內(nèi)容提要：
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當(dāng)前中國(guó)基本制度設(shè)置中，一方面，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也可以選擇進(jìn)城安居生活，另一方面國(guó)家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬(wàn)一進(jìn)城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進(jìn)城，國(guó)家也不擔(dān)心因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期造成進(jìn)城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定，中國(guó)因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補(bǔ)充和相反相承的關(guān)系。在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體保底，要解決中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應(yīng)他們的訴求。要防止當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府實(shí)踐中已經(jīng)普遍曼延開(kāi)來(lái)的激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導(dǎo)積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)民基本保障
當(dāng)前中國(guó)仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中最重要的表現(xiàn)是城市遠(yuǎn)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。“2016年我國(guó)城市居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍”。正是基于城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以緩解當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題。
一般地講，通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，緩解中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是完全正確的。不過(guò)，如果我們不能理解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因，以及不能采用正確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們就可能造成新的發(fā)展不平衡，甚至新的各種問(wèn)題。本文擬討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的契合關(guān)系。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與策略
自十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，學(xué)界和政策部門開(kāi)展了熱烈的討論，地方政府則已開(kāi)始將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到地方政府近期重點(diǎn)工作中了。
當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府的一大共識(shí)是，鄉(xiāng)村振興必須要以“產(chǎn)業(yè)興旺”為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，才有可能實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺，比較典型的意見(jiàn)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶的觀點(diǎn)。葉興慶說(shuō)：“農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國(guó)這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)，鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展?，F(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺是這樣說(shuō)的：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”。
從地方政府目前重點(diǎn)著手規(guī)劃的工作來(lái)看，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量過(guò)剩的背景下面，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，農(nóng)村不再可能發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)，唯有發(fā)展可能的就是以“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”為代表的第三產(chǎn)業(yè)，或一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)際上，地方政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)正是由中央各部委推動(dòng)。2015年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等11部門印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)[2015]5號(hào)），2016年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)加發(fā)[2016]3號(hào)）等系列政策出臺(tái)。2018年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》（農(nóng)加發(fā)[2018]3號(hào)），明確提出“到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)超萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營(yíng)主體多樣化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品”?！锻ㄖ芬蟆俺浞掷谜?、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、醫(yī)療、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色充分的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊，鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求”。
