黨中央、國務(wù)院提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，是鄉(xiāng)村全面振興的綜合性舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)頭炮，是全面建成小康社會的收官之舉，是鄉(xiāng)村全面振興的開幕之戰(zhàn)。處在改革前沿的廣東省是如何推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的？如何走出一條廣東自己的農(nóng)村人居環(huán)境整治新路？記者就此專訪了廣東省省委常委葉貞琴。
把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為廣東鄉(xiāng)村振興的“三大重點任務(wù)”之一
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然要求，更是增強農(nóng)民獲得感、幸福感的迫切需要。葉貞琴用“三個有”向記者闡述了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大背景和深遠(yuǎn)意義。
一是黨中央、國務(wù)院有部署。習(xí)近平總書記對農(nóng)村人居環(huán)境整治十分重視，早在浙江工作期間啟動了“千村示范、萬村整治”工程。15年間的久久為功，使浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。習(xí)近平總書記作出重要指示：要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。李克強總理批示：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會的基本要求。胡春華副總理強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，是鄉(xiāng)村全面振興的綜合性舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)頭炮，是全面建成小康社會的收官之舉，是鄉(xiāng)村全面振興的開幕之戰(zhàn)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后召開了四次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議（2013年在浙江桐廬，2015年在廣西恭城，2017年在貴州湄潭，2018年4月在浙江安吉）；2018年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案等，都對農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作作出了全面部署要求。2018年8月，根據(jù)中央的決策部署，中央農(nóng)辦組織了8個部門開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的督導(dǎo)調(diào)研。因此，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的政治要求。
二是廣東省委、省政府有安排。廣東省委書記李希在省委十二屆四次全會上強調(diào)鄉(xiāng)村振興要聚焦著力點和突破口集中用力，指出了我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三大重點任務(wù)，即全面建強農(nóng)村基層黨組織、大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、深入整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。其中，基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的組織保障，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的著力點。李希書記對這三大重點任務(wù)作了很好的部署。省委、省政府也出臺了一系列鄉(xiāng)村振興過硬的政策措施。其中，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投入最大。目前，已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》，已經(jīng)出臺“千村示范、萬村整治”工程的行動方案、資金使用管理辦法等政策文件。因此，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治是落實省委、省政府工作安排，實現(xiàn)廣東“四個走在全國前列”的客觀要求。
三是農(nóng)民群眾有期盼。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分是廣東最大的發(fā)展不平衡不充分。農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”是城鄉(xiāng)差距的最直觀表現(xiàn)。長期以來，廣東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村垃圾成堆、衛(wèi)生死角、黑臭水體等仍不同程度存在。粵東西北部分農(nóng)村不僅與長三角地區(qū)差距很大，甚至與相鄰的福建、江西、湖南、廣西等省區(qū)的農(nóng)村相比，都有明顯差距，需要下功夫好好整治。不管是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡€是外地干部，都期盼廣東農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治是滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往、讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感的迫切需要。
走出一條廣東自己的農(nóng)村人居環(huán)境整治新路
葉貞琴向記者坦言，廣東推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治壓力大、任務(wù)重。農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，而新生活習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個過程；農(nóng)村村莊布局零亂，房子都蓋好了，不可能推倒重來；不少農(nóng)民已經(jīng)“進(jìn)城”，留下不少“空心屋”“空心村”，發(fā)揮農(nóng)民主體作用難度不小。但是，廣東推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治不是零起步，不是白手起家，而是有經(jīng)驗借鑒、有很好的基礎(chǔ)、條件和特色。葉貞琴話鋒一轉(zhuǎn)：廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治要有新起點，就是要站在更高的起點上，抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，借好勢、用好力，奮起直追，實現(xiàn)彎道超車；有自身特色，就是要充分借鑒兄弟省（區(qū)）的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，大膽探索實踐，走出一條廣東自己的農(nóng)村人居環(huán)境整治新路。
