摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要保障。文章從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、空間等不同視角解析了城鄉(xiāng)發(fā)展研究新進(jìn)展與新特點(diǎn)，深入分析了新時期中國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題，包括半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村地域空心化、土地資源配置矛盾顯化、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差異拉大、城鄉(xiāng)環(huán)境問題日益突出，剖析了引發(fā)和加劇這些問題的主要成因，包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式、快速城鎮(zhèn)化路徑、農(nóng)業(yè)土地制度與戶籍制度約束等方面。新時期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，亟需著眼于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)人—業(yè)—地協(xié)同轉(zhuǎn)換的科學(xué)思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，探索差別化的城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)路徑，加快創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地配置與管理制度，全面構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)新格局，深化城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型體制機(jī)制改革，營造中國城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)、一體發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制及外部環(huán)境。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型；新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)；中國鄉(xiāng)村發(fā)展
城市與鄉(xiāng)村血脈相融、地域相連，是一枚硬幣的兩個面。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)是車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏頗。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化不是“化”掉農(nóng)村，或把城市淘汰產(chǎn)業(yè)、污染企業(yè)遷移進(jìn)村。城鄉(xiāng)一體化也不是追求“一樣化”、“一元化”，關(guān)鍵是要推進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化［1］。近30多年來，伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了顯著的變化，特別是城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了快速演化。中國長期以經(jīng)濟(jì)增長、城市建設(shè)為核心的“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展導(dǎo)向，引發(fā)和加劇了城鄉(xiāng)差距拉大、土地快速非農(nóng)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)主體老弱化等突出問題，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的權(quán)益受損［2-4］。黨的十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于“五個統(tǒng)籌”之首，并上升為國家重要戰(zhàn)略，通過采取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列措施支持了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。十八屆三中全會進(jìn)一步提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。在全面建成小康社會目標(biāo)導(dǎo)向下，“十三五”時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟需推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和體制制度的深化改革。
針對鄉(xiāng)村青壯年人口持續(xù)外流、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位下降、景觀環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題，發(fā)達(dá)國家也曾采取了適合本國國情的改革措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如英國著重通過城市規(guī)劃和空間管制來協(xié)調(diào)城市與區(qū)域發(fā)展，德國通過空間規(guī)劃和土地整治來推動鄉(xiāng)村地區(qū)振興與發(fā)展，韓國通過推進(jìn)新村運(yùn)動來解決鄉(xiāng)村衰落問題，日本通過村鎮(zhèn)綜合建設(shè)工程和國土空間規(guī)劃應(yīng)對農(nóng)村過疏與老齡化問題。同時，這些國家注重實施農(nóng)業(yè)支持計劃和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法案來推動鄉(xiāng)村建設(shè)［5-7］。與上述國家不同，中國人多地少、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)收入差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨城鄉(xiāng)分隔、土地分治、人地分離的難題。因此，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展問題，既需要借鑒
國外成功經(jīng)驗，也需要立足國內(nèi)實際，探索我國不同地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的差別化、本土化路徑。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，亟需著眼多學(xué)科視角解析中國城鄉(xiāng)發(fā)展過程及主要問題，研究提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的相應(yīng)對策，為失衡的城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)走向再平衡、再協(xié)調(diào)提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
1、多維視角的中國城鄉(xiāng)發(fā)展思考
1.1基于效率的經(jīng)濟(jì)視角
