內(nèi)容提要：
中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當(dāng)前中國基本制度設(shè)置中，一方面，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也可以選擇進(jìn)城安居生活，另一方面國家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬一進(jìn)城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進(jìn)城，國家也不擔(dān)心因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期造成進(jìn)城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會政治不穩(wěn)定，中國因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補(bǔ)充和相反相承的關(guān)系。在中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體保底，要解決中國絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應(yīng)他們的訴求。要防止當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府實(shí)踐中已經(jīng)普遍曼延開來的激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導(dǎo)積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)民基本保障
當(dāng)前中國仍然存在顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中最重要的表現(xiàn)是城市遠(yuǎn)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民收入差距比較大。“2016年我國城市居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍”。正是基于城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，中共十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以緩解當(dāng)前中國發(fā)展中城鄉(xiāng)不平衡的問題。
一般地講，通過鄉(xiāng)村振興來縮小城鄉(xiāng)差距，緩解中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是完全正確的。不過，如果我們不能理解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因，以及不能采用正確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們就可能造成新的發(fā)展不平衡，甚至新的各種問題。本文擬討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的契合關(guān)系。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與策略
自十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，學(xué)界和政策部門開展了熱烈的討論，地方政府則已開始將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到地方政府近期重點(diǎn)工作中了。
當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府的一大共識是，鄉(xiāng)村振興必須要以“產(chǎn)業(yè)興旺”為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流，讓農(nóng)民富裕起來，才有可能實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺，比較典型的意見是國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶的觀點(diǎn)。葉興慶說：“農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)，鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展。現(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦關(guān)于產(chǎn)業(yè)興旺是這樣說的：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”。
從地方政府目前重點(diǎn)著手規(guī)劃的工作來看，在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總量過剩的背景下面，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，農(nóng)村不再可能發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)，唯有發(fā)展可能的就是以“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”為代表的第三產(chǎn)業(yè)，或一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)際上，地方政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)正是由中央各部委推動。2015年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等11部門印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)[2015]5號），2016年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)[2016]3號）等系列政策出臺。2018年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》（農(nóng)加發(fā)[2018]3號），明確提出“到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，營業(yè)收入持續(xù)增長，力爭超萬億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營主體多樣化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品”。《通知》要求“充分利用政府、社會和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金，加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、醫(yī)療、停車場、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色充分的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求”。
