農(nóng)村基層組織建設(shè)的好壞關(guān)涉三農(nóng)問(wèn)題能否平穩(wěn)解決，以及中國(guó)現(xiàn)代化能否有一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村根基。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著極大的問(wèn)題，如何建設(shè)好基層組織是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
農(nóng)村基層組織建設(shè)一般是黨建的部分，因?yàn)樽顬橹匾幕鶎咏M織就是基層黨組織，村黨支部。因此，中組部和各個(gè)省市自治區(qū)委組織部都有一個(gè)重要職能，即抓基層黨建，湖北省甚至要求全省村一級(jí)組織每年要有五萬(wàn)元的集體收入，以加強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。同時(shí)，農(nóng)村基層組織顯然也并非組織部門一家的事情，而是涉及到各個(gè)方面，建設(shè)農(nóng)村基層組織必須多管齊下，共同努力。
一
分田到戶以后，尤其是1990年代以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅前，在全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)村兩委干部的主要工作是收糧派款、計(jì)劃生育，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)比較重，又缺少?gòu)霓r(nóng)民那里低成本收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的辦法，收糧派款成為“天下第一難事”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，干群關(guān)系日益緊張。同時(shí)，因?yàn)橛斜仨毻瓿墒杖《愘M(fèi)的任務(wù)，農(nóng)村基層組織不得不與農(nóng)民“打成一片”，在與農(nóng)民的日常接觸中，不僅真正了解農(nóng)民的疾苦，而且農(nóng)民會(huì)以干部能否解決這些疾苦作為交納稅費(fèi)的討價(jià)還價(jià)的籌碼，基層組織因此就不能無(wú)視這些疾苦，就不能不想方設(shè)法解決這些疾苦。為解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在著的各式各樣的疾苦（生產(chǎn)生活的不便，公共品的不足），村干部借向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的機(jī)會(huì)，收取用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同事務(wù)的“共同生產(chǎn)費(fèi)”，并有能力組織農(nóng)民的“義務(wù)工”和“積累工”進(jìn)行公共工程和公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)民基本生產(chǎn)生活服務(wù)得到了滿足。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅前，雖然總體上三農(nóng)形勢(shì)惡化，干群關(guān)系緊張，但基層組織仍然具有戰(zhàn)斗力，仍然是積極進(jìn)取的，仍然可以組織農(nóng)民進(jìn)行共同生產(chǎn)建設(shè)，仍然有能力和動(dòng)力為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活的服務(wù)。這個(gè)時(shí)期的基層組織建設(shè)可謂喜憂參半。若從完成計(jì)劃生育等國(guó)家任務(wù)的角度看，農(nóng)村基層組織是相當(dāng)有戰(zhàn)斗力的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不僅不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，而且有越來(lái)越多向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和隨后進(jìn)行鄉(xiāng)村體制綜合改革，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅前的形勢(shì)進(jìn)行了較為嚴(yán)峻的估計(jì)，更多看到了干群關(guān)系緊張的方面，認(rèn)為是農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重引起三農(nóng)形勢(shì)的惡化。剛開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是雖然減輕和規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)卻仍然難收，干群關(guān)系仍然緊張，中央決定取消農(nóng)業(yè)稅。中央的認(rèn)識(shí)是，取消了農(nóng)業(yè)稅以及各種附著在農(nóng)業(yè)稅上的費(fèi)用以及“兩工”，也就不再有農(nóng)民負(fù)擔(dān)了，也就不再存在因?yàn)橄蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)而引發(fā)沖突，從而也就徹底解決了干群關(guān)系緊張的源頭。三農(nóng)問(wèn)題的惡化也就終于可以制止了。