國(guó)家發(fā)改委研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在記者發(fā)布會(huì)上講：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)6200億元，同比增長(zhǎng)25%，年接待游客23億人次，占全國(guó)旅游接待游客總量的43%；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零債額達(dá)到12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人”，嚴(yán)鵬程表示對(duì)于一二三產(chǎn)業(yè)融合，“一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用”；“二是加強(qiáng)部門協(xié)同配合”；“三是積極創(chuàng)建示范園。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合‘百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村’試點(diǎn)示范工程，指導(dǎo)各地抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認(rèn)定首批100家示范園”；“四是創(chuàng)新政策支持方式。落實(shí)好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障相關(guān)政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，研究創(chuàng)設(shè)定制式金額產(chǎn)品，運(yùn)用政銀企模式加大金融支持力度，支持地方設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金”，
按葉興慶的說(shuō)法：“從國(guó)家能力來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%，第一產(chǎn)業(yè)占比已下降到27.7%，第一產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個(gè)‘多數(shù)’帶動(dòng)鄉(xiāng)村這個(gè)‘少數(shù)’，以工業(yè)這個(gè)‘多數(shù)’支援農(nóng)業(yè)這個(gè)‘少數(shù)’?！?/p>
也就是說(shuō)，當(dāng)前學(xué)界和政策部門關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺”的主流觀點(diǎn)是：因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)存在面源污染及需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基本上沒(méi)有發(fā)展空間，工業(yè)進(jìn)城市園區(qū)已成共識(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺就不能靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。在農(nóng)民人均只有一畝三分地且農(nóng)戶數(shù)量極其龐大的情況下面，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)也缺乏條件。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點(diǎn)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)際上，最近幾年，幾乎全國(guó)地方政府都借一二三產(chǎn)業(yè)融合，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游放在極為重要的位置，甚至普遍提出了“全域旅游”的概念。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實(shí)質(zhì)就是為城市人提供“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)。問(wèn)題是，當(dāng)前中國(guó)仍然有2.2億農(nóng)戶、6億多農(nóng)民，即使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可以產(chǎn)生萬(wàn)億產(chǎn)值，平均到每個(gè)農(nóng)民也就1000多元產(chǎn)值，百十元收入。實(shí)際上，三產(chǎn)融合的收益分配是極不均衡的，一是投資資本要求回報(bào)，二是具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和旅游資源的極少數(shù)鄉(xiāng)村才有發(fā)展三產(chǎn)融合的條件，因此，通過(guò)中央政策支持發(fā)展起來(lái)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游只可能讓極少數(shù)農(nóng)民受益，絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民是不可能受益的。也就是說(shuō)，希望通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)有限的情況下面，越多資本下鄉(xiāng)，以及越多城市人下鄉(xiāng)，以及越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就越是可能會(huì)擠占農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，越是要擠壓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。
實(shí)際上，依筆者理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是戰(zhàn)略，即是對(duì)標(biāo)2035年中國(guó)基本現(xiàn)代化之后鄉(xiāng)村的狀況。2035年中國(guó)城市化接近完成，大量農(nóng)民進(jìn)城，并且在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入，國(guó)家也有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供基本保障，留村農(nóng)民人數(shù)少，農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)多，留村農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就可以有較高收入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非要求現(xiàn)在即對(duì)接20字方針，而是要從現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)在的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是與“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”相并行和相互支持相互補(bǔ)充的戰(zhàn)略。只有真正理解了中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特機(jī)制與道路，才能更深刻地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?，F(xiàn)在學(xué)界、政策部門以及地方政府將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下降到戰(zhàn)術(shù)層面是片面的。
二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的家計(jì)模式與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，到目前為止，限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制基本上都已經(jīng)破除掉了。但是，農(nóng)民作為一個(gè)能動(dòng)的主體，他們?cè)诂F(xiàn)行體制下面行動(dòng)，形成了具有獨(dú)特中國(guó)特點(diǎn)的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，正是在這一家計(jì)模式下面形成了中國(guó)式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
