實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說(shuō)就是要更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的各種需要。無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會(huì)，都需要從產(chǎn)業(yè)振興來(lái)破題。而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村才會(huì)有活力，農(nóng)民才會(huì)成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會(huì)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。按照黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神，基于中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以破解農(nóng)業(yè)供需在結(jié)構(gòu)和體制上的矛盾為主線，以加快供給側(cè)與需求側(cè)有效對(duì)接為基本邏輯，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用原則下，探索以品牌戰(zhàn)略調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、以科技創(chuàng)新調(diào)綠生產(chǎn)方式、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合調(diào)新生產(chǎn)體系、以社會(huì)服務(wù)規(guī)?；a(bǔ)齊小農(nóng)戶短板的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)所在，也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。2016年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2017年，中央一號(hào)文件以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而2018年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2019年中央一號(hào)文件則要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。 長(zhǎng)期以來(lái)，糧食保障是中國(guó)人的頭等大事。鄧小平就認(rèn)為，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。 因此，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史的拐點(diǎn)
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過(guò)剩的歷史變遷，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩與供給不足并存所呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱的基本特征 ，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡、農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡、農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和資源開拓不充分的矛盾 ，突出地表明了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略跨越的新方位。
（一）數(shù)量需求向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)
改革開放前中國(guó)處于食品短缺時(shí)代，那時(shí)主要是解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求。因此，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是把滿足數(shù)量需求作為第一目標(biāo)。政府的農(nóng)業(yè)政策，凡是產(chǎn)量高、規(guī)模大的財(cái)政都給予支持。對(duì)于絕大多數(shù)老百姓而言，主要目標(biāo)是為了吃飽。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生活水平不斷提高，今天中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了溫飽有余到全面小康的歷史性變遷，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了整體數(shù)量上相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求逐漸下降而質(zhì)量需求不斷上升，最大需求是為了吃好。一方面，滿足市場(chǎng)質(zhì)量需求的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，高質(zhì)量、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)不足；而另一方面，不能滿足市場(chǎng)質(zhì)量需求的不少農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而且還在繼續(xù)大量生產(chǎn)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。
（二）生產(chǎn)目標(biāo)向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，以前飲食是以大米、小麥等主糧為主，現(xiàn)在肉食、水產(chǎn)、果蔬都已成為普通百姓的家常便飯，食品空前多元化了。這進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)層次的變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了高端需求、中端需求、低端需求三個(gè)層次的演變。相對(duì)于高收入群體的高消費(fèi)趨向，需要滿足高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高端需求。但問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而變化，還是大宗產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，沒(méi)有細(xì)分產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南石門縣的農(nóng)民基本沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)亻僮訕涞慕Y(jié)果量進(jìn)行人工干預(yù)，既沒(méi)有通過(guò)優(yōu)勝劣汰減少掛果數(shù)量以提高品質(zhì)，因此導(dǎo)致橘樹的提早老化，也沒(méi)有根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品不同品質(zhì)細(xì)分為不同等級(jí)，以滿足不同的市場(chǎng)消費(fèi)群體，就經(jīng)常造成農(nóng)產(chǎn)品總體品質(zhì)不高、總體產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩而大量滯銷的局面。
（三）政府直接干預(yù)生產(chǎn)向市場(chǎng)決定生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，政府大包大攬地干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為。一方面，政府直接組織發(fā)動(dòng)、人為地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這無(wú)疑就造成了產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩而價(jià)格大幅下跌，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。對(duì)城市低收入群體的需要政府應(yīng)對(duì)的有效辦法的是社會(huì)保障，是政府的責(zé)任，而非以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來(lái)承擔(dān)城市低收入群體的社會(huì)保障責(zé)任和糧食安全的國(guó)家責(zé)任。另一方面，每當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲或下跌之時(shí)，政府就會(huì)對(duì)小農(nóng)采取有力的宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，造成單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)。過(guò)去豬肉漲價(jià)，國(guó)務(wù)院都要召開會(huì)議應(yīng)對(duì)，在農(nóng)民都沒(méi)有保險(xiǎn)的情況下政府給母豬買了保險(xiǎn)。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，最關(guān)鍵的是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府主要是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三方以及各種要素配置的最優(yōu)化、效率最大化，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的高度統(tǒng)一。