取消農(nóng)業(yè)稅徹底改變了數(shù)千年來(lái)國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，從減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)到取消農(nóng)業(yè)稅是個(gè)歷史性的變化。之所以要取消農(nóng)業(yè)稅，是因?yàn)闇p輕和規(guī)范了農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然無(wú)法緩解干群矛盾，制止三農(nóng)形勢(shì)的惡化，因此不得不取消農(nóng)業(yè)稅。問(wèn)題是，為何過(guò)去數(shù)千年農(nóng)業(yè)稅都存在而農(nóng)村社會(huì)卻仍然可以維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定？當(dāng)然，到了2000年，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高度工商業(yè)化的社會(huì)了，取消農(nóng)業(yè)稅的條件已經(jīng)具備了。
取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)，所有眼光與目標(biāo)是緩解干群矛盾，制止三農(nóng)形勢(shì)惡化。按一般預(yù)期一旦取消了農(nóng)業(yè)稅及附著在農(nóng)業(yè)稅上的各種收費(fèi)，鄉(xiāng)村干部幾乎不再與農(nóng)民有發(fā)生沖突的機(jī)會(huì)，因此一定可以大幅度緩解干群關(guān)系。同時(shí)，中央認(rèn)為，之所以取消農(nóng)業(yè)稅前干群關(guān)系緊張，也是因?yàn)猷l(xiāng)村干部惡意向農(nóng)民攤派，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，鄉(xiāng)村干部無(wú)好人。現(xiàn)在不再要向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，也就不再需要國(guó)家養(yǎng)活龐大的基層干部隊(duì)伍了。取消了農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家也養(yǎng)不活龐大的基層干部了。因此開始推進(jìn)鄉(xiāng)村體制綜合改革，取消村民組長(zhǎng)，合村并組，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少村干部，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，甚至將“七站八所”推向市場(chǎng)（如湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的“以錢養(yǎng)事”改革），基層組織不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，同時(shí)也退出農(nóng)民共同生產(chǎn)和公共生活事務(wù)。
問(wèn)題是，取消農(nóng)業(yè)稅后一家一戶小農(nóng)根本無(wú)法解決生產(chǎn)生活中的各種共同生產(chǎn)和公共生活事務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)民生活秩序因?yàn)榛鶎咏M織的退出而更加無(wú)序。典型表現(xiàn)是湖北種水稻的農(nóng)民，之前靠大中水利設(shè)施由集體組織進(jìn)行低成本灌溉，取消農(nóng)業(yè)稅后只能依靠一家一戶打井灌溉。農(nóng)村社會(huì)陷入自發(fā)狀態(tài)。基層組織最多只相當(dāng)于維持會(huì)。單家獨(dú)戶小農(nóng)無(wú)法解決生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)，上訪要求基層組織來(lái)解決問(wèn)題，基層組織既無(wú)動(dòng)力也無(wú)能力介入到農(nóng)戶生產(chǎn)生活事務(wù)中來(lái)。所謂無(wú)動(dòng)力，是說(shuō)基層組織工作好壞與能否解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活事務(wù)沒(méi)有關(guān)系了。過(guò)去不解決農(nóng)戶的問(wèn)題，農(nóng)戶拒絕繳納稅費(fèi)，現(xiàn)在不收農(nóng)業(yè)稅了，農(nóng)民的生產(chǎn)生活與基層組織有何關(guān)系？