2018年是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。日前，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施。為了更深入理解我國現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，近日《瞭望》新聞周刊記者專訪了十三屆全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文。
農(nóng)村改革四十年后再出發(fā)
《瞭望》：今年是改革開放四十周年，也是中國農(nóng)村改革四十周年，在十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何理解和把握農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗？
陳錫文：四十年來，農(nóng)村改革之所以能夠率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得總結(jié)的經(jīng)驗很多。其中有四條尤為重要：
一是黨恢復(fù)了從實際出發(fā)、實事求是的思想路線；
二是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了處理國家與農(nóng)民關(guān)系的準則，即“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”；
三是尊重客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營、按市場需求配置農(nóng)業(yè)資源、以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等，就是尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律的結(jié)果；
四是這樣一場涉及8億農(nóng)民切身利益的深刻變革，沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，最根本的是堅持了農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村基礎(chǔ)性制度。
《瞭望》：農(nóng)村改革四十年取得巨大成就，黨中央又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于什么樣的戰(zhàn)略考量和意圖？
陳錫文：四十年來，農(nóng)村改革大體是循著這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革農(nóng)村集體土地經(jīng)營體制—改革商品流通體制—改革資源要素配置機制—改革城鄉(xiāng)二元分割的體制—建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。
比如，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是改革計劃經(jīng)濟體制、逐步發(fā)揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘。
再比如，把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護體系等，實質(zhì)就是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這些方面的改革已經(jīng)取得了明顯成效。
但正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。所以農(nóng)村改革仍然任重道遠，這也是黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要大背景。
為何提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
《瞭望》：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“兩個一百年”奮斗目標是怎樣的歷史關(guān)系？
陳錫文：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
《瞭望》：這是不是也同時意味著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新時代我國基本國情的必然要求？
陳錫文：可以這么說，我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗。
城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會制度等各不相同，在現(xiàn)代化進程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從我國的實際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。
世界上所有發(fā)達經(jīng)濟體的現(xiàn)有人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過10億的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例，當然也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。路怎么走，只能靠我們自己去探索。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐步消失，但這是一個漸進的歷史過程。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進。
因此，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，總量也仍將達到幾億人。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好？如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家？因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求。
習(xí)近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中指出：必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時，再次闡述了這一觀點，可見總書記對這一問題的判斷和認識是一貫的。同時，也意味著，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。
《瞭望》：如果將之置于“兩個一百年”奮斗目標之下，我國發(fā)展的階段性特征也要求鄉(xiāng)村必須振興？
陳錫文：的確如此。中國特色社會主義進入了新時代，現(xiàn)階段我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
比如，2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個百分點，這就意味著有2.3億農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年底，將有已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬共計1億人口落戶城鎮(zhèn)。這同時也表明，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，更何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)。因此，解決好這個問題，正是當前經(jīng)濟社會工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
解決我國的“三農(nóng)”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來，存在著這樣一種認識，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠存在，因此，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力。
經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長，達到小康水平后必然會產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇。
為什么會有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應(yīng)新形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革以來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。
更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。馬克思講，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。這是技術(shù)進步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征，對農(nóng)民增收具有積極意義。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。
具體實施需破解制度性難題
《瞭望》：今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也已印發(fā)，那么具體落實中應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵是什么？
陳錫文：如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記的講話和今年的中央一號文件中都已作了明確部署，這里對幾個值得注意的制度性問題，談一點個人的看法。
其一，關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，具體講，有三個要求：
一是堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)和本位；
二是堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是承包集體土地的法定主體，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭自己經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營。但不論如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭；
三是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，黨的十九大報告又明確了農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長30年。要看到，只有土地承包關(guān)系長久不變，才能實行“三權(quán)分置”。對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實行確權(quán)、登記、頒證后，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)才能踏實、放心。同時，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰，只要依法合規(guī)，都要讓農(nóng)民自己作主，任何個人和組織都無權(quán)干涉。
其二，關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。除了享有公民權(quán)以外，我國農(nóng)民還享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，這主要體現(xiàn)在三方面：一是集體土地承包權(quán)，二是宅基地使用權(quán)，三是集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須首先明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本性質(zhì)。依據(jù)法律規(guī)定，集體經(jīng)濟所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有兩大基本特征：一是集體的資產(chǎn)不可分割到個人；二是集體組織成員享有平等權(quán)利。
從這兩個基本特征不難看出，首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是共有制經(jīng)濟組織。因為法律規(guī)定，共有資產(chǎn)可以分割到人，也可以轉(zhuǎn)讓共有人持有的資產(chǎn)份額，因此共有制經(jīng)濟的實質(zhì)是私有經(jīng)濟。有些同志說，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)從“共同共有”變成了“按份共有”。這不正確，因為無論“共同共有”還是“按份共有”，都屬于共有制經(jīng)濟，而不是我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟。
其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不是公司、企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟組織。法律關(guān)于公司、企業(yè)發(fā)起、設(shè)立的規(guī)定完全不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在現(xiàn)實生活中，公司、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組等情形不可避免，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織顯然不可能發(fā)生此類情形。因此，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法設(shè)立公司、企業(yè)，并依法從事經(jīng)營活動和承擔市場風(fēng)險。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身不能改制為公司企業(yè)。
此外，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于提倡實行“股份合作制”，于是就頻頻使用“股份”這個概念。但黨和國家從來沒有講過要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份制經(jīng)濟組織。因此關(guān)于“股”的概念就要討論清楚。
一般意義上的“股”，代表的是資產(chǎn)，持有者有權(quán)依法對自己持有的“股”進行處置。但集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，其實只是指每個成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額，因為集體的資產(chǎn)是不可分割給個人的。對于“股”，農(nóng)村基層作為約定俗成的口頭表達，問題不大。但在制定政策和法律時應(yīng)當對此有清晰、規(guī)范的表述，否則容易混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)。
其三，關(guān)于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。東亞地區(qū)很多國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營都以小農(nóng)形式存在，這是由國情所決定的。一方面，我們要看到，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。
中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。
尤其是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個情況在相當長時期內(nèi)還難以根本改變。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年，實際耕種的耕地面積為16.8億畝，其中流轉(zhuǎn)面積3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經(jīng)營。
鑒于小農(nóng)戶還將長期存在的客觀現(xiàn)實，才需要研究如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題。這方面各地都有很多好的做法和經(jīng)驗，如興辦合作社，公司加農(nóng)戶，土地托管、代耕，向農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，要因地制宜地總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗。
總之，小農(nóng)戶迄今為止仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，這不是偏愛小農(nóng)戶，而是客觀現(xiàn)實。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，我們的功夫要更多地下在習(xí)近平總書記所講的創(chuàng)造改變分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的條件上，這樣才能走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。(記者王健君)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》2018年第30期
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