國家發(fā)改委研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在記者發(fā)布會上講：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%；全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零債額達(dá)到12448.8億元，同比增長39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，同比增長20.7%，勞動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人”，嚴(yán)鵬程表示對于一二三產(chǎn)業(yè)融合，“一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用”；“二是加強(qiáng)部門協(xié)同配合”；“三是積極創(chuàng)建示范園。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合‘百縣千鄉(xiāng)萬村’試點(diǎn)示范工程，指導(dǎo)各地抓好國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認(rèn)定首批100家示范園”；“四是創(chuàng)新政策支持方式。落實(shí)好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障相關(guān)政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，研究創(chuàng)設(shè)定制式金額產(chǎn)品，運(yùn)用政銀企模式加大金融支持力度，支持地方設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金”，
按葉興慶的說法：“從國家能力來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%，第一產(chǎn)業(yè)占比已下降到27.7%，第一產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個(gè)‘多數(shù)’帶動鄉(xiāng)村這個(gè)‘少數(shù)’，以工業(yè)這個(gè)‘多數(shù)’支援農(nóng)業(yè)這個(gè)‘少數(shù)’。”
也就是說，當(dāng)前學(xué)界和政策部門關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺”的主流觀點(diǎn)是：因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)存在面源污染及需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基本上沒有發(fā)展空間，工業(yè)進(jìn)城市園區(qū)已成共識，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺就不能靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。在農(nóng)民人均只有一畝三分地且農(nóng)戶數(shù)量極其龐大的情況下面，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)也缺乏條件。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點(diǎn)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)際上，最近幾年，幾乎全國地方政府都借一二三產(chǎn)業(yè)融合，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游放在極為重要的位置，甚至普遍提出了“全域旅游”的概念。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實(shí)質(zhì)就是為城市人提供“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)。問題是，當(dāng)前中國仍然有2.2億農(nóng)戶、6億多農(nóng)民，即使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可以產(chǎn)生萬億產(chǎn)值，平均到每個(gè)農(nóng)民也就1000多元產(chǎn)值，百十元收入。實(shí)際上，三產(chǎn)融合的收益分配是極不均衡的，一是投資資本要求回報(bào)，二是具有區(qū)域優(yōu)勢和旅游資源的極少數(shù)鄉(xiāng)村才有發(fā)展三產(chǎn)融合的條件，因此，通過中央政策支持發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游只可能讓極少數(shù)農(nóng)民受益，絕大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民是不可能受益的。也就是說，希望通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會相對有限的情況下面，越多資本下鄉(xiāng)，以及越多城市人下鄉(xiāng)，以及越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就越是可能會擠占農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)村獲利機(jī)會，越是要擠壓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。