且過(guò)去收農(nóng)業(yè)稅是一票否決的硬任務(wù)，基層組織必須完成，現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)一票否決了，基層組織何必去做那些一家一戶做不了、做不好的麻煩事？所謂無(wú)能力，即當(dāng)前農(nóng)村基層組織幾乎沒(méi)有任何資源，雖然農(nóng)村土地是集體所有的，但當(dāng)前的農(nóng)地制度一直在強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而虛化集體所有權(quán)，集體所有權(quán)完全沒(méi)有利益也沒(méi)有權(quán)力，基層組織就是想為村民辦事也相當(dāng)困難。更何況，農(nóng)村稅費(fèi)改革期間，中央要求地方停止向農(nóng)民清欠（停止清收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠），鎖定村級(jí)債務(wù)。這個(gè)停止清欠和鎖定債務(wù)本來(lái)只是策略性的暫停，結(jié)果到了十年以后的現(xiàn)在仍然停在那里不動(dòng)。停止清欠就意味著過(guò)去積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)戶吃了虧，而消極拖欠稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)戶占了便宜，如此一來(lái)搞亂了農(nóng)村基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，支持基層組織的群眾吃虧，老實(shí)人吃虧，而反對(duì)基層組織的群眾和狡猾人得了好處。聽干部的話，跟黨走，反而錯(cuò)了。這樣一來(lái)，基層組織的基本群眾隊(duì)伍就出現(xiàn)了問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，鎖定村級(jí)債務(wù)，其中相當(dāng)部分村級(jí)債務(wù)是向村民借的，十多年過(guò)去，不僅不還利息，而且還不還本。過(guò)去集體所欠一萬(wàn)元現(xiàn)在還是一萬(wàn)元的帳，還是沒(méi)有還。現(xiàn)在的一萬(wàn)元還是十多年前的一萬(wàn)元？而且仍然沒(méi)有還的計(jì)劃，有些村民現(xiàn)在已經(jīng)老了，快要死了，甚至死了還沒(méi)有還上。一個(gè)村有幾十戶這樣的借債給集體卻被國(guó)家鎖定而被虧欠的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶就一定會(huì)憤怒極了，就一定要借每一件基層組織主持的公共事務(wù)來(lái)當(dāng)釘子戶，來(lái)反對(duì)反抗。這種反對(duì)反抗是有效的。因此，基層組織想要做事，即使有資源，他們也沒(méi)有群眾，而且還有堅(jiān)決的反對(duì)者，如何做的成事情？
二
取消農(nóng)業(yè)稅前，農(nóng)村基層組織為了完成一票否決的稅費(fèi)收取任務(wù)而較為積極主動(dòng)地介入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活事務(wù)中，村莊各個(gè)方面都有基層組織辛勤“耕耘”的身影，基層組織與農(nóng)戶是“打成一片”的。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織既無(wú)能力也無(wú)動(dòng)力與農(nóng)民“打成一片”，而且是相互脫節(jié)，互不關(guān)心的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，離開基層組織，單家獨(dú)戶小農(nóng)能否自發(fā)解決生產(chǎn)生活中的各種事務(wù)，以及這種自發(fā)力量會(huì)引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村向哪里去？農(nóng)村無(wú)序力量的擴(kuò)張將不僅會(huì)留下一個(gè)農(nóng)村的亂攤子，而且一定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)現(xiàn)代化的根基。
取消農(nóng)業(yè)稅后，基層組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)生活諸環(huán)節(jié)的事務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的無(wú)序化傾向快速發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅后，三農(nóng)問(wèn)題并未立即解決，而是換了一種形式表現(xiàn)出來(lái)。首先表現(xiàn)出來(lái)的是農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)方面的問(wèn)題，農(nóng)民為了灌溉而到上級(jí)上訪，要求國(guó)家解決他們一家一戶解決不了的問(wèn)題。之前依靠基層組織收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)來(lái)由集體贍養(yǎng)五保戶，現(xiàn)在不再收取稅費(fèi)了，國(guó)家就得承擔(dān)五保戶的贍養(yǎng)。正好中央財(cái)政有錢，因此開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，到了現(xiàn)在，國(guó)家每年財(cái)政支農(nóng)資金早已超過(guò)了萬(wàn)億。