（四）農(nóng)業(yè)單功能向農(nóng)業(yè)多功能轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)
中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，核心首先是為了解決吃飯問(wèn)題，也就是所謂的溫飽問(wèn)題。黨中央從1982年到1986年連續(xù)五年頒布的三農(nóng)一號(hào)文件，都突出以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，到1984年就首次出現(xiàn)了糧食剩余，到1984年就廢除了布票，到1992年就廢除了糧票。從改革四十年的歷史變遷可以看出，從食品短缺時(shí)代發(fā)展到所謂的去庫(kù)存時(shí)代，中國(guó)的農(nóng)業(yè)從來(lái)沒(méi)有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力。 2006年是個(gè)歷史的拐點(diǎn)，這一年取消了農(nóng)業(yè)稅，提出新農(nóng)村建設(shè)，開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，黨的十七大還提出了城鄉(xiāng)一體化的理論。這個(gè)歷史拐點(diǎn)表明中國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大變遷，從溫飽不足、到總體小康再向全面小康邁進(jìn)，從農(nóng)業(yè)中國(guó)向工業(yè)中國(guó)邁進(jìn)，從鄉(xiāng)村中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)邁進(jìn)，人民的生活需要發(fā)生了從數(shù)量滿足逐漸向質(zhì)量滿足的轉(zhuǎn)變，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展功能就必然發(fā)生相應(yīng)的變遷。以前只想吃飽肚子的時(shí)候，農(nóng)業(yè)的功能就是食品價(jià)值，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面功能的變革， 農(nóng)業(yè)不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的單功能產(chǎn)業(yè)，休閑、觀光離不開農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)文化離不開農(nóng)業(yè)。例如油菜，油菜的生長(zhǎng)過(guò)程就是生態(tài)價(jià)值的提供過(guò)程。油菜開花時(shí)就具有了觀賞價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，菜籽能榨油就是食品價(jià)值，油菜的傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程與種植習(xí)慣相聯(lián)系就具有了文化價(jià)值，這就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元價(jià)值和多功能化。
二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求
鄉(xiāng)村振興首要的是“產(chǎn)業(yè)興旺”，只有“產(chǎn)業(yè)興旺”才能“生活富?！薄Ａ?xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，把“產(chǎn)業(yè)振興”列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主攻方向的五個(gè)“振興”之首。 而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。因此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的難題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。
（一）破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主線
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，是推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如石門縣的柑橘是一個(gè)特色品牌，湖南全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就把石門柑橘作為石門縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正面清單，對(duì)其他地方就作為限制生產(chǎn)的負(fù)面清單。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品對(duì)種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨(dú)特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)。因此，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品建立優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單，地方政府應(yīng)明確支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求，限制和限期推出種植的品種，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，相應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)機(jī)制，樹立品牌效應(yīng)，解決品牌混亂問(wèn)題。
（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力的核心
習(xí)近平總書記曾提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)都是以高產(chǎn)量、低價(jià)格的“以量取勝”低端路線。但是，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品過(guò)剩時(shí)代，市場(chǎng)領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集中地體現(xiàn)為品牌競(jìng)爭(zhēng)，是質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場(chǎng)消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。如果農(nóng)產(chǎn)品的品牌沒(méi)有全面建立起來(lái)，就標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題最終沒(méi)有得到解決。因?yàn)槠放剖寝r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的外在表現(xiàn)形式，缺乏品牌效益與競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本標(biāo)志。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的品牌不是地方政府和企業(yè)所申報(bào)的品牌，而是被市場(chǎng)消費(fèi)者高度認(rèn)可、高度贊譽(yù)、高度信任的品種與品質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也就是由“以量取勝”的規(guī)模速度型向“質(zhì)量效益”的品牌型跨越。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新的動(dòng)力
