也許我們已經(jīng)注意到了無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是社會(huì)及媒體，近幾年對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注逐年降溫。與90年代末至新世紀(jì)后的10多年相比，除了“三農(nóng)”話語(yǔ)由“農(nóng)民增收”、“減輕負(fù)擔(dān)”等逐漸轉(zhuǎn)為“土地權(quán)益”、“留守”以外，“鄉(xiāng)愁”、“美麗鄉(xiāng)村”等新的話語(yǔ)不斷出現(xiàn)。曾經(jīng)牽動(dòng)著政府、社會(huì)和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題正在漸漸淡出公眾的熱點(diǎn)范圍。相比之下，關(guān)于鄉(xiāng)村價(jià)值、農(nóng)業(yè)意義、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等的討論則正在成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)鄉(xiāng)村的變遷在集體主義之后，經(jīng)歷了“前三農(nóng)”時(shí)代，“三農(nóng)”時(shí)代，最后進(jìn)入到了“后三農(nóng)”時(shí)代。這一系列變化實(shí)質(zhì)上是中國(guó)鄉(xiāng)村變遷中的國(guó)家-社會(huì)-農(nóng)民三者關(guān)系的變化。不同時(shí)期的這一三角關(guān)系呈現(xiàn)了不同的利益組合和分野，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展變遷的重要內(nèi)容。
“前三農(nóng)”時(shí)代與“三農(nóng)”利益的聚合
經(jīng)歷了集體主義之后的中國(guó)鄉(xiāng)村肩負(fù)了為社會(huì)保障糧食安全，為工業(yè)化提供廉價(jià)物資和勞動(dòng)力以及解決農(nóng)民自身生計(jì)的多重任務(wù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系實(shí)際是國(guó)家-社會(huì)-農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系的呈現(xiàn)。農(nóng)村是國(guó)家獲取發(fā)展資源，農(nóng)民獲取收入以及公眾獲取食物的空間。由于存在許多約束三者利益整合的瓶頸，因此，國(guó)家放松了一系列的管制。
國(guó)家的一系列政策，如聯(lián)產(chǎn)承包，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)等從根本上促進(jìn)了三者利益在農(nóng)村這個(gè)空間的整合。在此空間中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了聚合三者利益的集中地，國(guó)家從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中獲得工業(yè)化的資本，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中獲得收入，而社會(huì)則從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得廉價(jià)的食物供給。 國(guó)家-社會(huì)-農(nóng)民之間呈現(xiàn)了相對(duì)正向型的組合互動(dòng)關(guān)系。由于農(nóng)民的生計(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而社會(huì)正在經(jīng)歷農(nóng)產(chǎn)品由短缺向滿足需求的過(guò)渡，國(guó)家的工業(yè)化需要大量的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供給，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了國(guó)家和社會(huì)以及農(nóng)民自身的關(guān)切核心，國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的三方利益實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的一致化。這也在某種程度上解釋了改革開放初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的原因。1978年到1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高了將近一倍，糧食總產(chǎn)量到了4億噸；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到了歷史最高值。當(dāng)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)進(jìn)入常態(tài)化增長(zhǎng)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)成為了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來(lái)源。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為了中國(guó)工業(yè)化的主要?jiǎng)恿Α?/span>
在“前三農(nóng)階段”，農(nóng)村是農(nóng)民收入的主要來(lái)源地，是國(guó)家工業(yè)化的基地，是社會(huì)糧食安全的基地。國(guó)家的政治利益，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和公眾的社會(huì)利益有機(jī)地整合到了農(nóng)村這個(gè)社會(huì)地理的空間中。在傳統(tǒng)發(fā)展主義的路徑下，＂三農(nóng)＂利益在農(nóng)村這個(gè)政治社會(huì)和地理空間中發(fā)揮作用，＂三農(nóng)＂利益的聚合，構(gòu)成了發(fā)展主義驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)村發(fā)展的模式。
“三農(nóng)”時(shí)代與“三農(nóng)”利益的分野
農(nóng)民的收入在經(jīng)歷了80年代中期之前的高速增長(zhǎng)之后，開始進(jìn)入低速甚至持續(xù)下降的階段。一方面，國(guó)家在對(duì)糧食安全的長(zhǎng)期追求和通過(guò)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)獲得農(nóng)業(yè)資本的激勵(lì)下，加上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的即時(shí)需要等因素都在持續(xù)要求農(nóng)民繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而另一方面，在非農(nóng)迅速發(fā)展的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益持續(xù)下降，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入下降。
1997年到2000年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為4.6%，4.3%，3.8%和2.1%，為歷史最低。1998-2000年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也持續(xù)下降。同時(shí)，由于國(guó)家開始將工業(yè)化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)有企業(yè)的改造，為了下崗職工的就業(yè)，各地紛紛出臺(tái)限制使用農(nóng)民工的政策，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)民非農(nóng)收入的下降。至此之后，國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系由“前三農(nóng)”時(shí)代的有機(jī)結(jié)合逐漸轉(zhuǎn)變成了沖突型關(guān)系。