實(shí)際上，依筆者理解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是戰(zhàn)略，即是對標(biāo)2035年中國基本現(xiàn)代化之后鄉(xiāng)村的狀況。2035年中國城市化接近完成，大量農(nóng)民進(jìn)城，并且在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入，國家也有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供基本保障，留村農(nóng)民人數(shù)少，農(nóng)村獲利機(jī)會多，留村農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就可以有較高收入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非要求現(xiàn)在即對接20字方針，而是要從現(xiàn)在開始進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)在的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是與“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”相并行和相互支持相互補(bǔ)充的戰(zhàn)略。只有真正理解了中國城鎮(zhèn)化的獨(dú)特機(jī)制與道路，才能更深刻地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)在學(xué)界、政策部門以及地方政府將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下降到戰(zhàn)術(shù)層面是片面的。
二、當(dāng)前中國農(nóng)民的家計(jì)模式與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
改革開放以來，中國一直致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，到目前為止，限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制基本上都已經(jīng)破除掉了。但是，農(nóng)民作為一個(gè)能動的主體，他們在現(xiàn)行體制下面行動，形成了具有獨(dú)特中國特點(diǎn)的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，正是在這一家計(jì)模式下面形成了中國式的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
改革開放前中國形成了城鄉(xiāng)分割的體制，改革開放以后城鄉(xiāng)分割體制逐步被打破，到了1990年代農(nóng)民進(jìn)城的限制就幾乎沒有了。在農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重過剩勞動力的情況下面，農(nóng)民家庭普遍采取了年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、中老年留村務(wù)農(nóng)的家計(jì)模式。因?yàn)橹欣夏耆匀粍?wù)農(nóng)，農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入沒有減少，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭就增加了來自城市的收入。隨著中國城市化的加速，城市提供了越來越多機(jī)會，就有更多農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從而形成了當(dāng)前占絕對主導(dǎo)地位的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，表現(xiàn)出來就是農(nóng)民家庭的分離，農(nóng)村出現(xiàn)了老年人、婦女和兒童“三留守”現(xiàn)象。
從以上簡單疏理可以看出，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不是限制了農(nóng)民的機(jī)會，而是讓農(nóng)民有了主動選擇的機(jī)會。農(nóng)民依據(jù)自己家庭的情況主動進(jìn)行選擇。從當(dāng)前全國普遍情況來看，農(nóng)戶選擇大致有三種模式：第一種模式是農(nóng)戶全家進(jìn)城模式。即進(jìn)城年輕人在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會，從而全家進(jìn)城，在城市體面安居了；第二種模式是農(nóng)戶中的青壯年勞動力進(jìn)城了，但缺少在城市的穩(wěn)定就業(yè)與收入，難以在城市體面完成勞動力再生產(chǎn)，表現(xiàn)出來的典型就是老年父母留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)；第三種模式是農(nóng)戶家庭在農(nóng)村找到了獲利機(jī)會，他們通過擴(kuò)大種植規(guī)模、提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、興辦小超市、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人來獲得不低于外出務(wù)工收入的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入機(jī)會，從而可以在保持家庭生活完整的情況下面在農(nóng)村過上體面生活。
