摘要: 中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的核心特征是自然環(huán)境與社會(huì)生態(tài)一道惡化并相互交織，而中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的復(fù)合性污染在當(dāng)今世界的農(nóng)村中也最為嚴(yán)峻。造成這種局面的原因是，眾多的污染主體和缺失的環(huán)境監(jiān)管保護(hù)機(jī)構(gòu)形成了共犯體系。如何改造碎片化而又非常低效的治理體系,接納農(nóng)民的組織化參與，已經(jīng)成為重要挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞: 中國(guó)農(nóng)村；環(huán)境問(wèn)題；復(fù)合污染
一、中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的環(huán)境維度：復(fù)合污染集大成
在工業(yè)化、城市化高歌猛進(jìn)的時(shí)代，許多國(guó)家都存在著以凋敝為主調(diào)的“農(nóng)村問(wèn)題”。但從數(shù)量規(guī)模和問(wèn)題的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性而言，可能沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村問(wèn)題像中國(guó)這般突兀。撇開20多年來(lái)城市化大躍進(jìn)過(guò)程中已經(jīng)消失或鏟除的100多萬(wàn)個(gè)自然村以及少數(shù)的各類明星村不論，大部分現(xiàn)存的中國(guó)村莊的核心問(wèn)題在于：自然環(huán)境與社會(huì)生態(tài)一道惡化，而且相互交織。
從家庭破碎到社區(qū)分裂，社會(huì)生態(tài)的惡化及其伴隨的混亂在近期已有較多的描述和解釋，本文主要針對(duì)自然環(huán)境的惡化，并將它與社會(huì)生態(tài)的惡化、治理體系的弊端結(jié)合起來(lái)概括和分析。
按照環(huán)保部五年前的說(shuō)法，在全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村中，有20萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。以筆者的觀察和理解，迫切需要治理的主要包括三種類型。一是有醒目的黑水存積或流淌、垃圾堆放的村莊，平原地帶、大中城市郊區(qū)的大部分村莊都可歸入此列。二是盤踞著各種污染工廠或養(yǎng)殖場(chǎng)的村莊，這在那些工業(yè)擴(kuò)張迅猛的地區(qū)以及規(guī)模化養(yǎng)殖較發(fā)達(dá)的地區(qū)較為多見。三是有礦產(chǎn)資源開發(fā)的村莊，表現(xiàn)為嚴(yán)重的生態(tài)破壞，比如能源大省山西，它的“礦產(chǎn)資源型”村莊就達(dá)5266個(gè)，其中近3000個(gè)村莊（200萬(wàn)人）位于煤炭采空區(qū)，存在水源枯竭、土地沉陷、房屋開裂或坍塌的狀況。
當(dāng)然，三類現(xiàn)象在不少地方是疊加的，屬于集大成。“20萬(wàn)個(gè)”也只是粗糙的推算，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村環(huán)境，還需要注意一些宏觀數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)資料：
——中國(guó)長(zhǎng)期以不足世界10%的耕地消耗著世界35%左右的化肥，2014年化肥施用量達(dá)5996萬(wàn)噸（折純量。是1978年的6.8倍，多于1970年代10年的用量），相當(dāng)于印度和美國(guó)用量的總和。其中冀、魯、豫、蘇、皖、鄂6省就達(dá)2523萬(wàn)噸，小麥大省河南則突出地達(dá)到706萬(wàn)噸，平均每公頃耕地施用800多公斤。
——農(nóng)藥的施用量沒(méi)有公布，可參考的是生產(chǎn)量：從1978年的50多萬(wàn)噸增加到2014年的180萬(wàn)噸（原藥。部分出口，同時(shí)也有進(jìn)口）。一些地方的個(gè)案資料顯示其噴灑強(qiáng)度：一季水稻可達(dá)15次，果樹從開花到采果約20次，青菜平均每周1次，草莓3天左右1次，苦瓜則到了“用刷子刷、用桶泡”的地步。
——作為世界最大的肉、蛋生產(chǎn)國(guó)（2014年肉類產(chǎn)量8700多萬(wàn)噸），對(duì)應(yīng)的是15億頭/只豬牛羊和數(shù)百億只雞鴨鵝。它們大都不再是“家禽家畜”，而是肉蛋奶生產(chǎn)機(jī)器，也是造糞機(jī)器：僅豬、牛、雞三大畜禽的糞便排放量即達(dá)27億噸。為了讓它們快速而又“可持續(xù)”地生長(zhǎng)或生產(chǎn)，各種興奮劑、消毒劑、抗生素等常規(guī)和非常規(guī)用藥都是需要的。
——每年90多億噸生活廢水（平均每個(gè)行政村十幾萬(wàn)噸）大都是直接排放，近3億噸生活垃圾（不包括從城市運(yùn)去的）大都是直接焚燒、填埋或丟棄。
