現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
社會(huì)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興
改革開放以來，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷極其重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。這主要表現(xiàn)為：第一，青年勞動(dòng)力人口以農(nóng)民工的身份大量流動(dòng)到城鎮(zhèn)與城市，加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進(jìn)程。第二，鄉(xiāng)村社會(huì)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。第三，市場成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一，鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會(huì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)半陌生人社會(huì)。第四，鄉(xiāng)村社會(huì)的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在傳統(tǒng)農(nóng)民之外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個(gè)體戶等群體日益壯大。第五，鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲(chǔ)銷為一體的綜合性村落單位。第六，土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū)，正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程。第七，貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài)。第八，伴隨青年人口的進(jìn)城，鄉(xiāng)村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少。
在這種情況下，原有鄉(xiāng)村治理體系中的某些成分，已難以適應(yīng)社會(huì)變化的要求。因此，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化改革，從社會(huì)治理角度進(jìn)行強(qiáng)有力的制度建設(shè)。工作努力的方向，應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面：第一，以強(qiáng)有力的黨建加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)。沒有堅(jiān)持原則、尊重農(nóng)民、清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)的基層組織，就難以振興鄉(xiāng)村。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”。第二，整合鄉(xiāng)村各個(gè)群體的力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。第三，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，消除黃賭毒盜拐騙的社會(huì)基礎(chǔ)，維護(hù)好平安祥和的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，強(qiáng)化互幫互助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第五，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重視農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā)。第六，建立積極向上的鄉(xiāng)村文化，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。第七，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合治理。
城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興
據(jù)研究，2000年左右，農(nóng)民占我國勞動(dòng)參與總?cè)藬?shù)的比重下降到50%左右，2010年下降到36%左右。黨的十八大以來，伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提升，農(nóng)民占勞動(dòng)參與總?cè)藬?shù)的比重繼續(xù)下降，當(dāng)前大約為27%。農(nóng)村的非農(nóng)化、人口的居民化、產(chǎn)業(yè)的多元化等，正在形塑新型鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。可以預(yù)見，只要城鎮(zhèn)或城市的打工收入高于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖收入，農(nóng)民工向城市的流動(dòng)就不可避免。農(nóng)民工依市場的變化而進(jìn)行的流動(dòng)，既為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了活力，也為農(nóng)村市場繁榮帶來了必要資金支持，還為土地的集約經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件，這些都將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件。但要把上述愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，首要的就是變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不同步的問題。可見，鄉(xiāng)村的振興，必須放在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景中，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)合起來總體規(guī)劃，持續(xù)發(fā)力、久久為功。
黨的十九大報(bào)告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。《意見》提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)踐中需要把握以下幾個(gè)方面：第一，需要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，通過合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二，在制度上整合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步彌合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的社會(huì)保險(xiǎn)差距。第三，將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。第四，防止“四線”或“五線”城鎮(zhèn)和城市的產(chǎn)業(yè)空殼化，加大城市對鄉(xiāng)村的輻射影響力。第五，在就業(yè)、教育、健康、扶貧、社會(huì)安全等方面，真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，努力縮小鄉(xiāng)村與城市之間的收入差距。第七，防止工商資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的短期逐利行為，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，保護(hù)土地的生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地的收益權(quán)。
鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興
世界各主要國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化的前期和中期階段，必然與鄉(xiāng)村人口的減少過程密切相關(guān)。如何在人口老齡化、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這絕不僅僅是資金投入的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇。為此需要做到：第一，對鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評估、分類施策。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。對空殼化村落，通過撤鄉(xiāng)并村、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對于形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價(jià)值的村莊，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對于古村落，則應(yīng)進(jìn)行文化保護(hù)和旅游資源開發(fā)。第二，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三，在土地流轉(zhuǎn)率較高、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更重要的是加強(qiáng)社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)。第四，拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地，將人口相對集中起來，降低基本公共服務(wù)供給成本，建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力。第五，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)男女平等，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老能力。第六，營造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來人口與本地居民和諧共處。
總之，要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就必須從理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新雙重角度，前瞻性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要消除那種簡單的“要人要錢要物”思維，強(qiáng)化治理思維，在鄉(xiāng)村與城市的良性互動(dòng)與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。
作者系中國社會(huì)變遷研究會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)
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