經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會背景。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，完全市場競爭條件下的生產(chǎn)要素從低收益部門流向高收益部門，市場機(jī)制作用下實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)理論提出勞動力在比較工資收益差距下由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)向城市現(xiàn)代部門，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一體化，反映了城鄉(xiāng)要素流動和轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)過程。市場機(jī)制的建立和完善促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間再配置，以工業(yè)化驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長，明顯依賴于廉價的農(nóng)村勞動力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增長動力也在發(fā)生變化，適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)展新戰(zhàn)略亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力和社會制度［8］。一方面，依靠能源、資源和土地空間的粗放發(fā)展模式難以為繼，亟需提升創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的帶動作用，提高國內(nèi)市場消費(fèi)、內(nèi)需拉動能力。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)期，勞動力的低成本紅利逐漸消失，亟需改革戶籍管理制度，推動社會保障、公共服務(wù)均衡配置，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和高等教育發(fā)展［9］。
經(jīng)濟(jì)增長在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，其不平衡性也拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。已有研究從增長方式、政府戰(zhàn)略與制度視角，剖析了城鄉(xiāng)差距的成因，尤其是鼓勵資本密集型的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成了城市部門就業(yè)需求相對下降，農(nóng)村居民不能向城市有效轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大［10］。人口戶籍轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、非國有化和政府直接干預(yù)都可能拉大城鄉(xiāng)差距，這與地方政府熱衷實施的帶有傾向性的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)［11］。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，通過農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)發(fā)展的比重越來越低，通過新型農(nóng)民工、鄉(xiāng)村融資、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治與配置支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要素、新動力［12］。
1.2基于人口分化的社會視角
農(nóng)民主體分異、農(nóng)村家庭分化，是鄉(xiāng)村社會重構(gòu)和治理體系重建的重要原因。伴隨農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村農(nóng)戶階層分化加快。鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動、經(jīng)濟(jì)話語提升、社會活動空間加大等對于村集體經(jīng)濟(jì)、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)民約、社會價值等形成了巨大沖擊。農(nóng)村青壯年勞動力的遷移進(jìn)城，致使鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活主體趨于老弱化，進(jìn)一步增大了鄉(xiāng)村社會治理難度。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)亟需重視改革鄉(xiāng)村民主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理體系及重構(gòu)農(nóng)村合作組織［13-14］。
由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機(jī)制尚未健全，我國鄉(xiāng)村人口的雙向流動與就業(yè)成為普遍的生計方式選擇。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的約束，城鄉(xiāng)戶籍群體在勞動力市場會出現(xiàn)一定分異，在部門進(jìn)入、職業(yè)獲得和收入保障等方面存在明顯差異［15］。城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離成為轉(zhuǎn)移勞動力融入城市社會及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要阻力。農(nóng)民工流動經(jīng)歷、身份認(rèn)同、性別差異、社區(qū)管理等成為日益被關(guān)注的社會焦點(diǎn)［16］。隨著新生代農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移主體，如何適應(yīng)新型農(nóng)民工市民化規(guī)律和需求，深化人口、土地、產(chǎn)業(yè)與社保綜合改革，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變革，成為根本轉(zhuǎn)變“城鄉(xiāng)雙漂”人口流動局面的重要途徑［17］。
1.3基于區(qū)域差異的空間視角
地域是特定地理環(huán)境和人類活動交互作用的空間組織形態(tài)，地域系統(tǒng)演化與空間分異是地理學(xué)研究的核心問題之一。地理學(xué)研究城鄉(xiāng)發(fā)展主要集中在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及其機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展模式等方面。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間具有多要素、多部門的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以及土地利用配置的復(fù)雜性與沖突性［18］，隨著快速城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)要素、結(jié)構(gòu)、功能及其空間形態(tài)發(fā)生了明顯變化［19］。尤其是城鄉(xiāng)要素轉(zhuǎn)換促使城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“小集中、大分散”的空間格局，平原地區(qū)與山地丘陵地區(qū)的分異有所區(qū)別［20］。城鎮(zhèn)化核心地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同轉(zhuǎn)換效率與關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)城鄉(xiāng)地域相互聯(lián)系較弱［21］。在城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度差異及土地財政驅(qū)動影響下，土地城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)、人口城鎮(zhèn)化之間尚未建立起良性互動關(guān)系［22］，導(dǎo)致區(qū)域人—業(yè)—地要素協(xié)同的空間差異明顯［23-24］。
