中央城鎮化會議指出：要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。筆者認為，關鍵是城鎮化宏觀布局要與經濟宏觀布局有機協調推進。
經濟是城市或城鎮發展的基礎和動力。從城鎮化的發展歷程看，發達國家是工業化引領城鎮化。總體看，城鎮化始終是經濟發展的伴生物，沒有經濟發展，城鎮化就是空殼化。所以，國家城鎮體系或城市體系的協調，最終是經濟體系的協調。而經濟體系，最重要的是產業體系，所以，城鎮體系布局的協調，最重要是產業體系布局的協調。
我國城鎮體系布局建設如何與產業體系布局建設有機協調推進？筆者認為，不同規模的城市或城鎮，應體現不同的產業特征。大中城市，應以先進的大工業為主要產業，包括一些高科技產業。同時，大中城市要更多體現總部經濟的特色。其中一些大型的現代企業，要更多布局在大城市。中小城市，產業應以現代化的服務業和加工業為主，在企業規模上，應以中小企業為主體。而一些高污染的企業，國家可以考慮配置到邊遠地區。這是國家在生產力布局中必須要考慮的社會環境因素。國家可通過建設高速鐵路或其他高速交通的辦法來解決企業運輸成本的問題。運輸成本，在早期的區域經濟發展中，是一個重要的影響變量，但在當代，它雖然仍是一個區域發展的制約因素，但已不是最重要的影響因素。隨著經濟和科學技術的發展，影響或制約區域經濟發展的最重要變量，已逐漸轉移到人力資本或科學技術方面。
小城鎮應以現代農業為主要產業。原因是多方面的：一是我國的發展穩定問題。我國是一個人口大國，糧食問題是一個大問題。有些同志認為，發達國家農業產值所占GDP的比例很低，但人家不存在糧食安全問題。其實不然。發達國家農業所占GDP比例低，是因為人家的工業發達，農業雖然相對比例小，但農業的絕對量并不小，而且農業都是現代農業，效益高、產量大。而我國則不同。與發達國家相比，一方面我國的工業總體較弱；另一方面我國農業的現代化水平不高，效益產量相對較低。若為了發展工業，擠占本身就弱小的農業，等于削弱發展的基礎，是十分危險的。二是現代農業并不是弱勢產業。說農業是弱勢產業，主要是相對于傳統農業而言，而現代農業，在有些情況下，效益甚至要高于一些工業的效益。所以，以現代農業為小城鎮的主體產業，并不會削弱城鎮的經濟競爭力。三是以現代農業為主要產業，可以有效推進農業人口市民化，同時，也有利于建設職業農民。凡是在小城鎮現代農業企業就業的農民，就可以就地轉為城鎮戶口，同時身份也就變為了職業農民。四是可以有效減輕保耕地紅線的壓力。五是有利于實現城鎮建設融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，盡可能保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。六是為解決農村空殼化和土地撂荒問題找到了一條有效途徑。現代農業企業的建設，可以有效實現農業的規模化經營，提高農業土地利用效率。七是若小城鎮建設不以現代農業為主要產業，很可能會導致一些低效粗放的項目上馬，進一步加劇國家一些行業的產能過剩現象，導致國家經濟結構進一步失衡。八是可以有效遏制房地產行業過度擴張。也還可以借助現代農業建設為當前的房地產市場提供一些有效需求，有助于緩解當前房地產市場的一些不均衡現象。
需要引起重視的是，我國的城鎮化需要吸取發展中國家城鎮化失敗的教訓。一些發展中國家，如一些拉美國家，之所以會產生過度城市化，產生所謂“拉美陷阱”，就是因為農業發展與城市化之間沒有形成良性互動和良性循環，片面將工業化等同于現代化，在農業生產力沒有得到提高的情況下，盲目推進工業化，導致城市人口爆炸，糧食供應不足，城市貧困加劇，國內購買力難以提升。事實證明，在農業相對停滯的基礎上加速進行的拉美國家城市化，不僅使農村在發展中日益貧困，而且也導致了城市的貧困和危機，使城市化走入歧途。我國的城鎮化建設，應盡可能要避免這種情況，必須要讓城鎮化與農業現代化同步進行。
當然，要求小城鎮建設以現代農業為主要產業，并不是要搞“一刀切”，關鍵是要符合經濟規律。有些原來靠旅游、商貿、加工業發展起來的小城鎮，可以繼續以旅游、商貿、加工業為主要的產業。但同時，國家必須要有長遠規劃，不能任由地方自由發展。也就是說，在國家層面，必須要進行宏觀調控，實現大多數小城鎮以現代農業為主要產業，在城鄉統籌、工農業協調發展中有序推進城鎮化。
國家城市或城鎮結構的合理化，本質是經濟結構的合理化。國家進行城鎮化建設，必須要綜合考慮多種因素，但首要的是經濟規律。我國未來的城鎮體系布局建設，必須要與經濟產業布局建設密切配套，最終形成合理分工、功能互補，協同發展的城鎮化格局和產業發展格局。
作者系甘肅省委黨校經濟學部教授
中國鄉村發現網轉自：微信號 隴上策
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