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，另一個(gè)是體制機(jī)制改革。農(nóng)業(yè)之所以出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，根源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制滯后，是政府大包大攬而使農(nóng)民成為服從組織安排客體的結(jié)果。政府直接主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)，導(dǎo)致越位問(wèn)題非常突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一哄而起”的跟風(fēng)現(xiàn)象非常普遍，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化和產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重問(wèn)題。特別是生產(chǎn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧也會(huì)造成中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，這不是指所有農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，而是超過(guò)市場(chǎng)需求人為地盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。有一些低端品種需要被淘汰，而為什么淘汰不了？因?yàn)樘蕴司蜁?huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民沒(méi)有收入，也就無(wú)法完成扶貧任務(wù)。而一旦造成農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要的農(nóng)產(chǎn)品如果出現(xiàn)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成顛覆性的打擊，還有可能會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要牢牢把握市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這個(gè)主要著力點(diǎn)，加快提高政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)駕馭能力。不是先抓生產(chǎn)而是先抓市場(chǎng)，以市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)，最終形成從生產(chǎn)到市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的抉擇
在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是任何處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家都要應(yīng)對(duì)的共同命題。按照秦暉的觀點(diǎn)，中國(guó)所遇到的問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)衰敗還是鄉(xiāng)村衰敗，都是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展階段。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決效益偏低和綜合競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)的問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是必須讓農(nóng)民有利可圖而生活富裕，這樣農(nóng)業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)無(wú)利可圖，所以越來(lái)越多的農(nóng)民退出這個(gè)產(chǎn)業(yè)。政府想要的是糧食安全，而農(nóng)民想要的是經(jīng)濟(jì)安全，希望能夠發(fā)家致富，所以只有把兩者結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。3只有農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會(huì)成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會(huì)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循生命規(guī)律，必須推行綠色發(fā)展方式。人口大國(guó)非常有限的耕地是稀缺資源，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，如果繼續(xù)大量生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品或質(zhì)量有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，不僅農(nóng)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)造成稀缺的耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。無(wú)論是優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于不同區(qū)域的自然資源環(huán)境條件，以維護(hù)生態(tài)資本和提高生態(tài)效益為前提，把低質(zhì)低效該淘汰的品種與產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決淘汰下來(lái)，把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的品種與產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決退下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為目標(biāo)來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)途徑
當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是劉易斯拐點(diǎn)、中等收入階段、鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)跨越窗口期的三大歷史交匯點(diǎn)，必須在歷史的邏輯中準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。習(xí)近平總書記提出了兩個(gè)著名的歷史耐心，一是在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心，世界各國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題都用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；二是在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心，雖然規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。 即使到了2050年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化了，中國(guó)百分之七十的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了，那時(shí)還有會(huì)四億多的農(nóng)村人口。按照十八億畝耕地紅線，即使到了實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化之時(shí)，4億多的農(nóng)村人口人均耕地也就4畝多地，這說(shuō)明中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題即使到了2050年仍然任重而道遠(yuǎn)。
