導讀：8月10日消息，在第二屆中國智慧三農大會暨鄉村振興帶頭人峰會上，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠發表了致辭。他指出，產業興旺是鄉村振興的重點，我們要通過堅持質量興農、綠色興農，構建產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和三要素生產力，來推動農業由增產導向轉向體制導向，實現由大國向強國轉變。
據悉，本次會議以黨中央“鄉村振興”戰略為主線，圍繞產業振興、脫貧助農、“互聯網+”現代農業、農業品牌、農產品上行、農村消費升級等議題進行全面深入研討、實現有效對接合作，旨在合力脫貧助農、踐行鄉村振興。
宋洪遠：謝謝主持人！我們這個活動有一個大的板塊“鄉村振興”，參加這個活動的也有很多領軍人物、帶頭人，我要問一個問題，鄉村振興的部署是什么？我們要干什么？要求是什么？大家是不是清楚呢？我想借這個機會，借這樣一個主題，給大家介紹一下有關部署和安排。
鄉村振興是十九大報告提出來的，后來寫進了新修訂的黨章，最后中國全國鄉村振興戰略推進會議又做出部署，1號文件和五年規劃也做出安排，同時總書記也幾次先后就鄉村振興做了重要講話，比方說他在山東就明確提出鄉村振興重點是產業振興、人才振興、生態振興、組織振興。同時，他還要求讓鄉村打造鄉村振興七個樣本。自十九大提出鄉村振興戰略之后，我們做出一連串部署，這些部署、這些安排主要有哪些方面的內容？下面想用六句話分別給大家介紹下。
一是“一個主題”，鄉村振興是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代做好三農工作的總抓手，這是這個主題的含義。
二是“兩大背景”，我們之所以提出鄉村振興，主要有兩個背景。第一個背景是鄉村振興是實現兩個一百年奮斗目標的要求，第一個一百年是到2020年全面建成小康社會，全面小康關鍵在于三農工作，所以總書記有一個論斷，就是“小康不小康，關鍵看老鄉，老鄉要小康，農業必須強，農村必須美，農村必須富。”也就是說，三農問題解決了，全面小康就能實現了，這是第一個百年奮斗目標提出的要求。第二個百年奮斗目標，到2050年，我們要全面建成現代化國家，全面現代化沒有農業的現代化，沒有農村的現代化，也不是全面現代化，所以鄉村振興是實現全面現代化的背景。
這是兩個背景，第一個背景是目標導向提出來的，第二個背景鄉村振興是解決不平衡、不充分發展問題提出的要求。新時代社會發展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾，矛盾的主要方面就是不平衡、不充分發展，不平衡、不充分發展主要表現城鄉經濟發展不平衡，城鄉基本公共服務部平衡，農村區域發展不平衡。不充分主要表現在農業、產業發展不充分，農村的資源要素力度不充分，農業的投入、農民的增收渠道不夠寬。要解決整體的不平衡、不充分發展問題，重點還得要解決城鄉區域之間的不平衡和三農領域發展不充分，所以鄉村振興要解決這些問題，就是在解決整個的不平衡、不充分發展問題，這是問題導向提出的。這是第二，二大背景。
三是“三個時間節點目標任務”，鄉村振興到2050年，也就是說從現在起是今后33年的重大任務，這個重大任務分為三個時間節點。第一個時間節點，到2020年鄉村振興取得重要進展，標志就是制度框架和政策體系基本形成；第二個時間節點，到2035年鄉村振興取得突破性進展，標志是要農業、農村現代化基本實現。第三個時間節點，到2050年鄉村全面振興，標志是農業強、農村美、農民富全面實現，這是三個目標任務。
四是“四大舉措”，我們要推進鄉村振興，中央工作會議、總書記講話、今年的1號文件都明確提出推進鄉村振興主要有四個大方面的舉措。
第一個重大舉措，強化鄉村振興的制度供給，要以完善產權制度和要素市場化背景為重點，激活主體、激活要素、激活市場。主要改革措施，一是要完善農村基本經營制度，比如培育發展專業大戶、家庭工廠、農民合作社、農業企業這樣一些新型經營主體，還有要深化農村土地制度改革，包括農村土地增收、集體經營性建設用地直接入市、農村宅基地制度改革，為產業興旺、鄉村振興、項目落地創造制度條件。還有比如支持保護制度、基地產業制度改革等等。
第二個重大舉措，人才支撐，鄉村振興沒有人不行，我們提出要把人力資源開發放在首要位置，一方面培育造就農村鄉土人才，另一方面引導土地城市的資本、技術、人才下鄉。培育鄉土人才，我們提出新型農業經營主體培育工程，農村專業人才隊伍建設工程，科技人員下鄉工程。鼓勵社會特別是城市人才到農村去，又提出鼓勵城市的專業人才、經營人才、管理人才、技術人才下鄉，采取一系列政策措施。