總之，即便不包括工礦業(yè)的污染和破壞，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活排放的污染物、廢棄物，就已經(jīng)超過(guò)水土所能容納和自然降解的程度。按照全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占到全國(guó)排放量的44%、57%和67%，以至于農(nóng)業(yè)部門也認(rèn)為到了“不得不治”的時(shí)候，提出到2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用的“零增長(zhǎng)”。筆者的判斷是，在今天的世界上，中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)可能最為嚴(yán)峻。有人會(huì)提到印度和一些非洲國(guó)家的農(nóng)村也“很臟”，但那主要是可治理的“衛(wèi)生”問(wèn)題，而中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染已經(jīng)較廣泛地深入到土壤和地下水，其中有些地區(qū)到了一兩代人之內(nèi)“不可治理”的程度。
二、結(jié)構(gòu)性困境與共犯體系
中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染通常被歸納為點(diǎn)源和面源疊加、外源和內(nèi)源疊加，更簡(jiǎn)單地說(shuō)是點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外夾攻。當(dāng)然，“源”之說(shuō)并沒(méi)有直指污染的主體。主體是誰(shuí)呢？除了“不良企業(yè)”或企業(yè)家，還有“不道德的農(nóng)民”——兩億左右的農(nóng)戶或相應(yīng)數(shù)量的耕種者、養(yǎng)殖者。這意味著，在環(huán)境污染或破壞的層面上，存在著一個(gè)共犯體系。
這樣說(shuō)似乎令人難以接受，但卻是真的。作為個(gè)體的農(nóng)戶，排放是分散的和有限的，但架不住面廣量大，數(shù)十個(gè)農(nóng)戶足以造成一個(gè)村的環(huán)境惡化，數(shù)十萬(wàn)個(gè)村莊則造成農(nóng)村整體的環(huán)境惡化。當(dāng)然，與為了節(jié)約成本和追求利潤(rùn)而偷排、直排的企業(yè)不同，農(nóng)戶一般沒(méi)有蓄意污染的主觀動(dòng)機(jī)，因?yàn)榛屎娃r(nóng)藥都是要花錢買的，農(nóng)戶不會(huì)故意跟自己過(guò)不去而多施濫用。在這個(gè)層面上，最終的濫用主要是缺少環(huán)境知識(shí)和環(huán)保意識(shí)造成的，同時(shí)也有明知影響很糟卻不得已而為之的成分（下述）。但也必須看到，隨便拋卻垃圾，甚至將廁所建在池邊河畔而罔顧其為公共資源的人也所在多有。后者既可以解釋為農(nóng)民的社會(huì)文化邏輯（因感到污染解決無(wú)望而被動(dòng)適應(yīng)或主動(dòng)開發(fā)出水體的“納污功能”），也意味著“無(wú)公德的個(gè)人”有意識(shí)地加劇了污染。這里的社會(huì)—文化邏輯，與貫穿于企業(yè)污染過(guò)程的政治—經(jīng)濟(jì)邏輯其實(shí)是相通的，而如果注意到許多工廠主和養(yǎng)殖大戶本身就是壯大了的“農(nóng)民”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政治—經(jīng)濟(jì)邏輯是以社會(huì)—文化邏輯為基礎(chǔ)的。
當(dāng)然，理解農(nóng)民的“環(huán)境不道德”，必須放到市場(chǎng)化、工業(yè)化、化學(xué)化了的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中去分析。與傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)、自給自足型農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系有兩個(gè)相互交織的特征。一是種植與養(yǎng)殖的分離，它割斷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、相互依賴的內(nèi)在循環(huán)，使原先的變廢為寶轉(zhuǎn)化成變寶為廢，以至于秸稈燃燒和畜禽糞便都成了重要污染源。二是專業(yè)化、規(guī)模化必然伴隨的品種單一化，又分別造成了兩個(gè)被隔斷了的領(lǐng)域的惡性循環(huán)：有機(jī)肥的減少和多種作物組合具有的抗病蟲害能力的下降，意味著需要更多的化肥和農(nóng)藥，這反過(guò)來(lái)造成土質(zhì)的惡化和病蟲害的增加；而高密度的規(guī)模化飼養(yǎng)，也更容易引起畜禽疾病頻發(fā)。在這一過(guò)程中，農(nóng)民已經(jīng)形成了對(duì)化學(xué)品的路徑依賴，即便察覺到惡性循環(huán)的鏈條和癥結(jié)，也難以抽身回轉(zhuǎn)。而在被鎖定的格局中，他會(huì)在為“市場(chǎng)”生產(chǎn)而不顧環(huán)境和消費(fèi)者的同時(shí)，種上一小塊“不打藥”的蔬菜供自己食用。
