原題:推動(dòng)農(nóng)民在廣闊天地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能新活力
一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意義重大
近年來(lái)，廣大農(nóng)民在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策引導(dǎo)下，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，積極投入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。
（一）推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的必然選擇。隨著資源要素驅(qū)動(dòng)逐步減弱，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼。推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、農(nóng)村能人等群體，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累在農(nóng)村開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)多要素聚集、多產(chǎn)業(yè)融合、多經(jīng)營(yíng)主體培育，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，不斷注入新的活力。
（二）推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)增收的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能的推進(jìn)，農(nóng)民外出就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使他們“如魚(yú)得水”、施展才干，在充分實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，也從單純打工的就業(yè)加法變?yōu)閯?chuàng)業(yè)帶就業(yè)的乘法，有利于帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)局面。
（三）推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是培育新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需要。隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化等景象出現(xiàn)，今后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題尖銳地?cái)[在面前。推進(jìn)具有較高文化知識(shí)水平、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，向農(nóng)村輸送新生力量和新鮮血液，有利于儲(chǔ)備和培養(yǎng)大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障。
（四）推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是聚集農(nóng)村資源要素的有效手段。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，越來(lái)越需要用工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化成果支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)各類人才到農(nóng)村，放飛自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的夢(mèng)想，吸引工業(yè)和城市資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村聚集，有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效顯著
當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)聲水起、成效顯著，有許多可喜變化。
一是創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)新熱潮正在形成。到2015年底，農(nóng)民累計(jì)創(chuàng)辦2505萬(wàn)個(gè)中小微企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體27萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體250萬(wàn)家（其中農(nóng)民合作社153萬(wàn)家）。近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅均保持在兩位數(shù)左右，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過(guò)450萬(wàn)，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，“十二五”期末大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例也達(dá)到1%。
二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越寬，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)明顯增多。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，并呈現(xiàn)出融合互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的趨勢(shì)。
三是創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)越來(lái)越高，現(xiàn)代要素投入明顯增加。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中去。目前有54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體了解信息、政策法規(guī)并進(jìn)行營(yíng)銷推廣。
四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系越來(lái)越健全，扶持措施明顯加強(qiáng)。各地結(jié)合實(shí)際采取了一些行之有效的措施。
比如提供創(chuàng)業(yè)資助券，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者給予政策性貸款授信；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供“孵化器”和“保育箱”；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2015年各地共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.83萬(wàn)名，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬(wàn)人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)主4000人次，培訓(xùn)5000農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員；通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍；制定“候鳥(niǎo)回歸”計(jì)劃和“春風(fēng)行動(dòng)”“農(nóng)創(chuàng)客行動(dòng)”，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供各類服務(wù)。
這些變化來(lái)之不易，這些成效值得肯定，我們要很好地總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳推廣。
三、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
要看到，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還存在一些特殊困難和問(wèn)題。用地難是創(chuàng)業(yè)的第一道瓶頸，融資難是創(chuàng)業(yè)的第二道瓶頸，吸引人才難是創(chuàng)業(yè)的第三道瓶頸，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高是創(chuàng)業(yè)的第四道瓶頸，這些都需要方方面面采取切實(shí)措施加以化解。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)集聚資源，資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，以“創(chuàng)設(shè)落實(shí)一批政策，搭建一批平臺(tái)，培育一批帶頭人，總結(jié)推廣一批典型模式，建立一套服務(wù)體系（五個(gè)一）”為工作布局，大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程。
在工程實(shí)施上，一是落實(shí)和創(chuàng)設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能落地生根。推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。支持各地根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)惠的政策措施。二是培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師，廣泛開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。三是搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，真正讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園成為好的抓手；利用名村、企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見(jiàn)習(xí)基地。
在推進(jìn)方式上，一要建立工作機(jī)制。要像抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)那樣抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，不斷完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作內(nèi)容，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，把工作落到實(shí)處。二要堅(jiān)持典型引路。總結(jié)推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育宣傳一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。三要提供公共服務(wù)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合性服務(wù)和專業(yè)類服務(wù)，辦好各類促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公益活動(dòng)。
(此文系作者在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)上的講話，有刪節(jié))
作者系農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年7月5日
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