第三個重大舉措，投入保障，鄉村振興沒有錢不行，錢，我們提出要財政優先保證、金融重點傾斜、社會積極參與，財政優先保障整合長期的財政投入機制之外，這次我們提出建立全國農業信貸擔保聯盟，為農業信貸工資提供擔保，建立了國家、農業靶點資金，擔保基金也是為三農和小企業提供擔保。擴大融資渠道，鼓勵社會資金參與投入，比如工廠企業，比如社會資本等等。
第四個重大舉措，加強管理和服務，特別是強化黨的領導，我們提出鄉村振興是黨的一把手，是主要責任人，縣委書記是鄉村振興一縣總指揮，我們還要建立市縣領導班子和領導干部鄉村振興考核制度，將考核結果作為選拔、任用領導干部的重要依據。我們還提出，要研究制定中國共產黨農村工作領導條例，這個條例就是講管三農工作的傳統、要求、政策的，以黨內法規的形式規定下來，確保鄉村振興戰略有效實施。我們還提出要強化鄉村振興法律保障，抓緊研究制定鄉村振興法，將也許三農政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的作用，什么意思呢？就是說我們這一次實施鄉村振興戰略，在領導體制和制度上，我們有考核機制，我們有黨內法規，有國家法律，今后搞不搞鄉村振興，搞成什么樣子有條例和法來督察的，這點從建國以來沒有哪一個戰略有黨內發展和國家法律做保障。這是四大舉措，制度供給、人才支撐、投入保障、黨的領導。
五是“五個主要任務”，重點任務，這就是鄉村振興的五句話的要求。
第一個主要任務，產業興旺，產業興旺是鄉村振興的重點，我們要通過堅持質量興農、綠色興農，構建產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和三要素生產力，來推動農業由增產導向轉向體制導向，實現由大國向強國轉變。這就是要實現的產業振興的要求。
第二個主要任務，生態宜居。生態宜居是鄉村振興的關鍵，我們要樹立良好的生態、宜居的環境，是農村發展的優勢和財富，也就是綠水青山就是金山銀山。同時，我們還要推動農村的自然資源、資本、資產加快生產，讓綠水青山變成金山銀山。
第三個主要任務，鄉風文明，我們要繁榮農村文化，要通過培育文明鄉風提高農民的文明程度。
第四個主要任務，治理有效。現在農村人口結構38婦女、61兒童、99老人，社會治理、社會服務跟不上，所以我們搞鄉村振興要加強完善社會治理。一方面要建立適應發展的治理體制，這次又特別提出要采取自治、法治、德治相結合的治理方式，搞好鄉村治理工作，這也是治理能力現代化體系。
第五個主要任務，生活富裕，這里講的生活富裕當然要增加農民收入，但是不止是增加收入的問題，不止是富口袋的問題，我們還要富腦袋，我們要提高農村的民生保障水平，這是五個重點任務。
六是“六項基本原則”，我們要堅持農業、農村優先發展，具體體現到四個優先，干部匹配、要素配置、資金投入、公共服務都要向農村農業優先。
第二，堅持農民主體地位，鄉村振興的主體是農民，鄉村振興的結果也是為了農民，所以我們要尊重農民的選擇，尊重農民的利益，這樣你搞的好，農民才能滿意。
第三，堅持鄉村全民振興，所謂全民振興就是要統籌推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，六個建設一體化才叫全面振興。
第四，堅持城鄉融合發展，我們從一體化發展到融合發展，融合發展的基本要求是工農互促、城鄉互補、全面融合、共同發展，工業和農業相互促進。城市和鄉村相互補充，六個方面都要融合，不能城市發展農村不發展，都要發展。
第五，地域差別，中國那么大，差別那么大，不可能齊步走，一個模式。
第六，堅持循序漸進，從現在起到2050年鄉村全面振興是33年的事，不能著急，要科學規劃、注重質量、從容建設、不搞運動。
今天下午利用這個機會把中央關于鄉村振興的部署和安排通過一個主題、兩大背景、三個節點的目標任務、四大舉措、五個重點任務、六項基本原則給大家做一個簡要介紹，不對的地方請大家批評。
謝謝大家！
（本文為速記初審稿，保證現場嘉賓原意，未經刪節，或存紕漏，敬請諒解。）
作者系農業農村部農村經濟研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：億邦動力網
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