過去的30多年里，人口紅利為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展提供了足夠的支撐，是造就中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因之一。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資本質(zhì)量提出了更高要求，高素質(zhì)人力資本在人口中所占比例能否進(jìn)一步攀升，是影響到中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定向上的關(guān)鍵因素之一。
2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示，城市有大約5000萬兒童，而貧困農(nóng)村地區(qū)也有大約5000萬兒童。可以說，貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的教育狀況構(gòu)成了中國未來的勞動(dòng)力素質(zhì)底色。如果這部分人不能接受高中教育，獲得基本的數(shù)學(xué)、中文、英文和ICT技能，未來將很難獲得穩(wěn)定的工作。
正如世界其他未能跨越中等收入陷阱的國家一樣，缺乏穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)將迫使很多年輕人加入有組織犯罪或其他非正式組織。如果未來貧困農(nóng)村兒童沒能接受高中及以上教育，將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。
我國勞動(dòng)力教育水平及國際比較
筆者所在的農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（REAP）團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)由多家中外研究與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的行動(dòng)研究團(tuán)隊(duì)，致力于探索解決農(nóng)村教育問題和縮小城鄉(xiāng)人力資本差距的手段和方法，核心發(fā)起單位有斯坦福大學(xué)Freeman Spogli國際問題研究所、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所。自2005年以來，REAP跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，囿于農(nóng)村貧困地區(qū)人口的教育狀況，我國目前還沒有為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做好足夠的人力資本儲(chǔ)備。
在OECD國家，所有勞動(dòng)力中接受過高中及以上教育的為74%，25歲-34歲群體中上過高中的為72%。我國2010年人口普查顯示，所有勞動(dòng)力中只有24%上過高中，位居中等收入國家后列，低于墨西哥、南非等國。即使只看25歲-34歲的勞動(dòng)力群體，我國接受高中及以上教育的例也只有36%，仍屬于最低行列。
這么低的高中入學(xué)率背后是城鄉(xiāng)教育的巨大鴻溝。在中國的大城市，2013年的高中入學(xué)率是90%，貧困農(nóng)村則是37%。一個(gè)沒有接受高中及以上教育的工人往往會(huì)有讀寫困難，基本不懂英文，缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)等基本技能。成功跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入行列的國家中，截至目前還沒有一個(gè)像我國一樣，接受高中及以上教育程度勞動(dòng)力比例如此低，而且存在這么嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育差距。
以兩個(gè)不同發(fā)展路徑的國家墨西哥和韓國為例，可以進(jìn)一步看出讓未來的勞動(dòng)力接受高中及以上教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱的重要性。
韓國在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高中階段入學(xué)率超過80%。這種人力資本質(zhì)量的提升讓大量在生產(chǎn)線旁工作的工人能在20世紀(jì)90年代，很好適應(yīng)新工作崗位對(duì)更高技能的要求，為成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做好了人力資本的準(zhǔn)備。墨西哥雖然在20世紀(jì)七八十年代高中入學(xué)率有所增長(zhǎng)，但主要發(fā)生在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的比例不到50%，很多人甚至沒有接受過初中教育。21世紀(jì)90年代的比索危機(jī)后，墨西哥面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)。當(dāng)墨西哥公司開始重組時(shí)，很多工人由于缺乏高中及以上教育程度，難以適應(yīng)新工作崗位上工作技能的需要。雇主當(dāng)然也不希望以更高的工資去雇傭那些不具備新工作崗位所需技能的工人。很多工人并未被重新雇傭，導(dǎo)致數(shù)百萬工人失業(yè)。在這一背景下，墨西哥的正式失業(yè)率持續(xù)增加，并在20世紀(jì)90年代中后期保持較高水平。那些來自農(nóng)村的年輕人、城市貧困人群以及幾乎沒有接受過教育的人，缺乏高工資、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)所需的技能，被迫尋找生存之路。按照 Magaloni的研究，數(shù)百萬人直接或間接地參與了有組織犯罪，為墨西哥經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程停滯或倒退。有組織犯罪和暴力的增長(zhǎng)，還使得投資者喪失信心，將財(cái)產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)移到國外。
從韓國和墨西哥的對(duì)比可見：已實(shí)現(xiàn)中等收入水平的發(fā)展中國家要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并成為富裕的工業(yè)化國家，通過普及高中階段的教育以便保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)人力資本需求，是很重要的一個(gè)措施。
貧困農(nóng)村地區(qū)高中入學(xué)率為何如此之低？