改革開(kāi)放前中國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的體制，改革開(kāi)放以后城鄉(xiāng)分割體制逐步被打破，到了1990年代農(nóng)民進(jìn)城的限制就幾乎沒(méi)有了。在農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重過(guò)剩勞動(dòng)力的情況下面，農(nóng)民家庭普遍采取了年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、中老年留村務(wù)農(nóng)的家計(jì)模式。因?yàn)橹欣夏耆匀粍?wù)農(nóng)，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入沒(méi)有減少，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭就增加了來(lái)自城市的收入。隨著中國(guó)城市化的加速，城市提供了越來(lái)越多機(jī)會(huì)，就有更多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從而形成了當(dāng)前占絕對(duì)主導(dǎo)地位的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，表現(xiàn)出來(lái)就是農(nóng)民家庭的分離，農(nóng)村出現(xiàn)了老年人、婦女和兒童“三留守”現(xiàn)象。
從以上簡(jiǎn)單疏理可以看出，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不是限制了農(nóng)民的機(jī)會(huì)，而是讓農(nóng)民有了主動(dòng)選擇的機(jī)會(huì)。農(nóng)民依據(jù)自己家庭的情況主動(dòng)進(jìn)行選擇。從當(dāng)前全國(guó)普遍情況來(lái)看，農(nóng)戶選擇大致有三種模式：第一種模式是農(nóng)戶全家進(jìn)城模式。即進(jìn)城年輕人在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，從而全家進(jìn)城，在城市體面安居了；第二種模式是農(nóng)戶中的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城了，但缺少在城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，難以在城市體面完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，表現(xiàn)出來(lái)的典型就是老年父母留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)；第三種模式是農(nóng)戶家庭在農(nóng)村找到了獲利機(jī)會(huì)，他們通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模、提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、興辦小超市、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人來(lái)獲得不低于外出務(wù)工收入的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入機(jī)會(huì)，從而可以在保持家庭生活完整的情況下面在農(nóng)村過(guò)上體面生活。
就全國(guó)普遍情況來(lái)看，以上三種模式中，全家進(jìn)城農(nóng)戶比例大約占20%，“半工半耕”模式大約占70%，全家留守農(nóng)村的大約占10%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)以及城市化快速推進(jìn)，第一種模式占比會(huì)越來(lái)越大，第二種模式占比會(huì)越來(lái)越小，第三種模式占比則有不確定性。不過(guò)，在可以預(yù)期的未來(lái)十年甚至二十年時(shí)間，農(nóng)戶全家進(jìn)城并在城市體面安居的比例不會(huì)太高，以老年人留守為特點(diǎn)的“半工半耕”家庭比例也不會(huì)太低。這個(gè)一增一減是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，我們必須要有歷史的耐心。之所以第一種模式不可能太高，是因?yàn)橹袊?guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能讓所有進(jìn)城人口都在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，并能夠在城市體面安居。當(dāng)前中國(guó)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的一大優(yōu)勢(shì)是，中國(guó)土地是公有制的，所有農(nóng)民都有土地承包權(quán)，以及享有免費(fèi)獲得的宅基地，農(nóng)民進(jìn)城以后，他們?nèi)匀槐Ａ袅宿r(nóng)村宅基地和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至他們的父母仍然留守農(nóng)村耕種土地，他們進(jìn)城后若無(wú)法在城市體面安居，他們就可以返回農(nóng)村，而不是在城市漂泊，或落入到城市貧民窟。這個(gè)意義上講，當(dāng)前中國(guó)允許農(nóng)民自由進(jìn)城又保留農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)利的體制給了農(nóng)民最大的主動(dòng)性，使農(nóng)民在城市化進(jìn)程中可以主動(dòng)地選擇機(jī)會(huì)把握命運(yùn)。在農(nóng)民選擇下面形成了當(dāng)前中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是完全不同于改革開(kāi)放前限制農(nóng)民的二元結(jié)構(gòu)，而是保護(hù)農(nóng)民權(quán)利二元結(jié)構(gòu)，我們因此稱之為“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
也就是說(shuō)，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民主動(dòng)選擇的結(jié)果，其中最關(guān)鍵處有二：第一，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)體制對(duì)農(nóng)民的限制歧視絕大多數(shù)已經(jīng)消除了，而保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利。第二，農(nóng)民將當(dāng)前的城鄉(xiāng)體制當(dāng)作一種機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，他們依據(jù)自己的情況進(jìn)行抉擇。自身?xiàng)l件好、機(jī)會(huì)好且特別勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭就更容易獲得在城市體面安居的機(jī)會(huì)，他們因此選擇永遠(yuǎn)離開(kāi)農(nóng)村，而成為城市新成員了。還有相當(dāng)一部分自身?xiàng)l件不夠好或機(jī)會(huì)不夠多或不夠勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭，最終難以在城市體面安居，無(wú)法在城市體面完成家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)，他們因此繼續(xù)選擇老年父母留守農(nóng)村甚至全家返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。