人多地少的資源稟賦決定了中國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，決定了小農(nóng)戶在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必然存在。黨的十五屆三中全會(huì)提出的中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的命題，就是家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù)。 可后來(lái)的集體化、集約化、大規(guī)模、公司化等等不一而足，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿時(shí)尚，提及小農(nóng)就會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，就是落后的代名詞。而姚洋認(rèn)為，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的中國(guó)農(nóng)業(yè)在清代就站在了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰，而正是由于“無(wú)剝奪的積累”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成就了中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在姚洋看來(lái)，即使在今天小農(nóng)生產(chǎn)也未過(guò)時(shí)，不僅仍然是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，更是中國(guó)現(xiàn)代化的命脈與根基所在。 黨的十九大報(bào)告第一次把小農(nóng)戶作為肯定性而非作為落后的否定性寫進(jìn)黨的文獻(xiàn)，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無(wú)疑是針對(duì)大國(guó)小農(nóng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的“治本之策”，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)深刻質(zhì)量效益變革。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：以區(qū)域品牌為引領(lǐng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，是以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，具有明顯的地域特征與資源稟賦特征。因?yàn)樘囟ǖ赜虻臍夂?、濕度、土質(zhì)、光照等自然環(huán)境，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)，導(dǎo)致什么樣的地域自然環(huán)境決定著生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品是特定區(qū)域的產(chǎn)物，決定了農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)區(qū)域分工。 以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是推進(jìn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成差異化發(fā)展格局，破解長(zhǎng)期以來(lái)存在的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和增產(chǎn)不增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是立足區(qū)域資源環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)向區(qū)域品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)、加工、服務(wù)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。
（二）提質(zhì)增效：以科技創(chuàng)新為方向
2018年中央一號(hào)文件要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須把提質(zhì)增效的綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。過(guò)去由于食品長(zhǎng)時(shí)期短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要是提高產(chǎn)量。不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是提高了，但質(zhì)量卻是大問(wèn)題。一些農(nóng)產(chǎn)品看起來(lái)形狀是這個(gè)形狀，味道卻不是這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品味道。尤其是轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、除草劑等科技在農(nóng)業(yè)上的濫用，不僅使舌尖上的美味消失了，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值下降了，而且舌尖上的安全也沒(méi)有了。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，已婚青年不孕不育比例高達(dá)15%，鐘南山院士就曾警告，長(zhǎng)此以往50年后將導(dǎo)致人口無(wú)法生育。
現(xiàn)在一些地方推行一刀切的環(huán)保政策，不許養(yǎng)豬不許養(yǎng)雞，一些地方的改廁只是簡(jiǎn)單地把人糞進(jìn)入管道凈化后就排放到河里，導(dǎo)致農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸退出，石化農(nóng)業(yè)已經(jīng)了成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)主體。目前，中國(guó)土地酸堿度提高、質(zhì)量下降，病蟲害加劇、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問(wèn)題已不斷顯現(xiàn)，這無(wú)疑將產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。美國(guó)等國(guó)家有遼闊的耕地可以間作、休耕，以生態(tài)來(lái)對(duì)沖石化農(nóng)業(yè)對(duì)土地的污染。即使這樣，美國(guó)的石化農(nóng)業(yè)仍然存在嚴(yán)重的問(wèn)題。蕾切爾?卡遜曾揭露了美國(guó)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)為追逐利潤(rùn)和產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥和化肥的事實(shí)，尖銳地指出了其所帶來(lái)的危害：“這是一個(gè)沒(méi)有聲音的春天。這兒的清晨曾經(jīng)蕩漾著鳥兒的歌唱。而現(xiàn)在，一切聲音都沒(méi)有了，只有一片寂靜覆蓋著田野、樹林和沼地?！?卡遜警告，石化農(nóng)業(yè)將使人類自食其果，難逃滅絕之災(zāi)。因?yàn)閷?duì)整個(gè)生物界包括對(duì)人類自身所造成的生態(tài)危機(jī)，就是生態(tài)的災(zāi)難、生命生存的災(zāi)難，這個(gè)時(shí)刻可能就是人類滅亡的時(shí)刻。
中國(guó)沒(méi)有美國(guó)等國(guó)家的資源稟賦條件，人均一畝多地必須連續(xù)耕作，污染的耕地長(zhǎng)時(shí)期難以復(fù)原。因此，科技創(chuàng)新必須對(duì)包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存保鮮、人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用，特別是耕地的質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)藥化肥的減量使用等方面不斷進(jìn)行突破。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的取向，直接與人的生命健康和人類社會(huì)的自身發(fā)展息息相關(guān)，必須以人與大自然整個(gè)生命系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和方向，切不可讓中華民族走向自我毀滅之路。
（三）激活要素：以城鄉(xiāng)融合為動(dòng)力
黨的十九大報(bào)告將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。一方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，包括在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排16，這就意味著更多的資源要素向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜；而另一方面，到2050年要實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化，意味著更多的人口進(jìn)一步向城市集中，隨之資源要素也進(jìn)一步地向城市集中。究竟該如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢？答案就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。為了解決城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等突出問(wèn)題，以及破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，中共中央、國(guó)務(wù)院于今年下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的文件 ，旨在重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。也就是兩手都要抓，兩手都要硬。一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)就是特色小鎮(zhèn)，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展和城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。工業(yè)和城市有很多資源要素已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，迫切需要發(fā)揮溢出效應(yīng)，但是現(xiàn)存的一些體制機(jī)制阻礙了要素的流動(dòng)。