與生產(chǎn)領(lǐng)域的巨變相伴的是日常生活用品的化學(xué)化。由于大量供應(yīng)和方便的緣故，洗滌劑和塑料袋等等已經(jīng)牢固嵌入日常生活，盡管這些都是鄉(xiāng)村的河塘土地?zé)o法消化的。在這樣的結(jié)構(gòu)中，即便農(nóng)民形成了環(huán)境自覺，發(fā)現(xiàn)他原先擁抱的東西竟成了陷阱，要他冒著降低收成和收入的風(fēng)險(xiǎn)去減少化肥、農(nóng)藥的使用是不可能的，因?yàn)楸姸嗟膫€(gè)體共同釀成的環(huán)境危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了他個(gè)人能解決的范圍，甚至也超出了一個(gè)村莊所能解決的范圍。
農(nóng)民和村莊在沒(méi)有意識(shí)和準(zhǔn)備的情況下跳進(jìn)了陷阱，政府卻并沒(méi)有及時(shí)出場(chǎng)。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要任務(wù)是招商引資，由此招來(lái)了污染企業(yè)；次要任務(wù)是推動(dòng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，由此也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)分離——再加上市場(chǎng)化的農(nóng)資機(jī)構(gòu)極力推銷農(nóng)藥和化肥，被認(rèn)為落后的“小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢(shì)終于敗給了更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，作為職能部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)大多“不在場(chǎng)”（直到2011年，仍然有95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)），而農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)等“有關(guān)部門”也極少會(huì)關(guān)注環(huán)境。在投入方面，國(guó)家財(cái)政更加熱愛城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)主要依賴于窘困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。總之，人員、知識(shí)和資金（當(dāng)然還有法律）都沒(méi)有與污染一道下鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，問(wèn)題的呈現(xiàn)主要靠農(nóng)民的“鬧事”和鬧事后媒體的介入。與此相應(yīng)，迄今沒(méi)有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的監(jiān)測(cè)和管控體系。
或許正是有了公共權(quán)力的如此“低調(diào)”，農(nóng)村環(huán)境污染的共犯體系才較為完整。
三、治理危機(jī)：破碎的體系和尷尬結(jié)局
如果從20世紀(jì)80年代確立的“三同時(shí)”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”等法律制度算起，治理一直是存在的，但估計(jì)環(huán)保部門也不好意思保證這套“理論體系”起到了很大作用。而以筆者之見，環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策，在30多年來(lái)的中國(guó)可能是實(shí)施效果最差的國(guó)策。原因當(dāng)然不在國(guó)策本身，而是它運(yùn)行于其中的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)：以營(yíng)利為大的企業(yè)并不太在乎生態(tài)環(huán)境和其中的村民；負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的地方政府會(huì)為了GDP、稅收乃至官員個(gè)人的尋租而閉上眼睛；處于分散狀態(tài)的村民既缺少知情權(quán)和守衛(wèi)鄉(xiāng)土的意識(shí)，也缺少維護(hù)自身利益的能力；名義上代表著村莊利益的村干部，又恰恰可能是污染和破壞行為的先鋒或內(nèi)應(yīng)。總之，市場(chǎng)、政府、社會(huì)同時(shí)失靈，而且是相互促進(jìn)地失靈。結(jié)果是法律、政策和技術(shù)手段也隨之失靈，“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)償”的綜合防治體系也就經(jīng)常落空。
那么，在為了應(yīng)對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”而開始重視農(nóng)村環(huán)境——標(biāo)志是2008年7月的全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議，它是“新中國(guó)成立以來(lái)首次由國(guó)務(wù)院召開的農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議”——并推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”以后，情況有什么變化嗎？讓我們來(lái)看看某能源大省（也是全國(guó)環(huán)境污染負(fù)荷最大的省）的兩項(xiàng)大規(guī)模治理工程。