面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，地理學(xué)者基于“過程—格局—機(jī)制—效應(yīng)”的研究范式，針對不同鄉(xiāng)村地區(qū)開展了大量實證研究，譬如農(nóng)村空心化與空心村整治、新農(nóng)村建設(shè)模式、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展綜合研究等內(nèi)容［25］。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄉(xiāng)村內(nèi)部因素和外部驅(qū)動的綜合反映［26］，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展主要受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型影響，人口、土地、空間、糧食生產(chǎn)和文化傳承等領(lǐng)域面臨多種挑戰(zhàn)［27］，亟需鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型重構(gòu)和城鄉(xiāng)地域空間的優(yōu)化重塑。
1.4基于城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合視角
城鄉(xiāng)發(fā)展涉及人口、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化、制度等多個方面，是城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)演化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的綜合表征。要素邊際收益最大化是驅(qū)動生產(chǎn)流動和空間集聚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化加快了城鄉(xiāng)人口流動，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、聚落空間及土地利用方式。這些變化對城鄉(xiāng)社會治理體系、土地資源持續(xù)利用模式提出了新挑戰(zhàn)，中國基于城市和鄉(xiāng)村劃分形成的制度與政策設(shè)計難以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的現(xiàn)實需求。同時，在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度政策差異背景下，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展問題及其協(xié)調(diào)路徑存在顯著差異。因此，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視揭示不同地區(qū)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型機(jī)理，解析各子系統(tǒng)問題及傳導(dǎo)機(jī)制，依據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會變化態(tài)勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、體制機(jī)制及治理體系。
2、新時期城鄉(xiāng)發(fā)展主要問題
2.1半城鎮(zhèn)化問題嚴(yán)重
1990年代中后期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)建設(shè)過分依托農(nóng)村勞動力與土地資源開發(fā)，出現(xiàn)要地不要人、囤地不開發(fā)的現(xiàn)象?？傮w而言，中國城鎮(zhèn)化率虛高、城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，集中表現(xiàn)在空間和人口的半城鎮(zhèn)化［28］。
①城鄉(xiāng)空間的半城鎮(zhèn)化。1990年代中后期，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地紛紛建立國家級、省級、市級等不同層面的開發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)交接帶的新城區(qū)、新園區(qū)大量涌現(xiàn)，新城、新區(qū)、大學(xué)城等逐漸成為近年來新的城市空間。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能協(xié)同配套不夠，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置不足；一些新城、新區(qū)建設(shè)追求土地財政而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了“空城”、“睡城”等現(xiàn)象。隨著城市空間擴(kuò)張，城市近郊區(qū)城中村、棚戶區(qū)與小產(chǎn)權(quán)房并存，郊區(qū)鄉(xiāng)村空間成為利益爭奪和管理失控地區(qū)［29］。在現(xiàn)有財稅體制和特有的征地制度下，農(nóng)村土地“低征高賣”，形成了土地依賴型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民失地進(jìn)城謀生，而城鎮(zhèn)用地效率低下又制約著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)水平的有效提高。
②人口的半城鎮(zhèn)化。依據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2015》，2014年末全國流動人口總量達(dá)到2.53億，人口以流向地級以上大城市和特大城市為主。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2015年農(nóng)民工總量為2.77億人，以從事體力勞動為主，其中制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)比重分別為27.7%、19.4%。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化面臨人口、土地與環(huán)境問題等方面的挑戰(zhàn)［30］。一方面，農(nóng)民工在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面未能真正享受城市居民待遇，社會保障參保率低；另一方面，大城市和特大城市市民化成本偏高，致使農(nóng)民工難以完全融入城市，造成“城鄉(xiāng)雙漂”。2015年，戶籍制度改革建議中提出不同等級城鎮(zhèn)落戶條件和限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。但在沒有其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源配置等政策配套的情形下，戶籍制度改革能否取得人口流向調(diào)控效果尚難以確定［31］。