就全國普遍情況來看，以上三種模式中，全家進(jìn)城農(nóng)戶比例大約占20%，“半工半耕”模式大約占70%，全家留守農(nóng)村的大約占10%。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長以及城市化快速推進(jìn)，第一種模式占比會越來越大，第二種模式占比會越來越小，第三種模式占比則有不確定性。不過，在可以預(yù)期的未來十年甚至二十年時(shí)間，農(nóng)戶全家進(jìn)城并在城市體面安居的比例不會太高，以老年人留守為特點(diǎn)的“半工半耕”家庭比例也不會太低。這個(gè)一增一減是一個(gè)長期的歷史過程，我們必須要有歷史的耐心。之所以第一種模式不可能太高，是因?yàn)橹袊匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國家，不可能讓所有進(jìn)城人口都在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面收入，并能夠在城市體面安居。當(dāng)前中國相對于其他發(fā)展中國家的一大優(yōu)勢是，中國土地是公有制的，所有農(nóng)民都有土地承包權(quán)，以及享有免費(fèi)獲得的宅基地，農(nóng)民進(jìn)城以后，他們?nèi)匀槐Ａ袅宿r(nóng)村宅基地和耕地承包經(jīng)營權(quán)，甚至他們的父母仍然留守農(nóng)村耕種土地，他們進(jìn)城后若無法在城市體面安居，他們就可以返回農(nóng)村，而不是在城市漂泊，或落入到城市貧民窟。這個(gè)意義上講，當(dāng)前中國允許農(nóng)民自由進(jìn)城又保留農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)利的體制給了農(nóng)民最大的主動性，使農(nóng)民在城市化進(jìn)程中可以主動地選擇機(jī)會把握命運(yùn)。在農(nóng)民選擇下面形成了當(dāng)前中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是完全不同于改革開放前限制農(nóng)民的二元結(jié)構(gòu)，而是保護(hù)農(nóng)民權(quán)利二元結(jié)構(gòu)，我們因此稱之為“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
也就是說，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民主動選擇的結(jié)果，其中最關(guān)鍵處有二：第一，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)體制對農(nóng)民的限制歧視絕大多數(shù)已經(jīng)消除了，而保留了農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利。第二，農(nóng)民將當(dāng)前的城鄉(xiāng)體制當(dāng)作一種機(jī)會結(jié)構(gòu)，他們依據(jù)自己的情況進(jìn)行抉擇。自身?xiàng)l件好、機(jī)會好且特別勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭就更容易獲得在城市體面安居的機(jī)會，他們因此選擇永遠(yuǎn)離開農(nóng)村，而成為城市新成員了。還有相當(dāng)一部分自身?xiàng)l件不夠好或機(jī)會不夠多或不夠勤勞的進(jìn)城農(nóng)戶家庭，最終難以在城市體面安居，無法在城市體面完成家庭勞動力再生產(chǎn)，他們因此繼續(xù)選擇老年父母留守農(nóng)村甚至全家返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。這樣看來，當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)差距實(shí)際上不過是反映了農(nóng)民進(jìn)城成功者留城與失敗者返鄉(xiāng)的差距，正是進(jìn)城失敗可以返鄉(xiāng)，城市就沒有形成一個(gè)龐大的漂泊、居無定所的下層群體，就沒有形成一般發(fā)展中國家通常存在的大規(guī)模貧民窟，從而就沒有形成明顯的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。在中國現(xiàn)行保證農(nóng)民自由進(jìn)城和自由返鄉(xiāng)權(quán)利的體制下面，農(nóng)民有主體性地依據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況選擇進(jìn)城或返鄉(xiāng)，讓無法在城市體面安居者返鄉(xiāng)，讓有能力在城市體面安居者進(jìn)城，就通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完全不同于限制農(nóng)民的強(qiáng)制型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們講的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也絕對不是要讓農(nóng)民喪失返鄉(xiāng)權(quán)的制度安排，而是必須要為弱勢農(nóng)民保留選擇權(quán)。
因?yàn)槌晒φ哌M(jìn)城，失敗者返鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間自然就會有收入差距，這樣一種收入差距并非壞事，反而是當(dāng)前中國得以避免其他發(fā)展中國家城市二元結(jié)構(gòu)的重要優(yōu)勢。有人試圖通過讓富人下鄉(xiāng)窮人進(jìn)城來縮小城鄉(xiāng)差距，就本末倒置了。
允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利，發(fā)展機(jī)會在城市，城市發(fā)展失敗還可以返鄉(xiāng)保底，這是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制的關(guān)鍵性特征，也是中國體制的巨大優(yōu)勢，因?yàn)檫@樣的體制防止城市二元結(jié)構(gòu)的形成，避免大規(guī)模城市貧民窟的產(chǎn)生。保留農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)利實(shí)際上為四種類型農(nóng)戶提供了機(jī)會，這四種農(nóng)戶分別是：
第一種：“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭，年輕人進(jìn)城去了，年老父母留村務(wù)農(nóng)。這是當(dāng)前中國農(nóng)村最普遍的家庭結(jié)構(gòu)，中國絕大多數(shù)耕地也是被這些家庭中老年父母耕種的，表現(xiàn)出來的就是“老人農(nóng)業(yè)”。
第二種：進(jìn)城失敗退回農(nóng)村。這里面有兩種情況，一種是年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了仍然無法在城市體面安居，因此返回農(nóng)村生產(chǎn)生活。還有一種是在一些特殊時(shí)期比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，城市就業(yè)機(jī)會減少，年輕人在城市缺少就業(yè)機(jī)會而返回農(nóng)村居住生活。
第三種：雖然有條件在城市安居，但年老父母不愿與子女一起在城市生活，因?yàn)椤疤焯焐钤谝黄鹁统闪顺鹑恕保摇俺鞘猩畈蛔杂桑褡我粯印保虼四昀戏掂l(xiāng)，落葉歸根。