首先是有更多的經(jīng)驗借鑒。浙江從2003年開始，歷經(jīng)15年，一任接著一任干，一年接著一年抓，堅定不移地深化“千村示范、萬村整治”工程。貴州自2013年以來，以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為目標(biāo)，持續(xù)開展創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”活動，通過實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等六項行動計劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。廣西也從2013年起，通過“五個有”，啟動“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動。“五個有”即：有一個法規(guī)，在全國率先制定實施《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》；有一個規(guī)劃，分“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”四個階段有序推進(jìn)；有一個實施方案，每一個階段、每兩年制定一套成熟可行的實施方案；有一套專班，從各個部門抽調(diào)30多人成立“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；有一套督查考核辦法，強化執(zhí)行落實和鼓勁加壓。廣東完全可以大膽借鑒兄弟省（區(qū)）的經(jīng)驗做法，少走甚至不走彎路。
二是有更扎實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，省委、省政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為農(nóng)村工作和全省工作的重點任務(wù)，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。我省先后啟動了省級新農(nóng)村連片示范工程、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動、2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村，其中有很多的創(chuàng)新點。比如，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作有機(jī)結(jié)合起來，把2277個省定貧困村建成新農(nóng)村示范村，推動貧困村由“后隊”變“前隊”，在全國的知名度很高。我省還制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指引》等系列專項技術(shù)指引政策文件，在博羅、德慶、新興、翁源、四會等地先行先試。廣東應(yīng)該把自己的經(jīng)驗加以總結(jié)概括、歸納提升，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治的新起點。
三是有更優(yōu)越的條件。廣東是經(jīng)濟(jì)大省，GDP、財政收入全國第一，有條件和實力在較高起點上做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。從財政投入看，省財政投入農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村資金將超過1000億元，投資力度全國前列。其中投入66億元支持粵東西北14市創(chuàng)建66個省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程；發(fā)放農(nóng)村人居環(huán)境整治獎補資金4.24億元；安排313億元支持2277個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村；從2018年開始，按每個行政村平均1000萬元標(biāo)準(zhǔn)，補助粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從社會資源看，廣東市場化程度比較高，民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，擁有碧桂園、恒大、保利、星河灣、萬科、美的等一大批知名企業(yè)。通過“萬企幫萬村”行動，大量知名企業(yè)以結(jié)對幫扶形式，助力農(nóng)村開展人居環(huán)境整治。
四是有更鮮明的特色。廣東珠三角、沿海經(jīng)濟(jì)帶、粵北山區(qū)的農(nóng)村各有不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，文化多樣性非常突出。廣府文化、潮汕文化、客家文化、雷州文化等嶺南文化，有的獨一無二，有的獨樹一幟，有的特色鮮明，并且海納百川，開放包容。從歷史遺址、建筑、園林，到民俗、商業(yè)、宗教，再到各種文化藝術(shù)，都具有自己獨立的風(fēng)格、精神，完全可以打造有自己特色的鄉(xiāng)村。廣東有理由、有必要、有條件、有信心把農(nóng)村人居環(huán)境整治搞得更好，把農(nóng)民棲身的家園建設(shè)得更美。
從時間、空間、主體三個維度把握農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)路徑
2018年是全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的開局之年，各地都動了起來，總體上進(jìn)展順利。但進(jìn)展不平衡，同時也出現(xiàn)了一些傾向性問題。如有的地方不顧實際，大干快上、大拆大建；有的地方不顧特色，千篇一律、千村一面；有的地方政府干農(nóng)民看，農(nóng)民成為旁觀者。葉貞琴強調(diào)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會和政治等多方面關(guān)系，涉及多個部門，涉及全體農(nóng)村居民，需要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)。葉貞琴從三個維度分析了廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進(jìn)路徑。
一是在時間維度上，要持之以恒、久久為功。農(nóng)村人居環(huán)境整治改造具有長期性和艱巨性。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項基礎(chǔ)性工作，如村莊規(guī)劃、建設(shè)機(jī)制、管護(hù)制度、思想動員、人力組織等，做扎實、打牢固，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急于求成。首先是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)建設(shè)。要注重編制總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，哪些村要做大，哪些村要保留，哪些村要整治，哪些村要撤并，哪些村要提升，要有輕重緩急。村莊規(guī)劃不能簡單照搬外省的設(shè)計，要與全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，體現(xiàn)嶺南的風(fēng)土人情，體現(xiàn)嶺南鄉(xiāng)村的特點。然后是堅持建管并重，注重長效。要建立一套務(wù)實管用的管護(hù)運行機(jī)制，探索財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適量付費相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)，實現(xiàn)自我運轉(zhuǎn)、可持續(xù)運行。