這樣看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)差距實(shí)際上不過(guò)是反映了農(nóng)民進(jìn)城成功者留城與失敗者返鄉(xiāng)的差距，正是進(jìn)城失敗可以返鄉(xiāng)，城市就沒(méi)有形成一個(gè)龐大的漂泊、居無(wú)定所的下層群體，就沒(méi)有形成一般發(fā)展中國(guó)家通常存在的大規(guī)模貧民窟，從而就沒(méi)有形成明顯的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。在中國(guó)現(xiàn)行保證農(nóng)民自由進(jìn)城和自由返鄉(xiāng)權(quán)利的體制下面，農(nóng)民有主體性地依據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng)，讓無(wú)法在城市體面安居者返鄉(xiāng)，讓有能力在城市體面安居者進(jìn)城，就通過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完全不同于限制農(nóng)民的強(qiáng)制型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們講的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也絕對(duì)不是要讓農(nóng)民喪失返鄉(xiāng)權(quán)的制度安排，而是必須要為弱勢(shì)農(nóng)民保留選擇權(quán)。
因?yàn)槌晒φ哌M(jìn)城，失敗者返鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間自然就會(huì)有收入差距，這樣一種收入差距并非壞事，反而是當(dāng)前中國(guó)得以避免其他發(fā)展中國(guó)家城市二元結(jié)構(gòu)的重要優(yōu)勢(shì)。有人試圖通過(guò)讓富人下鄉(xiāng)窮人進(jìn)城來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，就本末倒置了。
允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利，發(fā)展機(jī)會(huì)在城市，城市發(fā)展失敗還可以返鄉(xiāng)保底，這是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)體制的關(guān)鍵性特征，也是中國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣的體制防止城市二元結(jié)構(gòu)的形成，避免大規(guī)模城市貧民窟的產(chǎn)生。保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利實(shí)際上為四種類型農(nóng)戶提供了機(jī)會(huì)，這四種農(nóng)戶分別是：
第一種：“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭，年輕人進(jìn)城去了，年老父母留村務(wù)農(nóng)。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最普遍的家庭結(jié)構(gòu)，中國(guó)絕大多數(shù)耕地也是被這些家庭中老年父母耕種的，表現(xiàn)出來(lái)的就是“老人農(nóng)業(yè)”。
第二種：進(jìn)城失敗退回農(nóng)村。這里面有兩種情況，一種是年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了仍然無(wú)法在城市體面安居，因此返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。還有一種是在一些特殊時(shí)期比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少，年輕人在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)而返回農(nóng)村居住生活。
第三種：雖然有條件在城市安居，但年老父母不愿與子女一起在城市生活，因?yàn)椤疤焯焐钤谝黄鹁统闪顺鹑恕保摇俺鞘猩畈蛔杂?，像坐牢一樣”，因此年老返鄉(xiāng)，落葉歸根。
第四種：隨著越來(lái)越多農(nóng)戶進(jìn)城，就留下了眾多在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，比如進(jìn)成農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，讓度出以前的手工業(yè)機(jī)會(huì)等等，這就為農(nóng)村眾多不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動(dòng)力提供了在農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)。這些青壯年不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的原因很多，比如不喜歡城市生活，不喜歡按時(shí)上班，父母年齡太大，子女又太小，所以無(wú)法進(jìn)城，等等。這些不愿或不能進(jìn)城的農(nóng)戶僅靠種自家承包地，收入是不可能在農(nóng)村獲得體面生活的，他們因此必須要尋找其他獲利機(jī)會(huì)，比如流入土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，為其他農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、開(kāi)小商店、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、辦小作坊等等，從而獲得不低于外出務(wù)工的收入，并因此可以在農(nóng)村留下來(lái)。這些不愿或不能進(jìn)城的青壯年農(nóng)民，一是在農(nóng)村找到了不低于外出務(wù)工的獲利機(jī)會(huì)，他們就可以在保持家庭結(jié)構(gòu)完整的情況下面，在農(nóng)村體面地生產(chǎn)生活，他們就成為當(dāng)前農(nóng)村老弱病殘這個(gè)主體結(jié)構(gòu)下面的中堅(jiān)力量，是“中堅(jiān)農(nóng)民”。這樣一個(gè)“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是自然而然形成的，是由大量農(nóng)民進(jìn)城所讓度出來(lái)獲利機(jī)會(huì)所形成的，這個(gè)群體規(guī)模不大，一般只占農(nóng)戶總數(shù)的10%左右，卻十分重要，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正是中堅(jiān)農(nóng)民+老弱病殘，形成了一個(gè)超級(jí)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。中堅(jiān)農(nóng)民也是村組干部的主要來(lái)源，是農(nóng)村社會(huì)秩序的主要結(jié)構(gòu)性力量。
李周曾評(píng)論說(shuō)：“不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)之一是愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少。這個(gè)認(rèn)識(shí)顯然不夠準(zhǔn)確”，因?yàn)椤奥殬I(yè)農(nóng)民普遍覺(jué)得現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村中堅(jiān)農(nóng)民也都普遍希望擴(kuò)大種植規(guī)模，根本就不存在無(wú)人種田的問(wèn)題。
