農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村就必然難以振興。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時提出,“要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”中央一號文件明確把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，它不僅是鄉(xiāng)村振興的根本要求，而且是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點，更是以人民為中心的根本政治立場所決定的。
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是實現(xiàn)主體地位的前提
中國農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就，其中最基本的經(jīng)驗就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動農(nóng)村一次又一次的制度創(chuàng)新。農(nóng)村改革之前的體制沒有辦法解決中國人的吃飯問題，政府財政又特別困難。沒有錢就給政策，從包產(chǎn)到組再到包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民成為生產(chǎn)主體，殺出一條血路。鄧小平就特別指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。農(nóng)村幅員廣闊，區(qū)域差異很大，即使是同一區(qū)域內(nèi)的不同鄉(xiāng)村，也因資源稟賦、區(qū)域位置、治理水平等不同而存在較大差異，政府是包辦不了的，也缺乏用行政力量自上而下推進改革的經(jīng)驗。只有尊重基層實踐、尊重農(nóng)民創(chuàng)新，由農(nóng)民和基層先行先試，再總結(jié)推廣。
在當前的鄉(xiāng)村振興中，政府同樣沒有那么多的財力和人力去包辦面積比城市更廣闊、問題更復雜的鄉(xiāng)村，也只有充分相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，給農(nóng)民和基層更多的自主權(quán)，全面放開農(nóng)民的手腳，調(diào)動農(nóng)民和基層大膽實踐、大膽創(chuàng)新的積極性，才能找到適合各地情況的有效辦法，制定出為農(nóng)民所接受、為農(nóng)民所歡迎的政策措施，形成鄉(xiāng)村振興的原動力。
尊重農(nóng)民平等權(quán)利是實現(xiàn)主體地位的基礎
正如鄧小平所言，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！蹦壳稗r(nóng)民不平等問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平等，最迫切需要解決的就是城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)利不平等和要素下鄉(xiāng)的制度瓶頸問題。
習近平總書記強調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”這就需要解放思想，大膽突破城鄉(xiāng)二元的土地制度瓶頸，破除束縛農(nóng)民不合理的限制和歧視。如“三權(quán)分置”的農(nóng)村宅基地制度改革，就不僅使農(nóng)民一直沒有得到的財產(chǎn)權(quán)利得到實現(xiàn)，實現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)利的城鄉(xiāng)平等，有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性，而且還激發(fā)了市場各類主體的積極性、創(chuàng)造性，帶動城市要素進入鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村各類資源要素的配置和利用效率，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素配置的平等與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平等。
尊重鄉(xiāng)村價值與自主發(fā)展是實現(xiàn)主體地位的關(guān)鍵
新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、對美好生活的追求決定著中國整個社會的未來方向，而美好生活最大的動力在鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設最大的發(fā)展空間在鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村的價值不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)不再只是鄉(xiāng)村發(fā)展的全部內(nèi)容。鄉(xiāng)村美麗的田園山水、獨特的生活習俗、悠久的文化傳承等價值相對于城市的比較優(yōu)勢不斷凸顯出來。恩格斯曾預言，隨著生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，城市和鄉(xiāng)村之間由對立向融合轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段中國社會發(fā)展趨勢的必然要求。從而把鄉(xiāng)村發(fā)展擺在了一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，必然要求鄉(xiāng)村回歸到主體地位。但這決不是為了拯救鄉(xiāng)村，而是把發(fā)展理念上升到“四個全面”和“五位一體”的大戰(zhàn)略上來，以應對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的政治、經(jīng)濟、文化與社會、環(huán)境等時代難題，推進發(fā)展動力變革。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就是要使農(nóng)業(yè)發(fā)展不再服從工業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村發(fā)展不再服從城市發(fā)展的需要，農(nóng)民發(fā)展不再服從市民發(fā)展的需要，推進鄉(xiāng)村由被動地接受反哺和扶持、被動地接受帶動和輻射，到成為與城市并行發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村追求內(nèi)在發(fā)展的自發(fā)力量。因而，也就必然要求以農(nóng)民主體地位的立場、站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。
作者系省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2018年10月09日
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