——農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德解讀《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》
近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當前和今后一個時期種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了具體安排部署，也是“十三五”時期種植業(yè)發(fā)展的指導性文件。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。記者就如何落實《規(guī)劃》要求，專訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德。
為什么要調(diào)？
問：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸，連續(xù)三年超過6億噸，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進一步提高。在這樣的背景下，為何要進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
答：近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得巨大成就。但當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等進口大幅增加。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。耕地、水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高。消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進入消費主導農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。國內(nèi)與國際市場深度融合，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足，進口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲害加重發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。
新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強，蘊藏著巨大的市場空間。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，內(nèi)在動力持續(xù)增強。四是有農(nóng)村改革的深入推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度改革等，將進一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施，為統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源拓展了空間。
面對新形勢、應對新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競爭力，才能更好地保障國家糧食安全，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
有什么不同？
問：此次發(fā)布的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》有哪些突出特點？
答：《規(guī)劃》為當前和今后一個時期指導各地結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計了路線、勾畫了藍圖，具有4個鮮明的特點。
一是保持連續(xù)性。上一次編制印發(fā)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃是在1999年。當時農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計劃和2015年規(guī)劃》，著眼于中短期和中長期發(fā)展，提出了“十五”時期和未來15年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標和基本思路。之后，分別于2003-2007年、2008-2015年，先后實施了兩輪糧棉油糖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主要是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出分品種的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。時隔17年，又編制《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，這個規(guī)劃的規(guī)劃期是著眼于“十三五”，時間上與上一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃作了很好的銜接，保持了種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計上的連續(xù)性。
二是突出針對性。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾主要表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存。一些供給沒有很好的適應需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產(chǎn)超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質(zhì)量、信譽保障的要求。可以講，這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻小麥等口糧品種，調(diào)減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品。不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“組合拳”。
三是注重引領(lǐng)性。《規(guī)劃》強化兩個引領(lǐng)，一個是綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，著力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的種植業(yè)發(fā)展格局。另一個是技術(shù)路徑的引領(lǐng)。在品種結(jié)構(gòu)上，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類產(chǎn)品分別提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，糧食又細化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。在區(qū)域布局上，明確了東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6大區(qū)域糧棉油糖菜飼的調(diào)整重點和方向。
四是堅持整體性。立足我國國情、農(nóng)情和糧情，在作物結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，首次把飼草納入種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮。在品種結(jié)構(gòu)上，提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場多元化需求。在區(qū)域布局上，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策、分區(qū)推進，提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)和保護區(qū)。在產(chǎn)業(yè)融合上，推進農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
任務是什么？
問：此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循哪些思路和原則，確定了什么樣的目標和任務？
答：此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
在原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食安全，堅持市場導向、推進產(chǎn)業(yè)融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、注重提質(zhì)增效，堅持生態(tài)保護、促進持續(xù)發(fā)展，堅持著眼全球、統(tǒng)籌兩個市場。
在目標上，實現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。“兩保”，即保口糧、保谷物，“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。
在任務上，重點是“四個構(gòu)建”。一是構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建適應市場需求的品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻等專用農(nóng)產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、有地理標志、有區(qū)域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品。三是構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)和保護區(qū)，構(gòu)建科學合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。四是構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。發(fā)展糧豆輪作，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合；推廣間作套種，有效利用光溫資源；改種節(jié)水耐旱作物，提高水資源利用率；開展耕地休耕試點，實現(xiàn)休養(yǎng)生息，促進可持續(xù)發(fā)展。
具體怎么調(diào)？
問：品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是此次《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。請您介紹下具體將進行哪些優(yōu)化調(diào)整？
答：《規(guī)劃》綜合考慮了各地資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、種植效益、市場需求等因素，提出品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整重點和方向。
在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，糧食重點是保口糧、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花重點是穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。油料重點是兩油為主、多油并舉，重點發(fā)展油菜和花生，因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料重點是穩(wěn)定面積、雙提雙增，即提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益。蔬菜重點是穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應。飼草作物要以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，重點發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。
從區(qū)域布局調(diào)整方面。東北地區(qū)重點是“穩(wěn)、減、擴、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻、調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。黃淮海地區(qū)重點是穩(wěn)字為重，壓保并進，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，穩(wěn)定小麥、蔬菜面積，適度調(diào)減華北地下水嚴重超采區(qū)小麥、改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯，適當調(diào)減低產(chǎn)的夏玉米面積、擴種花生、大豆和飼草作物。長江中下游地區(qū)重點是“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積、穩(wěn)定油菜面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥和雙低油菜，提升品質(zhì)。開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴種飼草作物。華南地區(qū)重點是“兩穩(wěn)一擴”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積，擴大冬種面積。西南地區(qū)重點是穩(wěn)糧擴經(jīng)、增飼促牧，間套復種、增產(chǎn)增收。穩(wěn)定水稻、小麥和藏區(qū)青稞，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種優(yōu)質(zhì)飼草，推廣間套作生態(tài)型復合種植，提高土地產(chǎn)出率，促進增產(chǎn)增收。西北地區(qū)重點是穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩(wěn)定棉花種植，發(fā)展特色小宗糧油作物。加強玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)。
政策有哪些？
問：種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，請問將如何加強頂層設(shè)計，調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾的積極性？
答：種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及多方面利益，調(diào)整結(jié)構(gòu)既需要加強政府引導和行政推動，也離不開政策扶持和項目支撐。
一是完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，釋放價格信號，引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
二是實施結(jié)構(gòu)調(diào)整補助。今年，在中央財力非常困難的情況下，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合30多億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展耕地輪作試點，推廣糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等種植模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大糧改飼試點規(guī)模，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)探索開展耕地休耕試點。
三是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強化耕地質(zhì)量保護與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護和提升耕地質(zhì)量。
四是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。推進技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
五是提升農(nóng)機裝備水平。開展新型高效農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機具。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機播機收突出問題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機械裝備研發(fā)和示范應用，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。
六是完善金融保險政策。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入，形成多方投入的機制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。
七是加大生態(tài)保護力度。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進化肥農(nóng)藥減量增效，推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標。
八是強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進出口、儲運等環(huán)節(jié)的監(jiān)測預警，完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控體系，加強進出口調(diào)控，增強國際市場話語權(quán)。(記者劉婉婷)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016年05月09日
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