第四種：隨著越來越多農(nóng)戶進(jìn)城，就留下了眾多在農(nóng)村的獲利機(jī)會，比如進(jìn)成農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，讓度出以前的手工業(yè)機(jī)會等等，這就為農(nóng)村眾多不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動力提供了在農(nóng)村獲利的機(jī)會。這些青壯年不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的原因很多，比如不喜歡城市生活，不喜歡按時(shí)上班，父母年齡太大，子女又太小，所以無法進(jìn)城，等等。這些不愿或不能進(jìn)城的農(nóng)戶僅靠種自家承包地，收入是不可能在農(nóng)村獲得體面生活的，他們因此必須要尋找其他獲利機(jī)會，比如流入土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，為其他農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、開小商店、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、辦小作坊等等，從而獲得不低于外出務(wù)工的收入，并因此可以在農(nóng)村留下來。這些不愿或不能進(jìn)城的青壯年農(nóng)民，一是在農(nóng)村找到了不低于外出務(wù)工的獲利機(jī)會，他們就可以在保持家庭結(jié)構(gòu)完整的情況下面，在農(nóng)村體面地生產(chǎn)生活，他們就成為當(dāng)前農(nóng)村老弱病殘這個(gè)主體結(jié)構(gòu)下面的中堅(jiān)力量，是“中堅(jiān)農(nóng)民”。這樣一個(gè)“中堅(jiān)農(nóng)民”群體是自然而然形成的，是由大量農(nóng)民進(jìn)城所讓度出來獲利機(jī)會所形成的，這個(gè)群體規(guī)模不大，一般只占農(nóng)戶總數(shù)的10%左右，卻十分重要，當(dāng)前農(nóng)村社會正是中堅(jiān)農(nóng)民+老弱病殘，形成了一個(gè)超級穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。中堅(jiān)農(nóng)民也是村組干部的主要來源，是農(nóng)村社會秩序的主要結(jié)構(gòu)性力量。
李周曾評論說：“不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)之一是愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越少。這個(gè)認(rèn)識顯然不夠準(zhǔn)確”，因?yàn)椤奥殬I(yè)農(nóng)民普遍覺得現(xiàn)有的土地經(jīng)營規(guī)模沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村中堅(jiān)農(nóng)民也都普遍希望擴(kuò)大種植規(guī)模，根本就不存在無人種田的問題。
顯然，無論以上哪一種農(nóng)民或農(nóng)戶，農(nóng)村機(jī)會對于他們都無比重要。這四種農(nóng)戶或農(nóng)民占到中國農(nóng)民或農(nóng)戶的80%以上。可以說，之所以中國現(xiàn)代化進(jìn)程中能創(chuàng)造政治社會穩(wěn)定的奇跡，就是因?yàn)?0%的農(nóng)民或農(nóng)戶仍然有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這一依托或退路。中國的耕地不僅要解決糧食安全問題，而且要同時(shí)解決農(nóng)民問題。顯然，農(nóng)村和土地所要解決的農(nóng)民問題不是讓農(nóng)民依靠土地致富的問題而是保底的問題。或者說，當(dāng)前中國農(nóng)民致富發(fā)家的機(jī)會在城市。越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并獲得在城市體面安居的條件，同時(shí)有相當(dāng)一部分缺少進(jìn)城能力或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保底。在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，對農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更重要的不是致富而是保底。致富的機(jī)會在城市，進(jìn)城失敗可以回到農(nóng)村保底，這是一條基本原理。我們?nèi)f萬不可以為了讓農(nóng)民在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上致富，而讓農(nóng)民失去了在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的保底。既然農(nóng)民可以選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，且當(dāng)前快速城市化背景下面，城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多得多的獲得機(jī)會，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城獲利，而不是通過各種政策來鼓勵農(nóng)民留在農(nóng)村致富。正如姚洋所說：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)不應(yīng)該是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)鐵律：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對于其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的長期下降；農(nóng)業(yè)份額在國民經(jīng)濟(jì)中持續(xù)下降”，就使得“要想把農(nóng)業(yè)搞成掙錢的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)，是非常艱難的事情”。
從致富的角度來看農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，機(jī)會很少，從保底的角度來看農(nóng)業(yè)和農(nóng)則極為重要。
