在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件為此進(jìn)行了專門(mén)的決策部署。2018年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨的重大任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總旗幟。要統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論、政策和規(guī)劃創(chuàng)新，著力增進(jìn)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一、明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位和中國(guó)特色
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于之前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)，凸顯了與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版和超越版。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化的迫切要求，是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀需要，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨的神圣使命決定的。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，有效借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以拓寬視野，減少?gòu)澛罚玫刈咧袊?guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須立足國(guó)情農(nóng)情、強(qiáng)化中國(guó)特色。新時(shí)代大國(guó)發(fā)展邏輯從“跟跑”向“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存的階段轉(zhuǎn)型，更需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興立足國(guó)內(nèi)、以我為主。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要走好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋。為此要多管齊下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興帶頭人脫穎而出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的載體和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興的法治保障。
二、科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向至關(guān)重要。這就是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求；體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的方向；體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)二者相得益彰；體現(xiàn)為科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章；體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興并公平公正分享其成果的同時(shí)，增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，按照必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求，推進(jìn)“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。要注意以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革。加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，屬于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，但站位更高、內(nèi)涵更豐富、政策指向更鮮明，更要求通過(guò)深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，要注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來(lái)；積極發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用；完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制，要高度重視進(jìn)城農(nóng)民工融入城市問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
三、有效辨識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)有效辨識(shí)并科學(xué)理解其重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)，系統(tǒng)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，協(xié)同推進(jìn)。對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)，如果選擇不當(dāng)，容易形成政策誤導(dǎo)和形勢(shì)誤判。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，當(dāng)然屬于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要多方合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)家成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，科學(xué)選擇推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體和平臺(tái)建設(shè)。要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)增進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化綜合化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)還應(yīng)包括提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系、打造生活富裕新鄉(xiāng)村、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)包括打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐和投入保障機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基點(diǎn)則是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是篇大文章，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點(diǎn)，對(duì)此要有緊迫感、使命感。要防止小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“邊緣人”或利益受損者，防止過(guò)度擠出小農(nóng)戶影響糧食安全和農(nóng)村文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該讓小農(nóng)戶共商、共建、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接需要多管齊下，積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極支持工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)支持小農(nóng)戶增強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。
四、注意做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實(shí)施工作
2018年中央一號(hào)文件要求編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》即將發(fā)布，待國(guó)家規(guī)劃發(fā)布后，省級(jí)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)。地市、縣級(jí)規(guī)劃正處于緊鑼密鼓地編制過(guò)程中。編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要樹(shù)立“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”理念，因地制宜地做好鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施工作。要按照發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的要求，科學(xué)安排規(guī)劃編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用與增強(qiáng)地方規(guī)劃發(fā)揮指導(dǎo)作用的及時(shí)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要注意拓寬視野，同現(xiàn)有的相關(guān)重大規(guī)劃銜接起來(lái)，尤其要注意以主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)。要注意提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，科學(xué)把握“揚(yáng)棄以來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)”的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，防止把規(guī)劃編制過(guò)程簡(jiǎn)單化為“按既定方針辦”——按過(guò)去趨勢(shì)推測(cè)未來(lái)的過(guò)程。要注意增強(qiáng)規(guī)劃的辯證思維、遠(yuǎn)景眼光，讓規(guī)劃更多地體現(xiàn)方向感、探索感和鄉(xiāng)村振興參與者共同的命運(yùn)感。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要統(tǒng)籌處理盡力而為與量力而行、增強(qiáng)信心與保持耐心、規(guī)劃實(shí)施緊迫性與循序漸進(jìn)的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的開(kāi)放性和包容性。
隨著全球化、信息化的深入推進(jìn)，隨著交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的影響日益深化和普遍化。要注意豐富規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角，重視鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)和鏈接線建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或工程、行動(dòng)，在未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)前，部分項(xiàng)目、工程、行動(dòng)的單向直接效益可能不一定很高。但待網(wǎng)絡(luò)輪廓初顯后，就很可能會(huì)在這些項(xiàng)目或工程、行動(dòng)之間形成日趨緊密、不斷增強(qiáng)的資源、要素、市場(chǎng)或環(huán)境聯(lián)系，達(dá)到互為生態(tài)、互相烘托、互促共升的效果，產(chǎn)生日益重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村功能價(jià)值的迅速提升。在此背景下，對(duì)少數(shù)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)或鏈接線建設(shè)的投資或支持，其重點(diǎn)也應(yīng)從追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化轉(zhuǎn)向追求網(wǎng)絡(luò)價(jià)值最大化。
按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角，在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的分類指導(dǎo)，注意統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。要注意通過(guò)借勢(shì)發(fā)展帶動(dòng)造勢(shì)發(fā)展，做好調(diào)動(dòng)一切積極因素支持鄉(xiāng)村振興的大文章。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新具有關(guān)鍵性的作用。有人說(shuō)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題。但解決“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵又在于深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。要努力把編制規(guī)劃作為撬動(dòng)體制機(jī)制改革的杠桿，這比在規(guī)劃中按照現(xiàn)行政策文件設(shè)計(jì)幾個(gè)體制機(jī)制改革方案更加重要。要加強(qiáng)規(guī)劃精神和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，將規(guī)劃編制過(guò)程轉(zhuǎn)化為規(guī)劃理念、規(guī)劃意圖普及推廣的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施自覺(jué)性的過(guò)程。
五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要努力規(guī)避幾個(gè)傾向
為努力提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，要努力規(guī)避以下傾向。一是規(guī)避戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化傾向，加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)；二是規(guī)避發(fā)展目標(biāo)浪漫化、理想化傾向，積極穩(wěn)健地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展；三是規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面、有機(jī)和多樣化、特色化振興；四是規(guī)避體制機(jī)制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進(jìn)廣大農(nóng)民在共商、共建、共治、共享中有更多獲得感；五是規(guī)避支持重點(diǎn)錯(cuò)亂化和推動(dòng)“三農(nóng)”配角化傾向，有效辨識(shí)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者。
作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2018-06-26
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