一項(xiàng)是“國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工程”，中央政府要求從2003年起用三年完成，但該省到2005年才付諸實(shí)施，到2011年宣布“完工”后，覆蓋的目標(biāo)人口不到原計(jì)劃的75%。與此相映，2007年啟動(dòng)的對(duì)地方煤礦沉陷區(qū)676個(gè)“采礦權(quán)滅失村”的集中治理，在實(shí)際解決了305個(gè)村之后卻再無(wú)下文。結(jié)果是在中央號(hào)召“采煤沉陷區(qū)治理”十年之后，許多沉陷村仍處于求救狀態(tài)；有的“新村”仍然建在采空區(qū)上，新房很快成了危房；有的村以讓工程承包者開采當(dāng)?shù)氐拿禾繐Q取治理，原先未破壞的耕地成了露天采煤場(chǎng)。筆者在2015年8月調(diào)查獲悉的四個(gè)村的狀況，更是顯得怪異：石村在2002年決定搬遷，并由三位副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，但搬遷選址一直沒(méi)有兌現(xiàn)；白村2006年納入治理方案，但建好的高樓成了私營(yíng)煤礦的“職工住宅樓”；郝村在30多年來(lái)3次搬遷，卻始終離不開沉陷區(qū)，而最新分配給該村的安置房指標(biāo)大多被轉(zhuǎn)賣；南村在2005年納入搬遷規(guī)劃，但始終不見動(dòng)靜，上訪村民得到的答復(fù)是“報(bào)表顯示你們村已經(jīng)集體搬遷”——村民推測(cè)，屬于該村的安置房被大量的身份不明者頂替。
另一項(xiàng)是“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程”。作為2011年列入的第二批“示范省”，時(shí)間三年，計(jì)劃投入15億元，整治1200個(gè)村，村均投入125萬(wàn)元。但是在超出期限一年多之后的2015年5月，對(duì)三個(gè)示范點(diǎn)的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的工程未建，有的設(shè)施建成后成為擺設(shè)，而耗資較大的設(shè)施往往是“縮水重點(diǎn)”，污水處理管網(wǎng)都未鋪設(shè)到位，污水進(jìn)不了收集站，仍然直接排放。在其中一個(gè)覆蓋11個(gè)村的示范點(diǎn)，只有鄉(xiāng)政府所在的侯村建成了污水處理站，卻也是房門緊鎖、門窗玻璃已被打碎。
確實(shí)讓人無(wú)語(yǔ)！中國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染，無(wú)法不被看作治理危機(jī)。但問(wèn)題不單單是“歷史遺留問(wèn)題”，有些是掀起反腐風(fēng)暴后出現(xiàn)的新問(wèn)題。按照筆者的調(diào)查所獲，強(qiáng)力反腐固然顯示了“塌方式腐敗”的部分真相，但至少在中層和基層還沒(méi)有觸動(dòng)既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，制造了災(zāi)害和污染的政商關(guān)系或官煤關(guān)系在主導(dǎo)著、阻礙著災(zāi)害和污染的治理，因此高層的決斷很容易遭遇腸梗阻。政出多門、彼此分離（同樣是采煤沉陷區(qū)治理，領(lǐng)頭的先是發(fā)改委，后是建設(shè)局，中間還有農(nóng)委）、缺少監(jiān)督的行政體系，既造成治理規(guī)劃缺乏連貫性和周密，又導(dǎo)致政策落地過(guò)程中的效應(yīng)遞減甚至改頭換面。至于被治理的村莊，村干部大都在最近的十多年搬到了城里（在走訪過(guò)的12個(gè)采煤沉陷村中，只有2個(gè)村的書記或主任還住在村里），平時(shí)靠遙控指揮，只在“選舉”或有其他緊要事務(wù)時(shí)才回到村里；一般的青壯年農(nóng)民當(dāng)然也大都離去，留下的是缺少行動(dòng)能力的老弱病殘。這也意味著，高度破碎了的農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)缺少最基本的自我保護(hù)能力和重建能力。
是的，至少在環(huán)境治理的層面，結(jié)局的不堪主要是體系的破碎所造成。考慮到這種體系已經(jīng)困擾著中國(guó)農(nóng)村20余年，甚至將許多村莊推向了絕境，對(duì)它進(jìn)行徹底改造是必需的。如果說(shuō)鄉(xiāng)村治理能力的提升或“善治”并不是單靠自上而下的監(jiān)督和考核就能完成，也必須有農(nóng)民的組織化參與作為保證，那么如何放開并接納農(nóng)民的組織化參與，就主要是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。實(shí)踐或?qū)嶒?yàn)當(dāng)然會(huì)帶來(lái)對(duì)傳統(tǒng)思維的“挑戰(zhàn)”，但繼續(xù)回避這種挑戰(zhàn)，缺少主體性的“新農(nóng)村建設(shè)”就只能變成換一種方式的舊農(nóng)村破壞，而“美麗鄉(xiāng)村”也只能停留于為旅游業(yè)打造的少數(shù)盆景。
作者單位：南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）2016年第2期
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