三、為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民弱勢群體十分重要
當(dāng)前中國城市向所有農(nóng)民開放，就為農(nóng)村中相對強(qiáng)勢的農(nóng)民提供了在城市務(wù)工經(jīng)商獲利的機(jī)會，也為農(nóng)村精英群體進(jìn)城提供了便利，表現(xiàn)出來的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的家庭和年富力強(qiáng)的群體進(jìn)城，缺少進(jìn)城機(jī)會或進(jìn)城失敗的弱勢農(nóng)民群體留在農(nóng)村。
或者反過來也可以說，從發(fā)家致富上講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)會比較少，但對農(nóng)村弱勢群體來講，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)卻具有極為重要的保底作用。農(nóng)村精英群體所拋棄的負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)村弱勢群體所需要的機(jī)會。相對于城市中產(chǎn)階級生活，農(nóng)村生活不夠體面也不夠舒適，相對于城市漂泊無定或貧民窟生活，農(nóng)村生活卻是穩(wěn)定的，有歸宿的，是更體面且有尊嚴(yán)的。
有能力進(jìn)城的農(nóng)村精英以及年富力強(qiáng)的農(nóng)民群體，因?yàn)樗麄兪鞘袌鼋?jīng)濟(jì)條件下面和城鄉(xiāng)融合體制下面的強(qiáng)者，他們就自由到市場上博擊去了。我們來重點(diǎn)關(guān)注為什么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體（無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗群體）無比重要。
當(dāng)前中國70%的農(nóng)戶家庭仍然保留“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，也就是說，70%農(nóng)戶家庭仍然需要有農(nóng)業(yè)收入這一塊，這70%“半工半耕”農(nóng)戶家庭，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年父母留村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入+務(wù)工收入，農(nóng)戶家庭就有較多儲蓄，就有更大的進(jìn)城能力，以及就可以實(shí)施家庭城市化計(jì)劃。
總體來講，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)長期的歷史過程，其中有各種艱難險(xiǎn)阻，他們往往要調(diào)用全部勞動力來獲得進(jìn)城的基本條件。農(nóng)民年齡大了，在城市失去就業(yè)機(jī)會，他們一般都不愿待在城市子女家中作為一個(gè)純消費(fèi)者，而愿意與土地結(jié)合起來，成為一個(gè)土地上的生產(chǎn)者和村莊熟人社會的生活者。這就是當(dāng)前中國農(nóng)村第一代農(nóng)民工一旦年齡大了，在城市喪失就業(yè)機(jī)會就會返鄉(xiāng)的原因。第二代農(nóng)民工年齡大了，他們中的相當(dāng)部分也會返回農(nóng)村與土地結(jié)合起來。
在城市是消費(fèi)者的老年人，回到農(nóng)村，有宅基地和住房，有承包地，他們住在自己房子里，居有定所，十分安全。與土地結(jié)合起來耕種小塊土地，不僅可以有農(nóng)業(yè)收入，而且通過季節(jié)性的耕種而有了就業(yè)，有了隨著季節(jié)而展開的忙與閑，有了與生產(chǎn)季節(jié)相匹配的生活節(jié)湊，而不只是一個(gè)“等死”的無用之人。他們還利用房前屋后空地養(yǎng)雞養(yǎng)豬，種瓜種菜，并周期性地將自己生產(chǎn)的糧食、瓜菜、雞蛋送到城里子女家，之前天天住在一起的“仇人”，現(xiàn)在分開了關(guān)系反而變得親密起來。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上已經(jīng)機(jī)械化，相對健全的社會化服務(wù)體系使得年齡大的農(nóng)民也可以種得了和種得好地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙季忙一些，其他時(shí)間都是閑暇，在村莊熟人社會中，有閑的老年人很容易創(chuàng)造出豐富的閑暇活動出來。
小結(jié)一下。在缺少城市就業(yè)機(jī)會的老年人與土地結(jié)合起來，可以從土地上獲得收入，可以老有所為，老有所樂。其他缺少在城市就業(yè)機(jī)會或進(jìn)城失敗的農(nóng)戶家庭回到村莊，與土地結(jié)合起來，也很容易獲得穩(wěn)定的生活，一些農(nóng)戶通過擴(kuò)大種植規(guī)模，提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、開作坊、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，而在農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)戶就是“中堅(jiān)農(nóng)戶”。簡言之，只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來，他們就有了遠(yuǎn)好于在城市落入底層的漂泊不定的生活水平，有了遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國家普遍存在的貧民窟生活水平。具體來講，他們在農(nóng)村有自己的房子，種地可以保證問題，還有農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入較少同時(shí)農(nóng)村消費(fèi)較低，村莊熟人社會增加了每個(gè)人的社會資本，生于斯長于斯的村莊讓人有安全感，落葉歸根與在城市漂泊是完全不同的。只要農(nóng)戶與土地結(jié)合起來，就可以輕松解決底線生存問題，溫飽基礎(chǔ)上還可以有其他各種獲利機(jī)會，子女長大也可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，逐步積攢進(jìn)城資本。退可以回到村莊過平靜的甚至安逸的生活，進(jìn)則通過逐步積累獲得進(jìn)城資本。任何時(shí)候都對未來具有信心。
