理等先進生產(chǎn)要素資源, 帶動廣大農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果, 為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力, 又要加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范, 避免出現(xiàn)“老板擠走老鄉(xiāng)”, 剝奪農(nóng)民發(fā)展權(quán)利, 侵害農(nóng)民利益的行為。
三、穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手, 是典型的農(nóng)村改革深水區(qū)和硬骨頭。抓好這項改革, 不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動, 也有利于增強農(nóng)民的集體意識和文化認同, 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
1. 堅持根本
新中國成立后, 農(nóng)村歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包, 形成了以黨組織為核心、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織共同發(fā)揮作用的中國特色鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下, 農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移, 城鄉(xiāng)要素加速流動, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序逐漸被打破, 農(nóng)民集體意識日益淡漠, 鄉(xiāng)村治理問題凸現(xiàn)。破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境, 需要充分發(fā)揮集體的作用, 通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 建立起農(nóng)民之間的利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶, 增強集體的凝聚力和向心力, 把“散”的農(nóng)民重新“聚”起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出, 要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 進一步明確了這一制度創(chuàng)新的方向。一是在堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下, 明晰集體經(jīng)濟組織和村民自治組織的職能關(guān)系, 進一步鞏固和完善村民自治制度。二是在堅持公平的核心原則下, 構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 進一步筑牢依法治國在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。三是在堅持集體所有的前提下, 建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制, 進一步增強集體經(jīng)濟發(fā)展實力和活力, 促進物質(zhì)精神一齊抓, 為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村德治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2. 明確路徑
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 必須要樹立系統(tǒng)性思維, 做好整體謀劃和頂層設(shè)計, 明確改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié), 總的路徑是要按照因地制宜、重點推進、先行試點、由點及面的方法步驟進行。
(1) 堅持因地制宜。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同, 集體資產(chǎn)構(gòu)成各異, 農(nóng)民群眾訴求多樣, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下, 必須因地制宜、分類施策, 不搞齊步走、不搞一刀切。條件成熟的地區(qū)要率先推進改革, 其他地區(qū)也可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā), 探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的具體途徑。
(2) 把握改革重點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益, 情況十分復(fù)雜。推進這項改革, 需要牢牢把握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理等改革重點環(huán)節(jié), 著力解決集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等改革關(guān)鍵問題。改革過程中, 要充分尊重農(nóng)民群眾意愿, 把選擇權(quán)交給農(nóng)民, 確保農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
(3) 緊盯時間節(jié)點。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明確的時間表、路線圖。為完成中央確定的2019年底全面完成清產(chǎn)核資、2021年底基本完成股份合作制改革的目標(biāo), 必須堅持先行試點、先易后難、由點及面、有序推進。現(xiàn)階段, 股份合作制改革重點是在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn), 特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村。這是一個逐步擴面的過程, 也是一個貫穿決勝全面建成小康社會的過程, 對此要有歷史的耐心。
3. 實現(xiàn)飛躍
改革開放以來, 我們廢除了人民公社制度, 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制, 這是鄧小平同志提出的農(nóng)業(yè)改革的“第一次飛躍”, 而更為重要的“第二次飛躍”, 則是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)展集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展集體經(jīng)濟, 通俗地講就是“分蛋糕”與“做蛋糕”的關(guān)系。改革要分好蛋糕, 也要做大蛋糕。通過改革, 將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員, 能夠為農(nóng)民參加集體收益分配提供依據(jù), 讓群眾公平地分享集體經(jīng)濟這塊蛋糕。但是, 改革并不能直接增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入, 要想讓群眾分到手的蛋糕越做越大, 根本上還是要靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這場長途跋涉中, 發(fā)達地區(qū)出發(fā)早、辦法多, 已經(jīng)在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)方面趟出了多條有效路子, 確保了集體資產(chǎn)保值增值, 實現(xiàn)了利益共享農(nóng)民受益;欠發(fā)達地區(qū)雖然起步晚, 近年來通過推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東, 也讓農(nóng)民在分享土地權(quán)益的同時享有了財產(chǎn)權(quán)益, 從而找到了符合實際的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。實踐中, 有的地方利用集體“四荒”地、林場、水塘等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目, 并將這些資源折股量化到本集體成員, 河南濟源發(fā)展林地土地股份合作, 實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”;有的地方將各級財政補助資金形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體經(jīng)濟組織, 并量化為集體成員股份, 重慶、寧夏等地的財政資金股權(quán)化改革, 實現(xiàn)“資金變股金”;有的地方在尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下, 引導(dǎo)農(nóng)戶以其承包地經(jīng)營權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 貴州六盤水發(fā)展多種形式的土地股份合作, 實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”?？傊? 壯大集體經(jīng)濟有多種路徑選擇, 關(guān)鍵要立足實際、充分挖掘, 探索出符合自身特點的道路。只有這樣, 才能為實現(xiàn)“第二次飛躍”提供堅強動力, 為引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟2018年03期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