取消農(nóng)業(yè)稅之前乃至數(shù)千年以來(lái)農(nóng)村社會(huì)都是相對(duì)自治的，更是相對(duì)自給的，國(guó)家很少向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，而是從農(nóng)村收取稅費(fèi)的，現(xiàn)在，不僅不收稅費(fèi)，而且向農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移支付。國(guó)家轉(zhuǎn)移給農(nóng)村的錢用在什么地方？什么地方最需要就用在什么地方。但既然是白來(lái)的錢，就一定是什么地方都需要了，難道還會(huì)有人嫌錢多了？因此，僅僅憑借需要是不夠的，而且要看誰(shuí)能表達(dá)出需要，表達(dá)出什么需要。因此，取消農(nóng)業(yè)稅后，中國(guó)出現(xiàn)了表達(dá)—回應(yīng)型的國(guó)家資源下鄉(xiāng)：農(nóng)民在哪些方面有強(qiáng)烈呼吁，國(guó)家就在哪些方面增加下鄉(xiāng)資源，哪些人有能力發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，哪些人就獲得更多資源。通過(guò)上訪來(lái)獲得國(guó)家資源是一種好的辦法，因此有了越來(lái)越多的“求援式上訪”乃至“謀利型上訪”。
這樣一來(lái)，國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移資源就漸失自主性，而變成了救急救火，變成了“會(huì)哭的孩子有奶吃”的“奶”了。為了有“奶”吃，各種力量競(jìng)相使出渾身解數(shù)來(lái)爭(zhēng)取，既有通過(guò)私人關(guān)系“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”，也有通過(guò)上訪“維權(quán)”來(lái)謀取利益。大量上訪云集北京，維穩(wěn)就成為問(wèn)題。落實(shí)在基層組織建設(shè)上，過(guò)去必須完成“一票否決”的稅費(fèi)任務(wù)和計(jì)劃生育任務(wù)到了現(xiàn)在變成基層組織如何維持農(nóng)村穩(wěn)定，減少到北京的上訪，“不出事”成為基層組織的目標(biāo)。相對(duì)“收糧派款”“不出事”，顯然是一種消極的策略，而以國(guó)家資源來(lái)無(wú)原則地安撫上訪，就進(jìn)一步顛倒了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就必然要出更多的事情。
農(nóng)民上訪及農(nóng)村中出現(xiàn)的生產(chǎn)生活失序，中央當(dāng)然不滿意，要求地方想方設(shè)法解決之。在基層組織既無(wú)能力又無(wú)動(dòng)力的情況下面，中央和地方強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改善為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度和暢通農(nóng)民反映問(wèn)題的渠道，并在難以甄別問(wèn)題的情況下面，形成壓力型的要求基層解決問(wèn)題的制度。基層也就只能將有限的資源用來(lái)滅火。與暢通農(nóng)民上訪渠道完全一致的是各地設(shè)立市長(zhǎng)縣長(zhǎng)熱線和信箱，任何事情甚至夫妻矛盾也可以通過(guò)市長(zhǎng)信箱熱線要求政府解決，結(jié)果是，下雨排澇，干部親自沖在第一線排澇，農(nóng)民卻坐在一邊打麻將，還埋怨干部排澇不及時(shí)，將自己的莊稼淹死了。農(nóng)民沒(méi)有了任何的義務(wù)，農(nóng)村缺少了關(guān)于權(quán)利義務(wù)相匹配的規(guī)矩，國(guó)家只是想解決一件一件由農(nóng)民反映上來(lái)的事務(wù)，卻沒(méi)有真正讓基層組織發(fā)揮作用，形成基層自主解決事務(wù)的能力的戰(zhàn)略與策略。結(jié)果是，國(guó)家將有限資源來(lái)應(yīng)對(duì)解決一件一件具體事務(wù)過(guò)程中形成了基層權(quán)責(zé)錯(cuò)位，農(nóng)民刁民化或刁民代替農(nóng)民，無(wú)論多少國(guó)家資源都無(wú)法解決基層治理問(wèn)題。
三