“三農(nóng)”由相對(duì)一致的利益組合體逐漸轉(zhuǎn)變成了約束中國(guó)發(fā)展的組合型矛盾體。圍繞著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入下降和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極性低等問(wèn)題形成了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“三農(nóng)”話語(yǔ)，從而催生了“三農(nóng)”的學(xué)術(shù)研究和輿論的極大關(guān)切?！扒叭r(nóng)”時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注主要在于如何通過(guò)各種政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的提高，“一靠科技，二靠政策”就是那個(gè)時(shí)期的話語(yǔ)。而到了90年末期以后，“三農(nóng)”利益開始分野。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)入常規(guī)化階段迫使國(guó)家開始尋求工業(yè)化的新的資源供給。90年代中期開始，中國(guó)的外商直接投資迅速增加。農(nóng)業(yè)對(duì)于工業(yè)化的意義開始下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的好處也開始減少。建立在圍繞農(nóng)業(yè)的國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益共同體開始瓦解。農(nóng)業(yè)成為了不賺錢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，鄉(xiāng)村成了農(nóng)民紛紛離開的窮鄉(xiāng)僻壤。在此條件下，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為特征的“三農(nóng)”話語(yǔ)迅速出現(xiàn)。
這種情況不僅主導(dǎo)了90年代末期到過(guò)去10多年中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的研究，而且推動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的分離。在這一背景下，國(guó)家開始解除一系列壓在農(nóng)民頭上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷推出農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育和農(nóng)村低保等措施。特別是加入WTO以后，社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的食物供給的依賴性開始下降等，都標(biāo)志著以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為核心的工業(yè)化階段的結(jié)束。
“后三農(nóng)”時(shí)代與新鄉(xiāng)村主義
農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的逐漸分離導(dǎo)致了曾經(jīng)主導(dǎo)學(xué)術(shù)和媒體的“三農(nóng)”話語(yǔ)的解體。在過(guò)去數(shù)年中，“三農(nóng)”話語(yǔ)逐漸被邊緣化，“三農(nóng)”時(shí)代宣告結(jié)束，鄉(xiāng)村變遷開始進(jìn)入我稱為的“后三農(nóng)”時(shí)代。與“前三農(nóng)”時(shí)代的國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)以及“三農(nóng)”時(shí)代國(guó)家的重點(diǎn)開始離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重點(diǎn)也開始“離土”不同，“歸土”和“鄉(xiāng)愁”開始出現(xiàn)，促使人人遠(yuǎn)離的鄉(xiāng)村重回國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的視點(diǎn)。農(nóng)業(yè)已不再完全是國(guó)家工業(yè)化、社會(huì)的食物供給和農(nóng)民的收入來(lái)源，而正在成為文化消費(fèi)資源。大量觀光、休閑農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正在改變農(nóng)業(yè)的基本屬性。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得農(nóng)村這個(gè)曾經(jīng)“過(guò)?！钡馁Y源變成了“稀缺”的資源。農(nóng)村戶口不再是負(fù)擔(dān)，農(nóng)民也不再愿意將其轉(zhuǎn)為城市戶口。城市化催生的大量的“農(nóng)民大款”，也提高了“守土”農(nóng)民的致富預(yù)期。國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的關(guān)系開始聚焦到“土地”上。圍繞著“征地、占地”的博弈構(gòu)成了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的主要內(nèi)容。國(guó)家-社會(huì)-農(nóng)民利益從共同體解體以來(lái)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三者之間的功能呈現(xiàn)進(jìn)一步分化遠(yuǎn)離的趨勢(shì)。
農(nóng)村和城市的地理界限開始模糊，城市中有“鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村中有“城市”，農(nóng)民也不再是農(nóng)村的居民，城里有農(nóng)民，城里人也不全在城市，鄉(xiāng)村也有城里人。農(nóng)業(yè)不再完全是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，城里人也開始從事“農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的傳統(tǒng)身份均發(fā)生了變化。加在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的傳統(tǒng)文化符號(hào)也在發(fā)生變化。 城市-農(nóng)村，農(nóng)民-非農(nóng)民的邊界完全模糊化。農(nóng)民不再是一個(gè)一成不變的群體，也不再是一個(gè)完全弱勢(shì)的群體。“三農(nóng)”作為一個(gè)標(biāo)志性和同向性的問(wèn)題開始消失，從而導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的解體。大量“后三農(nóng)”話語(yǔ)不斷出現(xiàn)，如“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)愁”等等。
與此同時(shí)，新發(fā)展主義開始出現(xiàn)。新發(fā)展主義鼓勵(lì)國(guó)家和市場(chǎng)資本投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化，鼓勵(lì)知識(shí)和資本回流鄉(xiāng)村。新發(fā)展主義者們繼承其主張的“現(xiàn)代化”路徑，改變了其過(guò)去將鄉(xiāng)村作為發(fā)展資源的主張，取而代之的是鄉(xiāng)村將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主張。這些共同促進(jìn)了“后三農(nóng)”時(shí)代的新鄉(xiāng)村主義思潮。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院前院長(zhǎng)，教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