比如每年的中央一號(hào)文件都把農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制作為一個(gè)政治準(zhǔn)則，但建立農(nóng)民收入的增長(zhǎng)機(jī)制非常困難。一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)業(yè)收入不可能成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定來(lái)源；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利已經(jīng)見頂，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)接近了天花板；三是轉(zhuǎn)移性收入曾經(jīng)是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)來(lái)源，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政投入已接近了天花板。而中西部地區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政投入面臨不增反降的巨大壓力。
《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》還強(qiáng)調(diào)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革農(nóng)村宅基地制度。這就從根本上改變了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增值的土地財(cái)富向城市和工業(yè)的流向，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等，使農(nóng)民一直沒(méi)有獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，真正拓展了農(nóng)民的核心利益，讓農(nóng)民具有實(shí)實(shí)在在的獲得感。也可以說(shuō)，只有農(nóng)民成為了有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)才會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村才會(huì)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
（四）補(bǔ)齊短板：以社會(huì)化服務(wù)為突破
補(bǔ)齊小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)短板，是大國(guó)小農(nóng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必答題。2019年政府工作報(bào)告明確提出，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。 必須通過(guò)社會(huì)化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶鏈接起來(lái)，特別要培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度。美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以強(qiáng)大，原因就在于強(qiáng)大的企業(yè)把政府、農(nóng)民、企業(yè)三方無(wú)縫對(duì)接，使美國(guó)的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)與加工到銷售與物流、從資本到技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度融合，也就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國(guó)北方平原地區(qū)人口較為密集，人均耕地規(guī)模相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)組織化程度也相對(duì)較高，基本上實(shí)現(xiàn)了耕種一體化。陳錫文認(rèn)為，東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平遠(yuǎn)高于美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。 反觀南方大多數(shù)地方是丘陵地區(qū)和山區(qū)，自然條件和人均不到八分地，存在耕地規(guī)模的先天性局限，而且原來(lái)只有大型的農(nóng)機(jī)，丘陵地區(qū)和山區(qū)修建機(jī)耕路難度太大，因而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可望而不可及。近幾年來(lái)，由于微型農(nóng)機(jī)的問(wèn)世，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在政府的補(bǔ)貼下購(gòu)買農(nóng)機(jī)，農(nóng)民不必購(gòu)買農(nóng)機(jī)而是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)。以人力、牛耕為主的規(guī)模極小的小農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，現(xiàn)在也基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的替代。中國(guó)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)極有效益，不僅創(chuàng)造了小農(nóng)戶小塊土地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的奇跡，而且打破了家庭經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶小塊土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)的論斷。
（五）產(chǎn)業(yè)集聚：以園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵
工業(yè)園區(qū)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)卻還是剛剛起步?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)，既包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，也包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。但是，這些園區(qū)基本上功能還比較單一，未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的有效整合，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用和帶動(dòng)力嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資金、科技、人才等要素集聚的載體，必須通過(guò)促進(jìn)區(qū)域品牌集聚與企業(yè)集聚，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等鏈接起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)園區(qū)要與田園綜合體、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)適度集中，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游的融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展的單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多元功能，使農(nóng)業(yè)功能的單一價(jià)值，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值。
參考文獻(xiàn):略
作者系湖南師范大學(xué)特聘教授、中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第12期
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