REAP的研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述現(xiàn)象主要有四方面原因：其一是我國高中階段教育的高學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致上高中的直接成本較高；其二是隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)上工資迅速上漲，上高中的機(jī)會(huì)成本也越來越高；其三是農(nóng)村學(xué)生無法獲得積極的學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，讓學(xué)生對(duì)教育回報(bào)率一無所知，甚至有錯(cuò)誤認(rèn)知，同時(shí)因?yàn)楦改竿獬龃蚬ぃ彝ソ逃笔В瑢W(xué)校中老師只關(guān)注成績(jī)好的學(xué)生，師生關(guān)系緊張；其四，中國競(jìng)爭(zhēng)性的教育體系，讓很多成績(jī)較差的學(xué)生因?yàn)榭疾簧洗髮W(xué)或高中，就放棄高中或初中教育。
為了提高未來勞動(dòng)力的教育水平，提升人力資本質(zhì)量，近些年，我國政府加大了對(duì)教育的投入力度，推出了一系列政策措施改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師質(zhì)量，增加農(nóng)村教師工資等以提高高中階段入學(xué)率。
但REAP的研究表明， 問題其實(shí)在學(xué)生上高中之前就出現(xiàn)了。根據(jù)REAP 2013年對(duì)貧困農(nóng)村初中生輟學(xué)問題的研究，通過追蹤18474名初中生，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)生初中階段輟學(xué)率很高。不同貧困地區(qū)學(xué)生初中一年級(jí)輟學(xué)比例介于4%-13%之間，初中二年級(jí)輟學(xué)比例為9%；即便是上了初中三年級(jí)，還有4%-9%學(xué)生在初中三年級(jí)畢業(yè)前輟學(xué)。據(jù)此可測(cè)算初中階段累計(jì)輟學(xué)率平均為24％，最高為31%。所調(diào)查貧困地區(qū)初中學(xué)生的累計(jì)輟學(xué)率均高于18％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國最近一次公布的初中輟學(xué)率（三年觀測(cè)值）為2.6%的水平。
根據(jù)上述研究，中國農(nóng)村初中輟學(xué)生每年有上百萬之多。以他們目前接受的教育水平，一旦中國進(jìn)入工資水平更高，從而對(duì)勞動(dòng)者技能要求也更高的發(fā)展階段，他們將在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難適應(yīng)新工作崗位的要求。
初中生為什么會(huì)輟學(xué)？REAP團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)成績(jī)不好、男孩、年齡較大和家庭條件差的學(xué)生更容易輟學(xué)。同時(shí)REAP的研究還發(fā)現(xiàn)，心理健康狀況差也是初中生輟學(xué)的一個(gè)重要原因。由于上學(xué)過程中存在較大的學(xué)習(xí)焦慮等心理健康問題，加上老師的冷漠態(tài)度、同學(xué)的歧視、校園欺凌、伙伴輟學(xué)的示范效應(yīng)以及缺乏父母的指導(dǎo)等，導(dǎo)致學(xué)生一時(shí)沖動(dòng)而輟學(xué)。
進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，上述問題的源頭早在上初中之前就已埋下。REAP關(guān)于小學(xué)生的研究指出，農(nóng)村小學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)比城市學(xué)生差很多。那么，為什么農(nóng)村小學(xué)生尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的成績(jī)比城市學(xué)生低很多？可能原因有很多。首先，城市學(xué)生的人均公共投資更多，學(xué)校設(shè)施和師資都要好于農(nóng)村地區(qū)。其次，城市學(xué)生的父母也具有較高的教育水平，更有可能在學(xué)習(xí)方面幫助他們的孩子。最后，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康狀況差也是一個(gè)重要原因。盡管在近些年，政府已經(jīng)開始投入大量資源來解決這一問題，但僅對(duì)教師和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
如果學(xué)生存在營(yíng)養(yǎng)不良和其他健康問題，即使擁有再好的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和老師，學(xué)生們可能也無法學(xué)好。根據(jù)REAP的其他研究，貧困農(nóng)村學(xué)生存在普遍的營(yíng)養(yǎng)健康問題。REAP在河北、河南、陜西、安徽、貴州、青海、四川、寧夏、甘肅等10省（區(qū)）貧困農(nóng)村地區(qū)十多次大樣本小學(xué)生調(diào)查（共調(diào)查近10萬學(xué)生）顯示，30%的農(nóng)村小學(xué)生貧血，西南地區(qū)33%的小學(xué)生感染腸道寄生蟲，約20%的學(xué)生近視且未能配戴合適的眼鏡。與正常兒童相比，存在營(yíng)養(yǎng)健康問題的學(xué)生出勤率更低，學(xué)習(xí)成績(jī)更差。
了解到貧困農(nóng)村地區(qū)兒童存在嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)健康問題后，REAP開展了一系列干預(yù)措施，并采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿分析方法-隨機(jī)干預(yù)實(shí)驗(yàn)（RCTs）探索解決問題的可行辦法。研究結(jié)果表明，在小學(xué)階段針對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康和教育方面存在的問題開展干預(yù)，雖然能在一定程度上緩解問題的嚴(yán)重性，但仍難以從根本上解決問題。為此REAP進(jìn)一步向前追溯，研究發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)村學(xué)齡前兒童有60%以上沒能做好入學(xué)準(zhǔn)備，問題的源頭在于兒童入學(xué)前。
