原題：整合資源促進城鄉融合發展
鄉村社會的發展是我國城鎮化持續推進的一個重要基礎和前提。“十三五”規劃綱要提出，堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。在深化農村改革、促進城鄉融合發展中，整合鄉鎮發展資源、合鄉并村，成為各地推進改革的重要之舉。搞好合鄉并村工作，切實提高和完善農村社會治理體系和治理能力，需明晰思路，做好“五個結合”。
第一，堅持為民服務與管理創新相結合。“方便人民群眾辦事”與“有利于政府的社會管理”是鄉村區劃調整的重要落腳點。合鄉并村既要方便群眾辦事，不影響群眾的正常生產生活；又要有利于降低行政成本，方便政府的社會管理。然而，在實際區劃調整工作中，仍存在一些亟待解決的問題。比如，一些地方盲目求大求新，鄉鎮、村組的合并與公共服務的改善并未同步，給群眾生產生活帶來了較大不便。搞好鄉村合并工作，需要推進為民服務與政府管理的有機結合，切不可為了行政成本的單向度降低，而全然不顧群眾辦事是否方便、改革獲得感是否落實。要注重從人們的現實需求、群眾生產生活便利和危機處理應對能力出發，根據群眾生活、辦事半徑和基層人員的服務半徑，科學搞好鄉、村撤并工作，避免搞重復改革。
第二，堅持統一規劃與因地制宜相結合。伴隨農村經濟社會發展程度的不斷提高，原有鄉村區域發展規劃已不再適應經濟社會發展要求，合鄉并村成為實踐發展的一個客觀要求。科學推進合鄉并村工作，需要堅持統一規劃與因地制宜相結合，堅持從實際出發，從是否有利于人民群眾的生產和生活，是否有利于促進當地經濟社會發展，是否有利于提高公共服務出發，加強和創新服務方式，理順管理體制。要遵從歷史傳統、民眾意愿和實際需要，科學規劃，整體謀劃，適度推進。
第三，堅持治理優化與共同體構建相結合。合鄉并村是為了更好地理順鄉鎮管理體制，轉變鄉鎮政府職能，優化鄉村治理結構，形成現代、高效的基層治理。然而，在優化鄉村治理結構，給鄉村組織“瘦身”的同時，如果沒有很好地“健身”，也容易衍生不少問題。搞好合鄉并村工作，要堅持鄉村治理優化與共同體構建相結合，科學選擇鄉鎮政府駐地和村部駐地，嚴格控制新建鄉鎮樓堂館所，對被撤并的鄉鎮、村部原有駐地進行提質改造，將其打造成為新型的辦事或聚集點，從而盡量避免農村“空心化”問題。
第四，堅持自然演變與有規劃的社會變遷相結合。合鄉并村要在有序引導、科學規劃鄉村社會發展的同時，尊重鄉村社會發展的自然規律，尊重鄉村社會變遷的自然演進。搞好鄉村合并工作，要尊重各區域自然地理條件、經濟社會發展水平、民族民俗文化、歷史沿革和群眾生產生活習慣等因素，既要讓歷史標記和歷史記憶不因鄉村撤并而消失，也要讓古鎮、古村傳統得到更好傳承，讓鄉愁記得住。
第五，堅持實現改革目標與尊重群眾意愿相結合。推進合鄉并村工作，旨在降低行政成本，整合發展資源，優化發展空間，破解發展障礙，構建現代基層管理體制機制，推動公共服務向基層延伸，不僅有利于整合鄉鎮區域發展資源，破解制約城鄉發展一體化的障礙，也有利于深化農村改革，增強鄉鎮經濟發展動力與活力。抓好合鄉并村工作，進而提升基層社會治理體系和治理能力，在實現區劃調整改革目標之時，也應尊重群眾意愿，將改革目標實現與尊重群眾意愿有機結合起來。一方面，改革方案要征詢群眾意見，聽取群眾聲音，反映群眾訴求，將改革為民、惠民、利民落到實處。另一方面，要堅持走群眾路線，充分發揮群眾的力量和作用。人民群眾是歷史的創造者，是合鄉并村工作的主體。要相信和依靠群眾，充分調動廣大人民群眾參與合鄉并村的主動性、積極性和創造性，在群眾參與合鄉并村中優化基層社會治理，激發鄉村社會活力。
來源：經濟日報 2016年4月1日理論周刊
（作者單位：湖南省社會科學院農村發展研究中心，本文系國家社科基金項目“城鎮化進程中的村莊社會變遷研究”的階段性成果）
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