2.2農(nóng)村地域空心化加劇
農(nóng)村地域空心化是城鄉(xiāng)人口流動和經(jīng)濟(jì)增長要素重組下鄉(xiāng)村地域功能弱化的不良演化過程，表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)、土地、設(shè)施配置等的空心化?？傮w而言，我國農(nóng)村地域空心化根植于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化，農(nóng)民社會主體老弱化，農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化等“鄉(xiāng)村病”問題演化過程之中［32］。
①農(nóng)村土地的空廢化。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、原宅基地閑置廢棄加?。?3］。鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛存在“一戶多宅”現(xiàn)象，但不同區(qū)域存在一定的差異［34］。據(jù)筆者團(tuán)隊的調(diào)查測算，全國空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇發(fā)展態(tài)勢［35］。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本解決的背景下，農(nóng)民工面臨城鄉(xiāng)利益沖突與就業(yè)壓力，導(dǎo)致既難以在城市安居就業(yè)，也難于留村以地為生，帶來農(nóng)村土地資源的低效利用甚至嚴(yán)重空廢。
②農(nóng)村主體的老弱化。鄉(xiāng)村人口減少和老弱化是鄉(xiāng)村主體空心化的主要表現(xiàn)形式。1996—2014年，鄉(xiāng)村常住人口由8.51億人減少到6.19億人，年均流出約1 200多萬人。鄉(xiāng)村流出人口以青壯年勞動力為主，人口的選擇性流出促使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的明顯變化。2013年，中國鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重為17.1%，65歲以上老齡人口比重為11.2%，分別比城市高4.3個、2.8個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口老齡化倒掛。由于青壯年勞動力的流出，鄉(xiāng)村留守老人、婦女、兒童問題日益成為當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)面臨的突出問題，誰來種地引發(fā)社會的密切關(guān)注。
③基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的空心化。鄉(xiāng)村人口流出和居民點(diǎn)建設(shè)用地的空廢化進(jìn)一步加大了公共資源配置的難度，增大了基礎(chǔ)設(shè)施配套和使用成本。尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的大規(guī)模撤并現(xiàn)象加快了基礎(chǔ)設(shè)施空心化。據(jù)統(tǒng)計，2000—2013年我國農(nóng)村小學(xué)、普通初中學(xué)校數(shù)分別由44.03萬、3.93萬減少為14.03萬、1.85萬，全國平均每天減少63所小學(xué)、4所初中。而過度的學(xué)校撤并使得上學(xué)路程過遠(yuǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增大，大量村莊也因教育功能的喪失而加劇了農(nóng)村空心化。
2.3城鄉(xiāng)土地資源配置矛盾凸顯
人口增加、經(jīng)濟(jì)增長及城鎮(zhèn)化促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的不斷增長，導(dǎo)致土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)保護(hù)等多用途配置的矛盾顯化。據(jù)統(tǒng)計，我國630個城市中，83個50萬人口以上的大中城市中有73個分布在全國52個優(yōu)質(zhì)耕地連片區(qū)，100萬人口以上的城市全部位于優(yōu)質(zhì)耕地連片區(qū)域，即我國最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和亟需保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域分布具有重合性［36］。建設(shè)用地占用耕地是近20多年來耕地持續(xù)減少的主要原因。1990—2000年建設(shè)占用耕地占到耕地減少比重的45.96%，到2000—2010年則增大到55.44%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與糧食生產(chǎn)用地矛盾加?。?7］。不同地區(qū)土地供需矛盾也存在差異，建設(shè)用地占用耕地高比例地區(qū)主要分布在黃淮海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、長江中游地區(qū)和四川盆地，生態(tài)退耕則是導(dǎo)致西部生態(tài)脆弱區(qū)耕地減少的主要原因。
由于征地制度不規(guī)范、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和收益權(quán)利難以有效保障，加劇了城鄉(xiāng)建設(shè)用地對農(nóng)用地、生態(tài)空間的過度侵占。為保護(hù)18億畝耕地紅線和保障國家糧食安全，我國實施了耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地制度［18］，但實施過程中存在占優(yōu)補(bǔ)劣、重數(shù)量輕質(zhì)量和忽視農(nóng)民利益的問題，耕地資源保護(hù)缺乏數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、時間、空間的“全要素”保護(hù)利用制度設(shè)計［38］。因農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，我國農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不減反增［39］。為滿足經(jīng)濟(jì)增長、糧食生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的用地需求，我國各地區(qū)探索了多種形式的農(nóng)村土地整治和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)模式，但由于缺乏村莊綜合整治技術(shù)支撐和必要的資金保障，致使部分農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱化。
2.4區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大