顯然，無(wú)論以上哪一種農(nóng)民或農(nóng)戶，農(nóng)村機(jī)會(huì)對(duì)于他們都無(wú)比重要。這四種農(nóng)戶或農(nóng)民占到中國(guó)農(nóng)民或農(nóng)戶的80%以上?？梢哉f(shuō)，之所以中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中能創(chuàng)造政治社會(huì)穩(wěn)定的奇跡，就是因?yàn)?0%的農(nóng)民或農(nóng)戶仍然有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這一依托或退路。中國(guó)的耕地不僅要解決糧食安全問(wèn)題，而且要同時(shí)解決農(nóng)民問(wèn)題。顯然，農(nóng)村和土地所要解決的農(nóng)民問(wèn)題不是讓農(nóng)民依靠土地致富的問(wèn)題而是保底的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民致富發(fā)家的機(jī)會(huì)在城市。越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并獲得在城市體面安居的條件，同時(shí)有相當(dāng)一部分缺少進(jìn)城能力或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保底。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更重要的不是致富而是保底。致富的機(jī)會(huì)在城市，進(jìn)城失敗可以回到農(nóng)村保底，這是一條基本原理。我們?nèi)f萬(wàn)不可以為了讓農(nóng)民在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上致富，而讓農(nóng)民失去了在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的保底。既然農(nóng)民可以選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，且當(dāng)前快速城市化背景下面，城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多得多的獲得機(jī)會(huì)，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城獲利，而不是通過(guò)各種政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民留在農(nóng)村致富。正如姚洋所說(shuō)：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)不應(yīng)該是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)鐵律：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的長(zhǎng)期下降；農(nóng)業(yè)份額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)下降”，就使得“要想把農(nóng)業(yè)搞成掙錢的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)，是非常艱難的事情”。
從致富的角度來(lái)看農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，機(jī)會(huì)很少，從保底的角度來(lái)看農(nóng)業(yè)和農(nóng)則極為重要。
三、為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體十分重要
當(dāng)前中國(guó)城市向所有農(nóng)民開(kāi)放，就為農(nóng)村中相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)民提供了在城市務(wù)工經(jīng)商獲利的機(jī)會(huì)，也為農(nóng)村精英群體進(jìn)城提供了便利，表現(xiàn)出來(lái)的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的家庭和年富力強(qiáng)的群體進(jìn)城，缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)或進(jìn)城失敗的弱勢(shì)農(nóng)民群體留在農(nóng)村。
或者反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，從發(fā)家致富上講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)比較少，但對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體來(lái)講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)卻具有極為重要的保底作用。農(nóng)村精英群體所拋棄的負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)村弱勢(shì)群體所需要的機(jī)會(huì)。相對(duì)于城市中產(chǎn)階級(jí)生活，農(nóng)村生活不夠體面也不夠舒適，相對(duì)于城市漂泊無(wú)定或貧民窟生活，農(nóng)村生活卻是穩(wěn)定的，有歸宿的，是更體面且有尊嚴(yán)的。
有能力進(jìn)城的農(nóng)村精英以及年富力強(qiáng)的農(nóng)民群體，因?yàn)樗麄兪鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面和城鄉(xiāng)融合體制下面的強(qiáng)者，他們就自由到市場(chǎng)上博擊去了。我們來(lái)重點(diǎn)關(guān)注為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體（無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗群體）無(wú)比重要。
當(dāng)前中國(guó)70%的農(nóng)戶家庭仍然保留“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，也就是說(shuō)，70%農(nóng)戶家庭仍然需要有農(nóng)業(yè)收入這一塊，這70%“半工半耕”農(nóng)戶家庭，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入+務(wù)工收入，農(nóng)戶家庭就有較多儲(chǔ)蓄，就有更大的進(jìn)城能力，以及就可以實(shí)施家庭城市化計(jì)劃。
總體來(lái)講，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，其中有各種艱難險(xiǎn)阻，他們往往要調(diào)用全部勞動(dòng)力來(lái)獲得進(jìn)城的基本條件。農(nóng)民年齡大了，在城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)，他們一般都不愿待在城市子女家中作為一個(gè)純消費(fèi)者，而愿意與土地結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)土地上的生產(chǎn)者和村莊熟人社會(huì)的生活者。這就是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村第一代農(nóng)民工一旦年齡大了，在城市喪失就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)返鄉(xiāng)的原因。第二代農(nóng)民工年齡大了，他們中的相當(dāng)部分也會(huì)返回農(nóng)村與土地結(jié)合起來(lái)。
在城市是消費(fèi)者的老年人，回到農(nóng)村，有宅基地和住房，有承包地，他們住在自己房子里，居有定所，十分安全。與土地結(jié)合起來(lái)耕種小塊土地，不僅可以有農(nóng)業(yè)收入，而且通過(guò)季節(jié)性的耕種而有了就業(yè)，有了隨著季節(jié)而展開(kāi)的忙與閑，有了與生產(chǎn)季節(jié)相匹配的生活節(jié)湊，而不只是一個(gè)“等死”的無(wú)用之人。他們還利用房前屋后空地養(yǎng)雞養(yǎng)豬，種瓜種菜，并周期性地將自己生產(chǎn)的糧食、瓜菜、雞蛋送到城里子女家，之前天天住在一起的“仇人”，現(xiàn)在分開(kāi)了關(guān)系反而變得親密起來(lái)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上已經(jīng)機(jī)械化，相對(duì)健全的社會(huì)化服務(wù)體系使得年齡大的農(nóng)民也可以種得了和種得好地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙季忙一些，其他時(shí)間都是閑暇，在村莊熟人社會(huì)中，有閑的老年人很容易創(chuàng)造出豐富的閑暇活動(dòng)出來(lái)。