為了進(jìn)一步探究問題之源，2013年4月至2015年4月，REAP對(duì)陜南地區(qū)近2000名6月-12月齡的嬰幼兒進(jìn)行為期一年半的跟蹤測(cè)試。起初體檢結(jié)果表明，49%的6月-12月齡嬰幼兒存在貧血。貝利嬰幼兒能力發(fā)展測(cè)試結(jié)果表明，24%的6月-12月齡嬰幼兒智力發(fā)展測(cè)試得分低于85分，這一比例在這些嬰幼兒24月-30月齡時(shí)快速上升到53%。得分低于70分的嬰幼兒比例，從6月-12月齡時(shí)的7%上升到24月-30月齡時(shí)的34%。根據(jù)貝利嬰幼兒能力發(fā)展測(cè)試量表，正常兒童的平均測(cè)試得分為100分，低于85分意味著嬰幼兒智力發(fā)育滯后，低于70分表明嬰幼兒智力發(fā)育遲緩，需要專門的指導(dǎo)和治療才可能成為正常兒童。對(duì)這些存在智力發(fā)育滯后的嬰幼兒，若沒有及時(shí)有效地干預(yù)，將來很可能成為學(xué)困生。
養(yǎng)育未來
腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和心理學(xué)等領(lǐng)域的研究發(fā)現(xiàn)，兒童從出生到三歲是大腦結(jié)構(gòu)和功能發(fā)育的最關(guān)鍵階段。大腦的結(jié)構(gòu)和功能不僅取決于遺傳因素，還受到環(huán)境刺激的影響。大腦的可塑性在嬰幼兒階段表現(xiàn)的最為明顯，是干預(yù)的最佳時(shí)期和機(jī)會(huì)窗口，在這一階段開展?fàn)I養(yǎng)和科學(xué)刺激可以改變基因的表達(dá)方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童的發(fā)展?jié)撃苤陵P(guān)重要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫克曼的研究指出，人力資本投資的回報(bào)率隨兒童年齡的增加不斷遞減，0歲-3歲兒童早期發(fā)展干預(yù)的投資回報(bào)率最高。
基于對(duì)大腦發(fā)育的科學(xué)認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同在預(yù)防出生缺陷和預(yù)防免疫等健康干預(yù)措施的基礎(chǔ)上，從“養(yǎng)”“育”兩方面開展干預(yù)至關(guān)重要。REAP的相關(guān)研究表明，通過提供微量營(yíng)養(yǎng)素開展?fàn)I養(yǎng)干預(yù)雖對(duì)減少嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良、促進(jìn)其發(fā)展有一定效果，但仍不能扭轉(zhuǎn)貧困農(nóng)村嬰幼兒智力發(fā)育不斷惡化的趨勢(shì)。
除了營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，兒童早期發(fā)展的干預(yù)重心應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注“育”的方面。REAP和國家衛(wèi)計(jì)委干部培訓(xùn)中心合作開展的行動(dòng)干預(yù)研究表明，通過半年的親子活動(dòng)入戶指導(dǎo)干預(yù)，可以有效扭轉(zhuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)兒童智力發(fā)育不斷惡化的趨勢(shì)，讓貧困農(nóng)村兒童成為“正常”兒童。其他組織如中國發(fā)展研究基金會(huì)和救助兒童會(huì)，也都在探索不同類型的兒童早期發(fā)展支持模式。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家如挪威在兒童早期發(fā)展階段的人力資本投資占GDP的1.4%，我國僅為GDP的0.2%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平及巴西和阿根廷等南美國家的投入強(qiáng)度（GDP的0.5%）。
提高我國未來人力資本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的前提和基礎(chǔ)。打好人力資本的基礎(chǔ)是我國成功跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家的必要條件之一。基于REAP的研究結(jié)果，就如何提高我國未來人力資本質(zhì)量提出如下建議：
一、兒童早期發(fā)展的公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。因地制宜，在居住分散的農(nóng)村采取親子活動(dòng)入戶指導(dǎo)干預(yù)的方式，在居住較集中農(nóng)村采取村級(jí)兒童早期發(fā)展活動(dòng)中心的方式，提供有質(zhì)量的嬰幼兒早期發(fā)展公共服務(wù)，從源頭上提高我國人力資本質(zhì)量。根據(jù)REAP的大致估算，每個(gè)村每年提供有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展公共服務(wù)大約需要10萬元，全國農(nóng)村有約60萬個(gè)行政村，因此合計(jì)每年需投資600億元左右，僅相當(dāng)于0.1%的GDP。
二、進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，將增量教育投入重點(diǎn)用于學(xué)前教育，免費(fèi)為3歲-6歲兒童提供學(xué)前教育服務(wù)，讓農(nóng)村兒童能做好入學(xué)準(zhǔn)備，為減少城鄉(xiāng)教育和人力資本差距進(jìn)一步打下基礎(chǔ)。
三、提高基礎(chǔ)教育投入資金利用效率，在改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和師資質(zhì)量的同時(shí)，做好學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康工作。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，在貧困農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作中重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏的問題，通過免費(fèi)提供驅(qū)蟲藥避免學(xué)生腸道寄生蟲感染，改善視力保健服務(wù)，及時(shí)讓近視兒童戴上眼鏡等。
四、高等教育要加大兒童早期發(fā)展、學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立培養(yǎng)高素質(zhì)兒童早期發(fā)展、學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新《中國改革》 2016年第4期
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