1990年代以來，國家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)，促使鄉(xiāng)村人口、土地、資金、等向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移，城進(jìn)村衰，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。1990—2014年，我國城鄉(xiāng)收入差距由2.02倍擴(kuò)大到2.92倍，其中2009年達(dá)到3.33倍。2014年，我國東部、中部、西部、東北部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距分別為2.46、2.75、3.26、2.26。東部沿海地區(qū)在外向型經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合帶動下，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)空間形成了以大及特大城市為中心、中小城市和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)系通道的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢日益明顯。同時，我國東部地區(qū)也是跨省人口流入與集聚的主要區(qū)域，面臨推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新難題。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國重要的能礦資源區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)、重化工企業(yè)及國有企業(yè)的比重高，區(qū)際貿(mào)易環(huán)境和利益剝奪致使城鄉(xiāng)地域本地化發(fā)展的動力不足。中部及東北地區(qū)是我國重要的耕地與糧食主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較多的農(nóng)業(yè)與土地政策約束。東北地區(qū)仍面臨老工業(yè)基地再振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。隨著西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略的實施，我國中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等條件得到較大改善，但由于難以獲得東部沿海地區(qū)對外開放的土地優(yōu)惠政策及外部環(huán)境，迄今勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍主要集中在東部沿海地區(qū)［40］，制約了區(qū)域的均衡發(fā)展。
2.5城鄉(xiāng)環(huán)境問題日益突出
由于經(jīng)濟(jì)增長粗放、資源開發(fā)過度與協(xié)同管理缺位等原因，致使城鄉(xiāng)環(huán)境問題與各類矛盾的不斷加劇，主要表現(xiàn)為大氣、水體、土地等的嚴(yán)重污染。近年來我國東部地區(qū)大面積霧霾污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響至空氣質(zhì)量、大氣能見度和公眾身體健康［41］。據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》和《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，全國土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率達(dá)19.4%，耕地退化面積超過耕地總面積的40%，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分地區(qū)土壤污染較為突出。隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)保要求提升，部分污染型工業(yè)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得落后地區(qū)仍然面臨發(fā)展與污染的困境。據(jù)2010年《第一次全國污染源普查》，我國農(nóng)村污染排放量約占全國總量的50%，其中COD、TN、TP排放量分別占43%、57%和67%。農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人糞等大部分未經(jīng)處理隨意排放［42］。同時，金屬采礦與冶煉、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放、化肥農(nóng)藥使用及電子廢物排放等問題突出，使得鄉(xiāng)村耕地和水環(huán)境質(zhì)量正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［43］。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的對策建議
黨的十六大以來，中國逐步進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，但仍面臨城鎮(zhèn)發(fā)展對鄉(xiāng)村勞動力、資源和空間的廉價使用，以及對土地財政的過度依賴問題［44］。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，亟需創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的科學(xué)路徑和制度體系。城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)要素流動、機(jī)制轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的綜合人文過程［20］。這一過程既需要城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展帶動，也需要鄉(xiāng)村地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動，其關(guān)鍵在于深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的協(xié)同轉(zhuǎn)換及城鄉(xiāng)地域經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的重構(gòu)（圖1），系統(tǒng)探索符合中國國情特色、時代特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路。
3.1科學(xué)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)是區(qū)域“形態(tài)”與“業(yè)態(tài)”交織作用的復(fù)合系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)關(guān)系的核心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的載體。產(chǎn)城融合本質(zhì)上是一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展的系統(tǒng)過程。經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是城鎮(zhèn)形成及其變化，乃至其發(fā)展轉(zhuǎn)型和功能提升的重要基礎(chǔ)。同時，城鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息、設(shè)施等服務(wù)，降低企業(yè)交易、信息搜尋、勞動用工等成本。當(dāng)前，由于產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系不協(xié)調(diào)，大城市地區(qū)職住空間嚴(yán)重分離，城市病問題突出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本高，而中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)供給和設(shè)施配置不足，人口集聚進(jìn)程緩慢。