基層組織既無(wú)意愿也無(wú)能力回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的一個(gè)典型是土地調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，其中，農(nóng)戶一般都強(qiáng)烈希望能將之前相對(duì)細(xì)碎分散的地塊集中連片，從而形成連片經(jīng)營(yíng)。尤其是丘陵水稻種植區(qū)，若能連片，農(nóng)民可以減少接近1/3的勞動(dòng)力投入，降低1/4的生產(chǎn)成本。可以說(shuō)，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，最大的生產(chǎn)上的需求就是希望細(xì)碎土地連片經(jīng)營(yíng)。湖北沙洋縣試圖借土地確權(quán)來(lái)推進(jìn)農(nóng)戶土地連片，但村干部沒(méi)有積極性，原因是，將分散細(xì)碎的農(nóng)民土地通過(guò)“劃片承包”以達(dá)到連片經(jīng)營(yíng)，要費(fèi)極大功夫，尤其是當(dāng)前中央土地政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)戶更大的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“劃片承包”就必須要讓每一個(gè)農(nóng)戶滿意，只要有一戶不滿意，他們反對(duì)，巨量的“劃片承包”工作就等于白費(fèi)。白費(fèi)就不如不費(fèi)。基層組織不能回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活中的強(qiáng)烈需要，基層組織建設(shè)也當(dāng)然就不可能有效果。反過(guò)來(lái)，如果政策支持基層自治，允許基層組織依據(jù)農(nóng)民強(qiáng)烈的“劃片承包”訴求組織農(nóng)戶調(diào)地，政策允許土地進(jìn)行調(diào)整，有熱情的基層組織就可能回應(yīng)農(nóng)民“劃片承包”的要求，這樣的回應(yīng)就會(huì)從農(nóng)民那里得到熱烈支持，基層組織建設(shè)因?yàn)橛心芰貞?yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要而可以建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，農(nóng)村就可能具有內(nèi)生秩序的能力。
也就是說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)能否成功，核心也許是在農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)方面。如果農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而虛化土地集體所有權(quán)，則當(dāng)前中國(guó)“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”且地塊分散為七八上十處的小農(nóng)是很難自主生成生產(chǎn)秩序的。反過(guò)來(lái)，如果落實(shí)村社集體所有權(quán)，讓集體所有權(quán)具有一定權(quán)能，則基層組織建設(shè)和村社內(nèi)生秩序都會(huì)有希望。
在湖北潛江調(diào)研時(shí)，潛江市經(jīng)管局局長(zhǎng)說(shuō)，凡是有機(jī)動(dòng)地的村莊，有集體資源的地方，村干部就有當(dāng)頭，就有能力辦事，村民就有想頭，就有榮譽(yù)感，村級(jí)治理就好辦。沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的村莊，村級(jí)治理幾乎都是一塌胡涂。潛江市是江漢平原的一部分，村社集體缺少除了土地以外的資源。為什么有機(jī)動(dòng)地和無(wú)機(jī)動(dòng)地會(huì)對(duì)村級(jí)治理產(chǎn)生如此巨大鮮明的影響？道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，有一定機(jī)動(dòng)地，比如10%的機(jī)動(dòng)地，一個(gè)有2000畝耕地的村，集體就有200畝機(jī)動(dòng)地，按當(dāng)?shù)氐刈庑星椋?00畝機(jī)動(dòng)地出租可以獲得10萬(wàn)元集體收入。因?yàn)榈刈馐杖胧欠€(wěn)定的，且租金數(shù)量也是公開的，村干部就不可能個(gè)人打這塊機(jī)動(dòng)地收入的主意，這個(gè)機(jī)動(dòng)地收入就可以用來(lái)逐年償還過(guò)去所欠集體債務(wù)，就可以用來(lái)回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活中急需解決的公共事務(wù)，村民就有積極性通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)討論如何用好這筆集體收入，村干部也可以考慮如何用這筆收入來(lái)完成各種重要事務(wù)。
