中央城鎮(zhèn)化會(huì)議指出：要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化宏觀布局要與經(jīng)濟(jì)宏觀布局有機(jī)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)是城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程看，發(fā)達(dá)國(guó)家是工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。總體看，城鎮(zhèn)化始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化就是空殼化。所以，國(guó)家城鎮(zhèn)體系或城市體系的協(xié)調(diào)，最終是經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟(jì)體系，最重要的是產(chǎn)業(yè)體系，所以，城鎮(zhèn)體系布局的協(xié)調(diào)，最重要是產(chǎn)業(yè)體系布局的協(xié)調(diào)。
我國(guó)城鎮(zhèn)體系布局建設(shè)如何與產(chǎn)業(yè)體系布局建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)推進(jìn)？筆者認(rèn)為，不同規(guī)模的城市或城鎮(zhèn)，應(yīng)體現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)特征。大中城市，應(yīng)以先進(jìn)的大工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，包括一些高科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大中城市要更多體現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的特色。其中一些大型的現(xiàn)代企業(yè)，要更多布局在大城市。中小城市，產(chǎn)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)和加工業(yè)為主，在企業(yè)規(guī)模上，應(yīng)以中小企業(yè)為主體。而一些高污染的企業(yè)，國(guó)家可以考慮配置到邊遠(yuǎn)地區(qū)。這是國(guó)家在生產(chǎn)力布局中必須要考慮的社會(huì)環(huán)境因素。國(guó)家可通過建設(shè)高速鐵路或其他高速交通的辦法來解決企業(yè)運(yùn)輸成本的問題。運(yùn)輸成本，在早期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是一個(gè)重要的影響變量，但在當(dāng)代，它雖然仍是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的制約因素，但已不是最重要的影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，影響或制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要變量，已逐漸轉(zhuǎn)移到人力資本或科學(xué)技術(shù)方面。
小城鎮(zhèn)應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。原因是多方面的：一是我國(guó)的發(fā)展穩(wěn)定問題。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問題是一個(gè)大問題。有些同志認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占GDP的比例很低，但人家不存在糧食安全問題。其實(shí)不然。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)所占GDP比例低，是因?yàn)槿思业墓I(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)雖然相對(duì)比例小，但農(nóng)業(yè)的絕對(duì)量并不小，而且農(nóng)業(yè)都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，效益高、產(chǎn)量大。而我國(guó)則不同。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一方面我國(guó)的工業(yè)總體較弱；另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高，效益產(chǎn)量相對(duì)較低。若為了發(fā)展工業(yè)，擠占本身就弱小的農(nóng)業(yè)，等于削弱發(fā)展的基礎(chǔ)，是十分危險(xiǎn)的。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。說農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在有些情況下，效益甚至要高于一些工業(yè)的效益。所以，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為小城鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)，并不會(huì)削弱城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，同時(shí)，也有利于建設(shè)職業(yè)農(nóng)民。凡是在小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，就可以就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，同時(shí)身份也就變?yōu)榱寺殬I(yè)農(nóng)民。四是可以有效減輕保耕地紅線的壓力。五是有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，盡可能保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。六是為解決農(nóng)村空殼化和土地撂荒問題找到了一條有效途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)土地利用效率。七是若小城鎮(zhèn)建設(shè)不以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，很可能會(huì)導(dǎo)致一些低效粗放的項(xiàng)目上馬，進(jìn)一步加劇國(guó)家一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。八是可以有效遏制房地產(chǎn)行業(yè)過度擴(kuò)張。也還可以借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)提供一些有效需求，有助于緩解當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些不均衡現(xiàn)象。
需要引起重視的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要吸取發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化失敗的教訓(xùn)。一些發(fā)展中國(guó)家，如一些拉美國(guó)家，之所以會(huì)產(chǎn)生過度城市化，產(chǎn)生所謂“拉美陷阱”，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化之間沒有形成良性互動(dòng)和良性循環(huán)，片面將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有得到提高的情況下，盲目推進(jìn)工業(yè)化，導(dǎo)致城市人口爆炸，糧食供應(yīng)不足，城市貧困加劇，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力難以提升。事實(shí)證明，在農(nóng)業(yè)相對(duì)停滯的基礎(chǔ)上加速進(jìn)行的拉美國(guó)家城市化，不僅使農(nóng)村在發(fā)展中日益貧困，而且也導(dǎo)致了城市的貧困和危機(jī)，使城市化走入歧途。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)盡可能要避免這種情況，必須要讓城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行。
當(dāng)然，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，并不是要搞“一刀切”，關(guān)鍵是要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有些原來靠旅游、商貿(mào)、加工業(yè)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，可以繼續(xù)以旅游、商貿(mào)、加工業(yè)為主要的產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，國(guó)家必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能任由地方自由發(fā)展。也就是說，在國(guó)家層面，必須要進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
國(guó)家城市或城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的合理化，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。國(guó)家進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要綜合考慮多種因素，但首要的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我國(guó)未來的城鎮(zhèn)體系布局建設(shè)，必須要與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)密切配套，最終形成合理分工、功能互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
作者系甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 隴上策
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