因此，我國新型城鎮(zhèn)化亟需打破工業(yè)企業(yè)、社會公共資源過度集中的格局，完善中小城市、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能，科學(xué)推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。企業(yè)基于市場環(huán)境、供需關(guān)系和成本收益的綜合評估，進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)升級和空間轉(zhuǎn)移。不同于市場導(dǎo)向下的要素收益最大化，政府調(diào)控追求社會綜合效益的最大化。因此，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，需要政府憑借產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和財稅政策等措施，利用城市級差地租，調(diào)控區(qū)域和城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)布局，促使鄉(xiāng)村人口在不同等級城鎮(zhèn)和區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移、合理安居。為此，大城市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和公共資源應(yīng)向郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)有效轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)重在提升基礎(chǔ)設(shè)施配置與公共服務(wù)能力，全面構(gòu)建中國特色的產(chǎn)城—城鄉(xiāng)關(guān)系地域系統(tǒng)。
3.2推進(jìn)地域差別化的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
自然地理環(huán)境是陸地表層空間結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。在自然地理環(huán)境基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、制度環(huán)境，確定城鎮(zhèn)化地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和城鎮(zhèn)化模式，探究差別化的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑。快速城鎮(zhèn)化地區(qū)和城市群區(qū)域，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系和空間體系。糧食主產(chǎn)區(qū)人口密集，應(yīng)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持，強(qiáng)化中心村鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心城市的轉(zhuǎn)移。生態(tài)脆弱區(qū)注重區(qū)域資源環(huán)境承載能力，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，并對不適宜居住的災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民；對于集中連片貧困地區(qū)，在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指引下，強(qiáng)化扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化勞動力的職業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，通過有效轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村脫貧致富。不同主體功能區(qū)間，需要改善區(qū)際貿(mào)易環(huán)境，完善財政轉(zhuǎn)移和官員成效考核機(jī)制，創(chuàng)新面向國家糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)地域協(xié)同與協(xié)作長效機(jī)制。
3.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地制度與管理方式
創(chuàng)新土地利用與管理制度的關(guān)鍵在于促進(jìn)土地可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧保障糧食安全、保證經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)生態(tài)安全的“三?！蹦繕?biāo)。切實解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地低效利用、農(nóng)用地過度占用、農(nóng)民權(quán)益受損、耕地細(xì)碎小規(guī)模等問題，亟需轉(zhuǎn)變針對單一問題、采取單一措施的現(xiàn)行土地制度與政策，著眼于系統(tǒng)視角對土地制度創(chuàng)新進(jìn)行頂層設(shè)計，科學(xué)協(xié)調(diào)土地制度體系內(nèi)多要素關(guān)系。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)建由基礎(chǔ)域、核心域和戰(zhàn)略域組成的中國農(nóng)村土地制度改革方案，將是應(yīng)對土地供需矛盾和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑［36］。其中核心域包括土地承包經(jīng)營制度、宅基地退出制度、經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和征地制度。
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源可持續(xù)利用，還需要通過強(qiáng)化相應(yīng)規(guī)劃措施來解決土地利用中存在的突出問題。一是為保障耕地紅線和土地集約節(jié)約利用，劃定永久性基本農(nóng)田、城市增長邊界和生態(tài)紅線，明確城鄉(xiāng)居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。二是編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量規(guī)劃。針對城市工礦建設(shè)用地粗放利用問題，依據(jù)土地投入和產(chǎn)出程度決定土地供需，優(yōu)化城市建設(shè)空間和布局。針對農(nóng)村宅基地“建新不拆舊”、閑置廢棄問題，開展鄉(xiāng)村存量土地規(guī)劃，查清鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地基本情況，分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村轉(zhuǎn)型下土地集約利用的潛力和再利用方式；三是推動農(nóng)村土地整治。順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的試驗探索，針對細(xì)碎、低產(chǎn)農(nóng)用地及低效利用的宅基地等編制總體或?qū)ｍ椡恋卣我?guī)劃，通過農(nóng)村土地整治搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺［45］。
圖1城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程及其科學(xué)機(jī)理
Fig.1 Transformation process of urban-rural development and its scientific mechanism