二是在空間維度上，要注重差異性、以點帶面。我省不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村稟賦條件和發(fā)展水平不一，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治一定要充分考慮這種差異性。要做好頂層設(shè)計，分梯度、分類型推進(jìn)，同時做好以點帶面，典型引路。首先是注重城鄉(xiāng)差異，保持農(nóng)村的特殊性。比如：在建設(shè)風(fēng)格上，不能簡單把鄉(xiāng)村變成城市的縮小版；在建設(shè)形態(tài)上，鄉(xiāng)村注重人居與自然協(xié)調(diào)，要有山有水，才有靈氣；有歷史有文化，才有靈魂。其次是注重地區(qū)差異，因地制宜，分類指導(dǎo)。珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)的氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗文化等千差萬別，農(nóng)村人居環(huán)境整治要各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，進(jìn)度有快有慢。如，有的要突出解決短板，有的要突出旅游；有的干凈整潔即可，有的可以全面提升。再次是注重示范帶動，以點帶面，有先有后。農(nóng)村人居環(huán)境的整治既要“里子”也要“面子”。實施“千村示范，萬村整治”工程，以環(huán)境基礎(chǔ)整治、干凈整潔為基礎(chǔ)，用3年時間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，率先從“四沿”（沿鐵路、高速路等交通線，沿省際邊界線，沿城市郊區(qū)，沿旅游景區(qū)）做起。這些區(qū)域既是我省的“門面”，也是工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，同時環(huán)境整治還可以與旅游休閑觀光結(jié)合起來。優(yōu)先改變這些地方的臟亂差面貌，可以迅速提升廣東農(nóng)村形象，因而顯得更為迫切。實施“十百千萬”工程，創(chuàng)建10個左右示范縣、100個左右示范鎮(zhèn)、1000個左右精品村，探索模式和機(jī)制，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，全域推進(jìn)全省1.97萬個村的環(huán)境整治。
三是在主體維度上，要發(fā)揮好農(nóng)民和政府兩個積極性。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民是獲益者，也是參與者、建設(shè)者，不能“政府干、農(nóng)民看”。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和地方政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動好農(nóng)民和地方政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性。如何發(fā)動農(nóng)民？重點是要發(fā)揮好農(nóng)村各類基層組織的作用。大力實施“頭雁工程”，充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。通過村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等農(nóng)村民間組織增強農(nóng)村“自組織”能力。另一個是要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的作用。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢。倡導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)賢企業(yè)家為人居環(huán)境整治提供支持。同時要發(fā)揮村規(guī)民約的作用。要幫助鄉(xiāng)村建立完善村規(guī)民約，把環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，鼓勵和引導(dǎo)村民摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高文明衛(wèi)生意識，培育文明健康生活方式。讓農(nóng)民實現(xiàn)自我教育、自我管理，堅決改變“垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸干”的臟亂差局面。
在這個過程中政府要做什么？葉貞琴認(rèn)為，關(guān)鍵是要落實“五級書記”抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別是縣（市、區(qū)）作為建設(shè)責(zé)任主體，抓好總體規(guī)劃的制定實施、資金使用、項目實施、進(jìn)度安排、督促檢查等。借助各級人大、政協(xié)、監(jiān)察委的力量，積極開展聯(lián)動監(jiān)督，加大督促檢查力度。在保障投入上，要落實政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機(jī)制。省財政對粵東西北地區(qū)各縣（市、區(qū)）已經(jīng)安排了建設(shè)資金，并將出臺涉農(nóng)資金整合辦法，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，各地要管好用好財政資金。全省各地市，特別是珠三角地區(qū)要向縣里增加投入。結(jié)合農(nóng)田整治、村莊整治“兩個整治”，拿出一定比例的因村莊整治或者復(fù)墾增加耕地所獲得的占補平衡收益，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行提供信貸資金，農(nóng)行、郵儲銀行擴(kuò)大貸款投放。環(huán)境基礎(chǔ)整治、實現(xiàn)干凈整潔、村內(nèi)小型公益性項目要發(fā)動群眾投工投勞和社會幫助解決。大規(guī)模啟動“萬企幫萬村”工作，爭取更多企業(yè)、鄉(xiāng)賢的支持，讓工商資本參與當(dāng)中。在保障用地上，要加快編制村土地利用規(guī)劃，加大用地支持力度，當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推動農(nóng)村廢棄宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾，盤活空心村、舊住宅、廢棄宅基地等土地資源。在優(yōu)化管理上，各地要大膽探索，依法依規(guī)優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)工程審批管理程序、建設(shè)項目招投標(biāo)程序，研究出臺鄉(xiāng)村項目建設(shè)管理辦法、專項資金使用管理辦法。(記者 王琦琪)
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