農(nóng)村為中國最為弱勢的農(nóng)民提供了保底生活，提供了他們的家園，讓他們在城市化進(jìn)程中“進(jìn)可攻退可守”。正是因此，在當(dāng)前以及未來很長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民是不能失去土地的，既不能失去農(nóng)村宅基地，也不能失去承包地，因?yàn)橹挥修r(nóng)民與土地結(jié)合起來，他們才有保底的條件，也只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來，農(nóng)民就有保底的條件。只要在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最弱勢的農(nóng)民群體有了保底，中國現(xiàn)代化就會有最為寬松的緩和的政治社會條件。
也是因此，當(dāng)前的各項(xiàng)農(nóng)村政策就不應(yīng)當(dāng)是加劇農(nóng)民與土地的分離，也不是要在農(nóng)村造富，而是要解決那些還離不開土地還要依托土地農(nóng)民與土地的結(jié)合：比如如何解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，如何解決當(dāng)前農(nóng)戶普遍存在的土地細(xì)碎化，如何為包括老人農(nóng)業(yè)在內(nèi)的小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，如何解決小農(nóng)機(jī)易壞的問題，如何為農(nóng)戶提供有保障的灌溉，以及如何解決好“村內(nèi)戶外”的環(huán)境整治。總之，當(dāng)前及未來很長一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于占中國農(nóng)民最大多數(shù)的弱勢農(nóng)民群體，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于為無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民群體保底的生產(chǎn)生活，是要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)所面臨的各種實(shí)際困難。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩種解讀
以上從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視野下面看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，得到與當(dāng)前主流學(xué)界和政策部門完全不同的理解。實(shí)際上，中央講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。2017年中央農(nóng)村工作會議明確2020年、2035年、2050年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動”。
也就是說，當(dāng)前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有兩種不同的解讀，一種解讀是通過大規(guī)模的資金投入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在比較短時(shí)期改變農(nóng)村外觀面貌，提高農(nóng)民收入，縮少城鄉(xiāng)差距。為了籌集鄉(xiāng)村振興的資金，就不僅要有國家大量財(cái)政資金投入，而且要吸引城市資本下鄉(xiāng)，要采用各種金融手段，要通過土地制度改革讓農(nóng)民土地價(jià)值“顯化”出來成為鄉(xiāng)村振興的資本，從而在短期內(nèi)形成一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、城鄉(xiāng)差距大幅度縮小的局面。當(dāng)前地方政府正在力推的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都是這樣一種思路。這樣的力求短期內(nèi)通過一二三產(chǎn)業(yè)融合來提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村振興思路，是一種典型的激進(jìn)解讀。這種激進(jìn)解讀存在的最大問題是，在當(dāng)前中國發(fā)展階段，指望通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來讓所有農(nóng)民致富，完全不具備可行性。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是靠城市人的“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)來賺錢，目前中國戶籍城市化率只有42%，就是說還有一半以上人口戶籍為農(nóng)村，指望靠不到總?cè)丝谝话氲某鞘腥恕班l(xiāng)愁”來讓所有農(nóng)民富裕，當(dāng)然是沒有任何可能的。中國農(nóng)村很大，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，有一些具有區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的農(nóng)村，當(dāng)然可能通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢，問題是，這些具備區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的極少部分農(nóng)村，既然具備優(yōu)勢，就應(yīng)當(dāng)通過市場手段來籌資開發(fā)賺錢，而不應(yīng)該用國家財(cái)政的公共資金來支持。富裕是每個(gè)個(gè)人的事情，國家公共財(cái)政只應(yīng)保底。而且這樣的具有資源農(nóng)村的農(nóng)民靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游致富的經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制推廣。反過來倒是，其他地方復(fù)制這種經(jīng)驗(yàn)，就會出現(xiàn)同質(zhì)競爭，從而都賠錢。