深入推進(jìn)以盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地為主要目標(biāo)的土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的農(nóng)村土地制度體系，全面提升城鄉(xiāng)土地配置效率和利用效益。積極探索地理學(xué)綜合研究與工程試驗研發(fā)的縱深結(jié)合途徑，充分考慮不同尺度地理要素的地域綜合性與時空序列性，發(fā)展地理學(xué)與其他學(xué)科的跨界融合理論，立足中國農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題，真正“把論文寫在祖國的大地上”。譬如探索如何通過創(chuàng)新土地整治工程范式和管理模式，把中國日益嚴(yán)重的退化、污損與空廢土地，建設(shè)成為高質(zhì)量農(nóng)田，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
3.4加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口減少、老齡化、土地空廢化成為必然趨勢，亟需推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型重構(gòu)，搭建村鎮(zhèn)建設(shè)格局。所謂村鎮(zhèn)建設(shè)格局，是指鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）空間布局、等級關(guān)系及其治理體系［46］。需要立足縣域和村鎮(zhèn)地域空間，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展的新主體、新動力和新制度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)均等、生態(tài)保育和文化傳承功能。村鎮(zhèn)格局建設(shè)需要基于鄉(xiāng)村內(nèi)生動力和城市外部驅(qū)動的結(jié)合，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)形態(tài)的多元化。在內(nèi)生動力方面，要立足鄉(xiāng)村自然環(huán)境、資源、人文特色等發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新機(jī)制；在外部驅(qū)動方面，注重城市要素對鄉(xiāng)村發(fā)展的推動與互動作用，吸引城市資金、居民消費(fèi)、技術(shù)因素等向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，激發(fā)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力、提升農(nóng)村發(fā)展能力。村鎮(zhèn)格局建設(shè)受到區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢的直接影響，可以基于分區(qū)分類思路，探索不同類型村鎮(zhèn)發(fā)展方向和整治對策。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)好的村鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和吸引城鄉(xiāng)要素，建設(shè)成為中心村鎮(zhèn)。對于文化特色明顯的傳統(tǒng)古村落，應(yīng)以整體保護(hù)為主，避免鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化消失。對于空心化嚴(yán)重的村莊，有建設(shè)條件并充分考慮農(nóng)民意愿前提下，基于村莊土地整治建設(shè)新社區(qū)。對于生存環(huán)境惡劣和交通不便的中西部山地丘陵區(qū)，通過土地整治、綜合開發(fā)和生態(tài)移民等措施重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間。整體上，村鎮(zhèn)格局建設(shè)應(yīng)因地制宜、以人為本，注重產(chǎn)業(yè)培育和社區(qū)建設(shè)在空間和功能上的融合，優(yōu)化重構(gòu)中國村鎮(zhèn)形態(tài)結(jié)構(gòu)、基層治理體系，全面推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化。
3.5深化改革城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制
創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展政策和體制機(jī)制是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本保障，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和地方實踐結(jié)合。基于城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型態(tài)勢和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，變革不利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策和體制機(jī)制，除了土地制度外，還表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、戶籍制度、財稅體制和社會保障機(jī)制等幾個方面。
第一，轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕民生、重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的協(xié)同轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長對土地財政和資源環(huán)境的過度依賴；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等，戰(zhàn)略上形成城鄉(xiāng)要素平等交換的發(fā)展環(huán)境。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍、土地和社會保障等制度改革，推動鄉(xiāng)村人口有序轉(zhuǎn)移和市民化。戶籍制度改革意見盡管針對不同規(guī)模城市提出了差異化政策，但能否改變?nèi)丝谶w移的主要驅(qū)動因素是戶籍制度改革成敗的關(guān)鍵。因此，戶籍制度改革應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)政策、公共資源配置政策、土地制度改革等協(xié)同推進(jìn)，既推動城市群區(qū)域的包容性發(fā)展，也應(yīng)推動縣域中小城市和小城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力。
第三，涉及城鄉(xiāng)管理、財政政策、規(guī)劃政策等方面的體制機(jī)制，以破解城鄉(xiāng)問題為出發(fā)點(diǎn)、以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，適時調(diào)整和變革，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)以及城市和鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)：略
作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)地理
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