小結(jié)一下。在缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人與土地結(jié)合起來(lái)，可以從土地上獲得收入，可以老有所為，老有所樂(lè)。其他缺少在城市就業(yè)機(jī)會(huì)或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶家庭回到村莊，與土地結(jié)合起來(lái)，也很容易獲得穩(wěn)定的生活，一些農(nóng)戶通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、開(kāi)作坊、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，而在農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)戶就是“中堅(jiān)農(nóng)戶”。簡(jiǎn)言之，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們就有了遠(yuǎn)好于在城市落入底層的漂泊不定的生活水平，有了遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國(guó)家普遍存在的貧民窟生活水平。具體來(lái)講，他們?cè)谵r(nóng)村有自己的房子，種地可以保證問(wèn)題，還有農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入較少同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)較低，村莊熟人社會(huì)增加了每個(gè)人的社會(huì)資本，生于斯長(zhǎng)于斯的村莊讓人有安全感，落葉歸根與在城市漂泊是完全不同的。只要農(nóng)戶與土地結(jié)合起來(lái)，就可以輕松解決底線生存問(wèn)題，溫飽基礎(chǔ)上還可以有其他各種獲利機(jī)會(huì)，子女長(zhǎng)大也可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，逐步積攢進(jìn)城資本。退可以回到村莊過(guò)平靜的甚至安逸的生活，進(jìn)則通過(guò)逐步積累獲得進(jìn)城資本。任何時(shí)候都對(duì)未來(lái)具有信心。
農(nóng)村為中國(guó)最為弱勢(shì)的農(nóng)民提供了保底生活，提供了他們的家園，讓他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中“進(jìn)可攻退可守”。正是因此，在當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民是不能失去土地的，既不能失去農(nóng)村宅基地，也不能失去承包地，因?yàn)橹挥修r(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，他們才有保底的條件，也只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民就有保底的條件。只要在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最弱勢(shì)的農(nóng)民群體有了保底，中國(guó)現(xiàn)代化就會(huì)有最為寬松的緩和的政治社會(huì)條件。
也是因此，當(dāng)前的各項(xiàng)農(nóng)村政策就不應(yīng)當(dāng)是加劇農(nóng)民與土地的分離，也不是要在農(nóng)村造富，而是要解決那些還離不開(kāi)土地還要依托土地農(nóng)民與土地的結(jié)合：比如如何解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，如何解決當(dāng)前農(nóng)戶普遍存在的土地細(xì)碎化，如何為包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，如何解決小農(nóng)機(jī)易壞的問(wèn)題，如何為農(nóng)戶提供有保障的灌溉，以及如何解決好“村內(nèi)戶外”的環(huán)境整治?？傊?dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于占中國(guó)農(nóng)民最大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民群體，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民群體保底的生產(chǎn)生活，是要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)所面臨的各種實(shí)際困難。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩種解讀
以上從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下面看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，得到與當(dāng)前主流學(xué)界和政策部門完全不同的理解。實(shí)際上，中央講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確2020年、2035年、2050年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。
也就是說(shuō)，當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有兩種不同的解讀，一種解讀是通過(guò)大規(guī)模的資金投入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在比較短時(shí)期改變農(nóng)村外觀面貌，提高農(nóng)民收入，縮少城鄉(xiāng)差距。為了籌集鄉(xiāng)村振興的資金，就不僅要有國(guó)家大量財(cái)政資金投入，而且要吸引城市資本下鄉(xiāng)，要采用各種金融手段，要通過(guò)土地制度改革讓農(nóng)民土地價(jià)值“顯化”出來(lái)成為鄉(xiāng)村振興的資本，從而在短期內(nèi)形成一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、城鄉(xiāng)差距大幅度縮小的局面。當(dāng)前地方政府正在力推的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都是這樣一種思路。這樣的力求短期內(nèi)通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村振興思路，是一種典型的激進(jìn)解讀。這種激進(jìn)解讀存在的最大問(wèn)題是，在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，指望通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)讓所有農(nóng)民致富，完全不具備可行性。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是靠城市人的“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)來(lái)賺錢，目前中國(guó)戶籍城市化率只有42%，就是說(shuō)還有一半以上人口戶籍為農(nóng)村，指望靠不到總?cè)丝谝话氲某鞘腥恕班l(xiāng)愁”來(lái)讓所有農(nóng)民富裕，當(dāng)然是沒(méi)有任何可能的。中國(guó)農(nóng)村很大，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的農(nóng)村，當(dāng)然可能通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，問(wèn)題是，這些具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的極少部分農(nóng)村，既然具備優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)籌資開(kāi)發(fā)賺錢，而不應(yīng)該用國(guó)家財(cái)政的公共資金來(lái)支持。富裕是每個(gè)個(gè)人的事情，國(guó)家公共財(cái)政只應(yīng)保底。而且這樣的具有資源農(nóng)村的農(nóng)民靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游致富的經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制推廣。反過(guò)來(lái)倒是，其他地方復(fù)制這種經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從而都賠錢。