總之，有了機(jī)動(dòng)地租金的這筆穩(wěn)定收入，村民自治就有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村社內(nèi)生秩序就有了可能。手上沒(méi)有一把米，喚雞都不靈。村社集體有了一筆穩(wěn)定的收入，就可以作一些建設(shè)，就有了凝聚力量形成共識(shí)的起點(diǎn)。過(guò)去黨建要求村莊集體通過(guò)辦企業(yè)來(lái)獲取集體收入，消滅空殼村，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已成為買方市場(chǎng)，所有人都在市場(chǎng)中尋找賺錢機(jī)會(huì)的情況，集體辦企業(yè)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)槭袌?chǎng)存在巨大不確定性，村干部的道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法克服，而出現(xiàn)集體辦一個(gè)企業(yè)跨一個(gè)的深刻教訓(xùn)。相對(duì)說(shuō)來(lái)，機(jī)動(dòng)地的租金收入是相當(dāng)穩(wěn)定且公開的，不可能出現(xiàn)收入的銳減銳增，這筆收入也就成為了村社集體發(fā)展以及基層組織建設(shè)最為基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
村社集體希望有機(jī)動(dòng)地，還可以為村社集體新增人口提供土地，村社成員也就一定要關(guān)心集體的事業(yè)。看起來(lái)，村社集體留了10%的耕地沒(méi)有承包到戶，但每戶少10%的承包地，對(duì)其農(nóng)業(yè)收入幾乎沒(méi)有影響，對(duì)其家庭收入更是沒(méi)有影響。反過(guò)來(lái)，因?yàn)榇迳缂w有機(jī)動(dòng)地及其收入，從而有能力回應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需要，可以解決單家獨(dú)戶農(nóng)戶無(wú)法解決的生產(chǎn)生活困難，而可以減少生產(chǎn)支出，增加收入。
潛江市凡是集體有機(jī)動(dòng)地的基層組織都建設(shè)得好，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的基層組織都建設(shè)得不好，說(shuō)明機(jī)動(dòng)地對(duì)基層組織建設(shè)的極端重要性。問(wèn)題是，《土地承包法》明確規(guī)定，村社集體所留機(jī)動(dòng)地不得超過(guò)5%，后續(xù)中央政策更是一再明確村社集體不得留機(jī)動(dòng)地，一直以來(lái)的農(nóng)村政策都是強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而弱化村集體土地所有權(quán)，結(jié)果就是憲法第八條規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”被最近十多年的農(nóng)村政策所消解，農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，農(nóng)村失去了內(nèi)生秩序的能力，國(guó)家也因此陷入到進(jìn)退兩難的困境。
中國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)和重要基礎(chǔ)正是農(nóng)村土地集體所有制。離開了集體所有制的土地制度，中國(guó)農(nóng)村就可能不僅難以解決自身秩序問(wèn)題而且農(nóng)村問(wèn)題必然會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)將因此受損。
中國(guó)很大，不同地區(qū)的情況差異極大。國(guó)家沒(méi)有能力為每一個(gè)村莊的每一個(gè)農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的公共品供給問(wèn)題，只有真正讓村莊具有主體性與主動(dòng)性，他們有能力進(jìn)行自我建設(shè)，國(guó)家資源的投入才是有效的。建設(shè)一個(gè)主動(dòng)的、積極的基層組織是當(dāng)前三農(nóng)工作的當(dāng)務(wù)之急，且這個(gè)建設(shè)的辦法很簡(jiǎn)單，就是要讓村莊有10%的機(jī)動(dòng)地，且要讓村社集體的土地所有權(quán)有所落實(shí)。不在村社集體所有權(quán)上做文章，而是以為只要讓單家獨(dú)戶的農(nóng)民來(lái)自己應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，來(lái)自由應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，就可以解決三農(nóng)問(wèn)題，就真是方向性的錯(cuò)誤。當(dāng)前的農(nóng)村政策似乎正在犯這樣的方向性錯(cuò)誤。
作者系社會(huì)學(xué)博士,武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授,教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國(guó)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
