中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
7月5日，全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議在京舉行。會議部署落實了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的各項重點任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略層面，指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，為未來五年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。
今年是鄉(xiāng)村振興的開局年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》可以說是鄉(xiāng)村振興的第一步。早在今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大會議山東代表團(tuán)會議時就強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”……習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，描繪了未來農(nóng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖。如今，又有《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》細(xì)化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，必須注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃既要包括鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃，也應(yīng)該包括配套的道路、住宅、用地、用水、生態(tài)景觀等規(guī)劃，要實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)，全面融合發(fā)展。要按照“五個一套”（即一套法規(guī)制度、一套規(guī)劃設(shè)計、一套審批程序、一套議事機(jī)構(gòu)、一套保障體系）的要求來解決鄉(xiāng)村規(guī)劃無序的問題。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國未來二三十年“三農(nóng)”工作的總抓手，要分階段、分步驟逐步實施，不能急于求成，要規(guī)劃先行，最主要是要有一個更長遠(yuǎn)的綜合考慮。只有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行更完善的建設(shè)，才能讓鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)振興。不僅僅是國家層面需要規(guī)劃先行，省市縣鄉(xiāng)村五級層面的規(guī)劃也都需要精心謀劃。即使以最小的村莊單元為例，由于我國傳統(tǒng)村莊正處在巨大的轉(zhuǎn)移時期，也必須要進(jìn)行科學(xué)的謀劃。村莊未來的發(fā)展模式可能是多樣的，有些村莊要保留古村落，有些要向特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有些則要向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。但無論如何，都應(yīng)該先進(jìn)行基本的規(guī)劃，劃定不同的發(fā)展區(qū)域，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)完善。唯有這樣，才能讓村莊有序發(fā)展。
在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)對鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的發(fā)展等方面做一個全面、系統(tǒng)的考慮，制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。舉例來說，我國傳統(tǒng)的村莊，尤其是庭院經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)發(fā)揮著很大的作用，在自給自足經(jīng)濟(jì)階段非常有效。農(nóng)民在自家的院子里既養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等自成一體，又充分利用了空間。但隨著生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，農(nóng)民勞動機(jī)會成本的提升，不少老行當(dāng)迅速消失。最先消失的是家庭養(yǎng)牛，過去農(nóng)民家家養(yǎng)牛，一個主要的目的是耕種需要。但在大量農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及后，養(yǎng)牛就變成一個很耗時又不經(jīng)濟(jì)的活動，牛的生長周期又非常長，現(xiàn)在農(nóng)戶散養(yǎng)的牛已非常少見。近年來隨著外出打工機(jī)會的增加，全國2.8億農(nóng)民外出打工，農(nóng)村家庭留守老年人居多，養(yǎng)豬業(yè)又慢慢從農(nóng)戶家里消失退出，因為從衛(wèi)生角度來看，在一個庭院里養(yǎng)牛與養(yǎng)豬會產(chǎn)生很大的氣味。這也是近年來我國農(nóng)民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖業(yè)慢慢消失的主要原因。農(nóng)戶不養(yǎng)殖，但會分化出規(guī)模養(yǎng)殖戶來解決肉蛋奶的巨大需求，養(yǎng)殖業(yè)會逐步規(guī)模化與專業(yè)化。因此，在村莊應(yīng)該開辟專門的區(qū)域來建養(yǎng)殖小區(qū)，把糞便等污染處理設(shè)施建設(shè)好，消除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖對村莊的污染。這也是我國不少村莊要分生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)的原因。分區(qū)而劃的好處是讓村莊有基本的公共品服務(wù)，不至于雜亂無章。這樣就可以有方便快捷又有利于專業(yè)化的分工，既減少了各種人為原因矛盾，又增加了村莊的衛(wèi)生健康。未來可能還有更多的東西消失，但也會增加新的內(nèi)容。如何把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，是一個非常重要的內(nèi)容。
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓神州大地迸發(fā)出新的活力。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)
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