在中國(guó)完成城市化以前，在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以前（2035年），占到全國(guó)人口大約一半的農(nóng)民是絕對(duì)不可能靠城市人“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)致富的。在就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市的前提下，農(nóng)村精英一定會(huì)選擇進(jìn)城，農(nóng)村因此重點(diǎn)要為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供保底?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)必須是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民（無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗）提供基本生產(chǎn)生活條件的保障，要為多數(shù)農(nóng)民提供服務(wù)，要面向多數(shù)農(nóng)民保底而不是為少數(shù)農(nóng)民造富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過(guò)各種資金、政策支持，讓農(nóng)民能夠繼續(xù)與土地結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民與土地結(jié)合起來(lái)中存在的各種困難，從而保證農(nóng)民可以在農(nóng)村獲得遠(yuǎn)好于城市貧民窟的生活水平。
這樣一種致力于為占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民提供保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀是一種積極穩(wěn)健的解讀。這樣一種解讀將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)聚焦到對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)生活問(wèn)題的關(guān)注上，聚焦到對(duì)農(nóng)民整體的關(guān)注上，聚焦到對(duì)農(nóng)民的保底要求上。鄉(xiāng)村振興不能造富，也不需要造富，因?yàn)槭袌?chǎng)條件下面，農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和勞動(dòng)在各個(gè)可能的機(jī)會(huì)中（多半是在城市）正實(shí)現(xiàn)著自己致富的夢(mèng)想。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是為全體中國(guó)農(nóng)民提供相對(duì)于城市貧民窟更好的生活條件，收入條件，是要解決農(nóng)民與土地結(jié)合中存在的各種困難，也要解決農(nóng)村存在的鄉(xiāng)風(fēng)不文明，環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。
激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在不可復(fù)制的少數(shù)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民的致富上面，這樣的鄉(xiāng)村振興不可能惠及所有農(nóng)民，且可能因?yàn)榧みM(jìn)的土地制度改革和鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，而讓農(nóng)民失去農(nóng)村這個(gè)最后的退路。
積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體上面，保障他們基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，集中解決他們生產(chǎn)生活中遇到的具體問(wèn)題，從而讓農(nóng)村仍然可以成為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民的家園。
待到2035年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)城市化也已完成，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市安居時(shí)，我們?cè)賮?lái)展開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步?，F(xiàn)在還早得很。
五、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當(dāng)前中國(guó)基本制度設(shè)置中，一方面，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也可以選擇進(jìn)城安居生活，另一方面國(guó)家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬(wàn)一進(jìn)城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進(jìn)城，國(guó)家也不擔(dān)心因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期造成進(jìn)城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定，中國(guó)因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補(bǔ)充和相反相承的關(guān)系。
高速城市化和快速現(xiàn)代化的過(guò)程也是利益快速調(diào)整、矛盾沖突積累、政治社會(huì)不穩(wěn)的時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了政治社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)驗(yàn)就是保留了進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村退路。在中國(guó)完成城市化基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體保底，要解決中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應(yīng)他們的訴求，讓他們安居樂(lè)業(yè)。至于農(nóng)民的造富，那是市場(chǎng)的事情。國(guó)家要做的是為城市在市場(chǎng)上失敗的農(nóng)民提供保底。
要防止當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府實(shí)踐中已經(jīng)普遍曼延開(kāi)來(lái)的激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導(dǎo)積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期
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