農(nóng)民老齡化問題。當(dāng)前我國已經(jīng)全面進(jìn)入快速老齡化發(fā)展階段。2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村地區(qū)人口總撫養(yǎng)比高達(dá)45.38%,這意味著農(nóng)村地區(qū)平均每3個成年人需要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)1位老人,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重正成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。如果考慮到農(nóng)村地區(qū)人口預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)5歲這一現(xiàn)實差距,則我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老形勢應(yīng)更加嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系構(gòu)成了巨大沖擊,社會化養(yǎng)老體系也未能在農(nóng)村地區(qū)普遍建立起來,從而使農(nóng)民老齡化后的養(yǎng)老問題成為一個引人關(guān)注的社會問題。同時,“老年農(nóng)業(yè)”問題也是未來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的一大隱憂。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,促使越來越多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村,前往城鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門就業(yè),“386199部隊”(婦女、兒童、老人)成為農(nóng)村留守的主要人口構(gòu)成,留守老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。外出農(nóng)民工并不一定會選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)養(yǎng)老,當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一輩農(nóng)民”之后,農(nóng)村有可能出現(xiàn)無人務(wù)農(nóng)的困境。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,對客體有認(rèn)識和實踐能力的人,是進(jìn)行社會實踐的主體。因此,在“新三農(nóng)”問題治理中,農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民養(yǎng)老提供者是進(jìn)行治理的主體力量。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流導(dǎo)致的“主體虛化”,是形成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象的主要原因。當(dāng)前“新三農(nóng)”問題治理過程中,政策改革應(yīng)以“新三農(nóng)”問題治理主體為中心,通過農(nóng)村居民主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)民養(yǎng)老主體的重構(gòu),為問題的解決提供現(xiàn)實可行的操作路徑。
重構(gòu)未來農(nóng)村居民主體。農(nóng)村居民主體的重構(gòu)是決定“空心化”之后的農(nóng)村是否走向消逝的關(guān)鍵性政策舉施,其核心是未來農(nóng)村居民將由誰來構(gòu)成的問題。筆者認(rèn)為,我國應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革力度,突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制,建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口自由流動機(jī)制,既能讓“村民進(jìn)城”也應(yīng)允許“市民下鄉(xiāng)”。當(dāng)前,國內(nèi)部分地區(qū)已出臺“市民下鄉(xiāng)”或“能人返鄉(xiāng)”等政策,對農(nóng)村“空心化”治理進(jìn)行初步探索,同時也通過“精準(zhǔn)扶貧”等措施增加農(nóng)村公共財政投入以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境條件。因此,筆者認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,是決定未來農(nóng)村居民主體重構(gòu)的關(guān)鍵,只有建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化的人力資源流動機(jī)制,推動“村民進(jìn)城”和“市民下鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)提速提供人力資源支持。
重構(gòu)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重構(gòu)是決定未來我國農(nóng)業(yè)能否走出“邊緣化”困境的關(guān)鍵性政策舉措。我國當(dāng)前“老人農(nóng)業(yè)”的可持續(xù)性發(fā)展困境和市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位,要求新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)成為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的主要力量,也使得對新型職業(yè)農(nóng)民的培育成為當(dāng)前農(nóng)村綜合改革中的一項重要任務(wù)。我國當(dāng)前農(nóng)村留守人員的主要力量,均可能因個人生活的變動而不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),留守老人因年老或因病而退出農(nóng)業(yè)勞動,留守婦女因務(wù)工等原因而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),兒童也會因年齡增長而離開鄉(xiāng)村。除此之外,當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營“碎片化”導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)營困難,以及對“資本下鄉(xiāng)”的限制,也成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場競爭力的重要原因。因此,重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要求從制度設(shè)計中努力解決困擾我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大問題:一是未來新型職業(yè)農(nóng)民的來源問題,即農(nóng)民作為一種職業(yè)的自由選擇問題;二是未來新型農(nóng)民可耕種土地的來源問題,即農(nóng)村土地制度改革問題。
重構(gòu)未來農(nóng)民養(yǎng)老主體。筆者認(rèn)為,以往政策設(shè)計中期望農(nóng)民“以地養(yǎng)老”的理想模式是難以為繼的,必須以城鄉(xiāng)綜合改革為契機(jī),實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化,從而為農(nóng)民老有所養(yǎng)提供堅實的制度保障。農(nóng)民“以地養(yǎng)老”模式需要以農(nóng)村“老年勞動力”作為支持,單純的農(nóng)地養(yǎng)老本身并不具有保障意義,隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口的持續(xù)外流,這一理想模式也根本無法發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。因此,在當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革過程中,通過制度設(shè)計加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)等公共財政投入,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,才是解決當(dāng)前“農(nóng)民老齡化”問題的根本出路。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立,能將老年農(nóng)民從“老人農(nóng)業(yè)”中解放出來,不僅為農(nóng)村土地制度改革提供了空間和契機(jī),更能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)競爭力,為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報
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