在中國完成城市化以前，在中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以前（2035年），占到全國人口大約一半的農(nóng)民是絕對不可能靠城市人“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)致富的。在就業(yè)機(jī)會都在城市的前提下，農(nóng)村精英一定會選擇進(jìn)城，農(nóng)村因此重點(diǎn)要為無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供保底。或者說，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)必須是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢農(nóng)民（無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗）提供基本生產(chǎn)生活條件的保障，要為多數(shù)農(nóng)民提供服務(wù)，要面向多數(shù)農(nóng)民保底而不是為少數(shù)農(nóng)民造富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過各種資金、政策支持，讓農(nóng)民能夠繼續(xù)與土地結(jié)合起來，解決農(nóng)民與土地結(jié)合起來中存在的各種困難，從而保證農(nóng)民可以在農(nóng)村獲得遠(yuǎn)好于城市貧民窟的生活水平。
這樣一種致力于為占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢農(nóng)民提供保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀是一種積極穩(wěn)健的解讀。這樣一種解讀將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)聚焦到對小農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題的關(guān)注上，聚焦到對農(nóng)民整體的關(guān)注上，聚焦到對農(nóng)民的保底要求上。鄉(xiāng)村振興不能造富，也不需要造富，因?yàn)槭袌鰲l件下面，農(nóng)民通過自己的智慧和勞動在各個(gè)可能的機(jī)會中（多半是在城市）正實(shí)現(xiàn)著自己致富的夢想。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是為全體中國農(nóng)民提供相對于城市貧民窟更好的生活條件，收入條件，是要解決農(nóng)民與土地結(jié)合中存在的各種困難，也要解決農(nóng)村存在的鄉(xiāng)風(fēng)不文明，環(huán)境臟亂差的問題。
激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在不可復(fù)制的少數(shù)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民的致富上面，這樣的鄉(xiāng)村振興不可能惠及所有農(nóng)民，且可能因?yàn)榧みM(jìn)的土地制度改革和鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，而讓農(nóng)民失去農(nóng)村這個(gè)最后的退路。
積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，重點(diǎn)集中在占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體上面，保障他們基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，集中解決他們生產(chǎn)生活中遇到的具體問題，從而讓農(nóng)村仍然可以成為無法進(jìn)城或進(jìn)城失敗農(nóng)民的家園。
待到2035年，中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國城市化也已完成，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市安居時(shí)，我們再來展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步。現(xiàn)在還早得很。
五、結(jié)語
中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在當(dāng)前中國基本制度設(shè)置中，一方面，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也可以選擇進(jìn)城安居生活，另一方面國家為農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路，萬一進(jìn)城失敗，農(nóng)民仍然可以退回農(nóng)村。正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗有退路，農(nóng)民就可以放心大膽地進(jìn)城，國家也不擔(dān)心因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期造成進(jìn)城農(nóng)業(yè)失業(yè)所引發(fā)社會政治不穩(wěn)定，中國因此有了城鄉(xiāng)之間的相互支持、相互補(bǔ)充和相反相承的關(guān)系。
高速城市化和快速現(xiàn)代化的過程也是利益快速調(diào)整、矛盾沖突積累、政治社會不穩(wěn)的時(shí)期，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了政治社會穩(wěn)定的重大經(jīng)驗(yàn)就是保留了進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村退路。在中國完成城市化基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是要為占農(nóng)民絕大多數(shù)的弱勢群體保底，要解決中國絕大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中存在的各種困難，回應(yīng)他們的訴求，讓他們安居樂業(yè)。至于農(nóng)民的造富，那是市場的事情。國家要做的是為城市在市場上失敗的農(nóng)民提供保底。
要防止當(dāng)前學(xué)界、政策部門和地方政府實(shí)踐中已經(jīng)普遍曼延開來的激進(jìn)的鄉(xiāng)村振興解讀，要倡導(dǎo)積極穩(wěn)健的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期
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